ÑÒÀÍÄÀÐÒ ÂÍÅØÍÅÃÎ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ
ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß
«ÎÁÙÈÅ ÏÐÀÂÈËÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß ÊÎÍÒÐÎËÜÍÎÃÎ ÌÅÐÎÏÐÈßÒÈß»
Ñîäåðæàíèå
1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ………………………………………………………………………3
2. Ñîäåðæàíèå êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ …………………………………………… 3
3.Îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ……………………………………………. 4
4. Ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ……………………………… 6
5. Îñíîâíîé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ………………………………………… 8
6. Çàêëþ÷èòåëüíûé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ……………………………… 11
1. Îáùèå ïîëîæåíèÿ
1.1. Ñòàíäàðò âíåøíåãî ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ (àóäèòà) «Îáùèå ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ» (äàëåå - Ñòàíäàðò) ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ìåòîäîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû ãîðîäà Øàõòû.
1.2 Ñòàíäàðò ðàçðàáîòàí â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 01.01.2001ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé» è Ïîëîæåíèåì î Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòå ãîðîäà Øàõòû, óòâåðæäåííûì Ðåøåíèåì ãîðîäñêîé Äóìû ãîðîäà Øàõòû îò 01.01.2001ã. ¹ 000.
1.3. Öåëüþ Ñòàíäàðòà ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå ïðàâèë è ïðîöåäóð ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû ãîðîäà Øàõòû (äàëåå - Ïàëàòà), îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
1.4. Çàäà÷àìè Ñòàíäàðòà ÿâëÿþòñÿ:
îïðåäåëåíèå ñîäåðæàíèÿ è ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ;
îïðåäåëåíèå îáùèõ ïðàâèë è ïðîöåäóð ïðîâåäåíèÿ ýòàïîâ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ.
1.5 Ñòàíäàðò ðàçðàáîòàí äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñîòðóäíèêàìè Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû ãîðîäà Øàõòû ïðè îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé
2. Ñîäåðæàíèå êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ
2.1. Êîíòðîëüíîå ìåðîïðèÿòèå - ôîðìà âíåøíåãî ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ïîñðåäñòâîì êîòîðîé îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ïîëíîìî÷èé Ïàëàòû.
2.2 Êîíòðîëüíûì ìåðîïðèÿòèåì ÿâëÿåòñÿ ìåðîïðèÿòèå, êîòîðîå îòâå÷àåò ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì:
ìåðîïðèÿòèå èñïîëíÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ãîäîâîãî ïëàíà ðàáîòû Ïàëàòû;
ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèÿ îôîðìëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåäñåäàòåëÿ Ïàëàòû;
ìåðîïðèÿòèå ïðîâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé åãî ïðîâåäåíèÿ, óòâåðæäåííîé Àóäèòîðîì;
ïðè ïðîâåäåíèè êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ Ïàëàòîé ñîñòàâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé àêò (àêòû), êîòîðûé äîâîäèòñÿ äî ñâåäåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðîâåðÿåìûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé;
íà îñíîâàíèè àêòà (àêòîâ) ñîñòàâëÿåòñÿ îò÷åò.
Ïðè ïðîâåäåíèè êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ìåòîäîì îáñëåäîâàíèÿ, ìîíèòîðèíãà, âèçóàëüíîãî îñìîòðà ñîñòàâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé àêò (àêòû), êîòîðûå ìîãóò äîâîäèòüñÿ äî ñâåäåíèÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðîâåðÿåìûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé;
2.3. Ïðè ïðîâåäåíèè êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ñëåäóþùèå ìåòîäû: ïðîâåðêà, ðåâèçèÿ, àíàëèç, îáñëåäîâàíèå, ìîíèòîðèíã, âèçóàëüíûé îñìîòð, âûáîðî÷íûå êîíòðîëüíûå îáìåðû. Êîíêðåòíîå ñî÷åòàíèå ïðèìåíÿåìûõ ìåòîäîâ çàâèñèò îò âèäà êîíòðîëÿ (àóäèòà) è öåëåé êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ.
2.4. Ïðåäìåòîì êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ Ïàëàòû ìîãóò áûòü:
ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ áþäæåòà;
ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;
èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ áþäæåòîâ èíûõ óðîâíåé, ïîñòóïèâøèõ â áþäæåò ãîðîäà Øàõòû;
Ïðåäìåò êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ îòðàæàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, â íàèìåíîâàíèè êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ.
2.5. Îáúåêòàìè êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ìîãóò ÿâëÿòüñÿ:
- îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;
- ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ è óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ;
- îðãàíèçàöèè ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì, íà êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Ïàëàòû.
3. Îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ
3.1. Êîíòðîëüíîå ìåðîïðèÿòèå ïðîâîäèòñÿ íà îñíîâàíèè ïëàíà ðàáîòû Ïàëàòû íà òåêóùèé ãîä, ãäå óêàçûâàþòñÿ îòâåòñòâåííûå äîëæíîñòíûå ëèöà. Ðåøåíèå î âêëþ÷åíèè êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ â ïëàí ïðèíèìàåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì â Ïàëàòå.
3. 2. Îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ýòàïû:
ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ;
îñíîâíîé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ;
çàêëþ÷èòåëüíûé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ.
Ñðîê èñïîëíåíèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ è îòâåòñòâåííûå èñïîëíèòåëè â êâàðòàëüíîì ïëàíå ðàáîòû Ïàëàòû óñòàíàâëèâàþòñÿ ñ ó÷åòîì ïðîâåäåíèÿ âñåõ óêàçàííûõ ýòàïîâ.
Äàòà íà÷àëà îñíîâíîãî ýòàïà êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ðàñïîðÿæåíèåì Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû ãîðîäà Øàõòû.
Ñðîêîì îêîí÷àíèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ äàòà óòâåðæäåíèÿ îò÷åòà î åãî ðåçóëüòàòàõ, ïðèíèìàåìîì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì â Ïàëàòå.
3.3. Ïîäãîòîâèòåëüíûé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ âêëþ÷àåò ïðåäâàðèòåëüíîå èçó÷åíèå ïðåäìåòà è îáúåêòîâ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ, ïî ðåçóëüòàòàì êîòîðîãî îïðåäåëÿþòñÿ öåëè, âîïðîñû, ìåòîäû ïðîâåäåíèÿ, êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè (ïðè ïðîâåäåíèè àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè), ðàññìàòðèâàþòñÿ èíûå âîïðîñû, íåïîñðåäñ > 1 J 5 : B > 2 : > = B @ > ; L = > 3 > < 5 @ > ? @ 8 O B 8 O , > ? @ 5 4 5 ; 5 = 8 8 F 5 ; 5 9 8 2 > ? @ > A > 2 < 5 @ > ? @ 8 O B 8 O , < 5 B > 4 > 2 5 3 > ? @ > 2 5 4 5 = 8 O . 5 7 C ; L B 0 B > < 4 0 = = > 3 > M B 0 ? 0 O 2 ; O 5 B A O ? > 4 3 > B > 2 : 0 8 C B 2 5 @ 6 4 5 = 8 5 ? @ > 3 @ 0 < < K 8 , ? @ 8 = 5 > 1 E > 4 8 < > A B 8 , @ 0 1 > G 5 3 > ? ; 0 = 0 ? @ > 2 5 4 5 = 8 O : > = B @ > ; L = > 3 > < 5 @ > ? @ 8 O B 8 O .
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« > ? @ 5 4 5 ; 8 B L & » , « C A B 0 = > 2 8 B L & » , « > F 5 = 8 B L & » 8 B . ? .
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
@ 8 ? @ > 2 5 4 5 = 8 8 0 C 4 8 B 0 M D D 5 : B 8 2 = > A B 8 8 A ? > ; L 7 > 2 0 = 8 O 1 N 4 6 5 B = K E A @ 5 4 A B 2 4 ; O : 0 6 4 > 9 F 5 ; 8 : > = B @ > ; L = > 3 > < 5 @ > ? @ 8 O B 8 O > ? @ 5 4 5 ; O N B A O : @ 8 B 5 @ 8 8 > F 5 = : 8 M D D 5 : B 8 2 = > A B 8 2 ? > @ O 4 : 5 , C A B 0 = > 2 ; 5 = = > < 2 0 ; 0 B 5 .
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
4 . 4 ; O ? @ > 2 5 4 5 = 8 O : > = B @ > ; L = > 3 > < 5 @ > ? @ 8 O B 8 O = 5 > 1 E > 4 8 < > 2 K 1 @ 0 B L < 5 B > 4 K A 1 > @ 0 D 0 : B 8 G 5 A : 8 E 4 0 = = K E 8 8 = D > @ < 0 F 8 8 , : > B > @ K 5 1 C 4 C B ? @ 8 < 5 = O B L A O 4 ; O D > @ < 8 @ > 2 0 = 8 O 4 > : 0 7 0 B 5 ; L A B 2 2 A > > B 2 5 B A B 2 8 8 A ? > A B 0 2 ; 5 = = K < 8 F 5 ; O < 8 8 2 > ? @ > A 0 < 8 : > = B @ > ; L = > 3 > < 5 @ > ? @ 8 O B 8 O .
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