Аналитическая информация
«Реализация органами местного самоуправления на территории Самарской области отдельных государственных полномочий
в сфере охраны труда в 2010 году»
В 2010 году органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области проведена комплексная работа по осуществлению отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда, переданных им в соответствии с Законом Самарской области -ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда».
В рамках проведения анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципальных образований специалистами по охране труда органов местного самоуправления получены от работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления следующие данные.
По состоянию на 01 января 2010 года на территории Самарской области было зарегистрировано 138 449 работодателей, в том числе 58 085 индивидуальных предпринимателей, использующих наемный труд.
Наблюдение за динамикой численности лиц, занятых в экономике Самарской области, показывает, что на протяжении ряда последних лет данный показатель остается стабильным и составляет по состоянию на 01 января 2010 года 1 276 тыс. чел., в том числе женщин – 496 тыс. чел.
Специалисты по охране труда органов местного самоуправления отмечают незначительное снижение в 2010 году доли работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в структуре лиц, занятых в экономике Самарской области: с 15,8 % на начало года до 15,2 % на конец года.
В то же время доля женщин в составе работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выросла на 2,8 % и составила 41,6 % на конец 2010 года.
Доля женщин, занятых на тяжелых работах, в составе женщин, занятых в экономике Самарской области, осталась на прежнем уровне и составила 0,8 % на конец 2010 года.
В информационные реестры (банки данных) специалистов по охране труда органов местного самоуправления на конец 2010 года внесены сведения об 11 724 работодателях Самарской области, в том числе о 4 204 работодателях, численность работников которых превышает 50 человек.
На основании сведений информационных реестров (банков данных) специалисты по охране труда органов местного самоуправления отмечают, что службы охраны труда функционируют у 2 171 работодателя, в том числе у 1 829 работодателей, численность работников которых превышает 50 человек. В течение 2010 года произошло снижение абсолютного числа работодателей, численность работников которых превышает 50 человек, у которых действуют службы охраны труда: с 1 866 единиц до 1 829 единиц. Одновременно снизилась и их доля в общем количестве учтенных работодателей данной категории: с 69,1 % до 66 % соответственно. Указанная негативная тенденция в значительной степени обусловлена влиянием последствий финансово-экономического кризиса. Стремясь оптимизировать издержки, ряд работодателей был вынужден принять решение о сокращении численности персонала, что в ряде случаев привело к увольнению специалистов по охране труда. Вместе с тем меры, предпринятые специалистами по охране труда органов местного самоуправления, позволили минимизировать количество случаев увольнения специалистов по охране труда в организациях.
В 2010 году работодателями были направлены в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области извещения о 132 тяжелых несчастных случаях, 62 несчастных случаях со смертельных исходом и 15 групповых несчастных случаях.
В соответствии со статьёй 229 Трудового кодекса РФ специалистами по охране труда органов местного самоуправления принято участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев, о которых работодатели в установленном законодательством порядке известили органы местного самоуправления.
В рамках методического руководства службами охраны труда и методической помощи организациям в работе по охране труда основными формами деятельности органов местного самоуправления в 2010 году являлись:
- реализация территориальных программ улучшения условий и охраны труда;
- подготовка и проведение заседаний муниципальных межведомственных комиссий по охране труда;
- организация совещаний с работодателями и специалистами по охране труда организаций;
- проведение месячников безопасности;
- обеспечение служб охраны труда организаций методической литературой;
- размещение в местных средствах массовой информации материалов по охране труда;
- организация мероприятий, посвященных 28 апреля – Всемирному дню охраны труда.
В соответствии с территориальными программами (планами мероприятий) улучшения условий и охраны труда специалистами по охране труда органов местного самоуправления проведены мероприятия по созданию служб охраны труда в организациях, где они отсутствуют в нарушение требований трудового законодательства, аттестации рабочих мест по условиям труда, созданию комитетов (комиссий) по охране труда в организациях, проведению смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди работодателей и по иным направлениям.
Для координации деятельности в области охраны труда органов государственной власти и местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзных организаций во всех городских округах и муниципальных районах были проведены заседания муниципальных межведомственных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. В повестку заседаний входили такие вопросы как динамика состояния условий и охраны труда в муниципалитетах, совершенствование мер профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передовой опыт отдельных работодателей в области обеспечения безопасности работников, организация мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда. Предметом обсуждения также являлись специальные вопросы в области охраны труда:
- «Аттестация рабочих мест по условиям труда» (г. о. Отрадный, м. р. Алексеевский, м. р. Клявлинский, м. р. Похвистневский);
- «Соблюдение правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (г. о. Чапаевск);
- «Соблюдение требований охраны труда в учебных мастерских образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования» (г. о. Тольятти);
- «Меры по снижению травматизма в сельскохозяйственных предприятиях» (м. р. Приволжский);
- «Обеспечение безопасных условий труда подростков, трудоустроенных на период летних каникул» (м. р. Большечерниговский);
- «Исполнение законодательства об охране труда на предприятиях малого и среднего бизнеса» (м. р. Большеглушицкий);
- «Проведение обучения по охране труда» (г. о. Новокуйбышевск, м. р. Алексеевский);
- «Контроль за соблюдением трудовой и производственной дисциплины» (м. р. Камышлинский);
- «Финансирование мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях» (м. р. Красноармейский);
- «Состояние условий и охраны труда в сельскохозяйственных предприятиях в период паводка» (м. р. Приволжский);
- «Диспансеризация работников, занятых на предприятиях с вредными производственными факторами» (м. р. Пестравский);
- «Организация и проведение в организациях «Дня охраны труда» (г. о. Новокуйбышевск, м. р. Волжский).
Решения межведомственных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений были доведены до работодателей в ходе совещаний, организованных органами местного самоуправления. Дополнительно на совещаниях обсуждались следующие темы:
- «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (г. о. Самара, г. о. Тольятти, м. р. Волжский, м. р. Кинель-Черкасский, м. р. Сергиевский, м. р. Шенталинский);
- «Проблемы социального партнерства» (г. о. Отрадный);
- «Охрана труда в организациях, осуществляющих деятельность такси» (г. о. Чапаевск);
- «Охрана труда в организациях малого бизнеса» (г. о. Похвистнево);
- «Планирование и финансирование работы по охране труда» (м. р. Большеглушицкий);
- «Охрана труда во время посевных работ» (м. р. Алексеевский, м. р. Безенчукский, м. р. Елховский, м. р. Исаклинский, м. р. Красноярский, м. р. Пестравский, м. р. Хворостянский, м. р. Шенталинский);
- «Соблюдение мер пожарной безопасности и снижение рисков производственного травматизма во время проведения уборочной компании» (м. р. Приволжский);
- «Предварительные и периодические медицинские осмотры» (м. р. Борский);
- «Расследование несчастных случаев на производстве» (м. р. Красноармейский);
- «Обучение по охране труда руководителей и специалистов» (м. р. Камышлинский, м. р. Пестравский).
В рамках исполнение решения областной межведомственной комиссии по охране труда от 28 октября 2010 года в ноябре-декабре были проведены месячники безопасности в городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань, Отрадный, Чапаевск, Кинель, Похвистнево, Жигулевск, а также в муниципальных районах Алексеевский, Большеглушицкий, Елховский, Волжский, Исаклинский, Кинель-Черкасский, Красноармейский, Кошкинский, Нефтегорский, Хворостянский и Сызранский.
В соответствии с Планом мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Самарской области на 2007-2010 годы, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области специалистами органов местного самоуправления было распространено среди специалистов по охране труда организаций 292 экземпляра сборника инструкций по охране труда по направлению «Машиностроение», 900 экземпляров сборника инструкций по охране труда по направлению «Ручной инструмент и приспособления», 475 экземпляров методического пособия по направлению «Охрана труда при использовании химических веществ», 475 экземпляров методического пособия по направлению «Охрана труда в топливно-энергетическом комплексе» и 1520 экземпляров информационно-аналитического бюллетеня «Охрана труда».
Для информирования работодателей по актуальным вопросам охраны труда в 2010 году было подготовлено и размещено на телевидении, в газетах и на официальных интернет-порталах администраций муниципальных образований 264 информационно-аналитических материала по охране труда различной тематической направленности.
Наиболее широко вопросы обеспечения безопасности работников в процессе трудовой деятельности освещались в средствах массовой информации в канун Всемирного дня охраны труда. В печатных статьях и телевизионных репортажах обсуждалась история появления такой памятной даты как 28 апреля, разъяснялись цели и задачи проведения Всемирного дня охраны труда, акцентировалось внимание на проблеме высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в России по сравнению с зарубежными странами. Руководителям и специалистам по охране труда предприятий было предложено поддержать инициативу международной организации труда посредством проведения совещаний, «круглых столов», конкурсов на лучший проект по улучшению условий труда, внеочередных обследований рабочих мест, оформления информационных стендов и других мероприятий. Кроме того, специалистами органов муниципальной власти были подготовлены и направлены индивидуальные обращения к руководителям организаций о проведении на предприятиях и в учреждениях локальных акций, посвященных Всемирному дню охраны труда.
В 6 городских округах и 13 муниципальных районах были проведены совещания, приуроченные к Всемирному дню охраны труда. В городских округах Тольятти и Чапаевск в ходе совещаний были организованы выставки средств индивидуальной защиты и методической литературы по охране труда.
В городских округах Новокуйбышевск, Отрадный, Жигулёвск, муниципальных районах Алексеевский, Кинель-Черкасский, Нефтегорский, Сызранский были проведены расширенные заседания межведомственных комиссий по охране труда, посвященные Всемирному дню охраны труда.
В Волжском, Елховском, Кинель-Черкасском, Красноярском Хворостянском и Шенталинском муниципальных районах были организованы «дни охраны труда».
В городских округах Самара и Чапаевск 28 апреля 2010 года стартовали «месячники охраны труда».
В городском округе Отрадный, муниципальных районах Большечерниговский, Кинельский, Красноярский и Приволжский в канун Всемирного дня охраны труда специалистами органов местного самоуправления были организованы телефонные «горячие линии» для консультирования граждан по вопросам охраны труда.
В рамках работы с обращениями граждан и организаций по вопросам, связанным с реализацией государственных полномочий, специалистами по охране труда органов местного самоуправления было рассмотрено в 2010 году 240 письменных и 3 627 устных заявлений.
Характерными темами поступивших от работодателей и специалистов по охране труда организаций обращений являлись:
- перечень организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, в том числе осуществляющих подготовку по охране труда руководителей, специалистов и рабочих;
- порядок обучения по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведения медицинских осмотров работников, расследования несчастных случаев на производстве;
- содержание инструкций по охране труда по отдельным профессиям и видам работ;
- виды и условия предоставления компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда;
- установление режима сокращенного рабочего дня и иные меры, направленные на обеспечение безопасности работников в условиях повышенной температуры воздуха на рабочих местах в связи с аномально жаркой погодой;
Граждане обращались, как правило, в связи с частными случаями нарушения их прав на здоровый и безопасный труд.
Во всех случаях была оказана помощь в защите прав работников: даны разъяснения норм трудового законодательства, порядка обжалования действий работодателей в контрольно-надзорные органы или суд.
В рамках организации обучения по охране труда специалистами органов местного самоуправления проведен мониторинг, по результатам которого установлено, что в 2010 году обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда прошли 16 607 руководителей и специалистов организаций и 24 122 работника рабочих профессий. В указанное число входят как слушатели учебных центров, так и работники, прошедшие обучение внутри своих организаций.
Итоги работы органов местного самоуправления на территории Самарской области по осуществлению отдельных государственных полномочий в сфере охраны труда свидетельствуют о постепенном усилении их роли в реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, что является существенным фактором обеспечения права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Основные порталы (построено редакторами)