Анализ
работы по рассмотрению жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности за 2016 год
Федеральным законом -ФЗ «Об исполнительном производстве» определен порядок рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, на действия должностных лиц службы судебных приставов.
Институт обжалования действий должностных лиц в порядке подчиненности является дополнительным инструментом урегулирования споров при ведении исполнительного производства и восстановления нарушенных прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц.
В соответствии с требованиями гл. 18 вышеуказанного закона, по результатам рассмотрения жалоб, выносится постановление должностного лица, ее рассмотревшего. При этом должностное лицо вправе привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Учитывая особую социальную значимость конституционной гарантии возможности досудебной защиты субъектом своего нарушенного права, рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности, в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Томской области уделяется особое внимание, поскольку, должностное лицо, вынося постановление, которое является самостоятельным процессуальным документом, непосредственно влияет на результат исполнительного производства.
Проведенный анализ работы в данном направлении деятельности показал, что активность сторон исполнительного производства и иных лиц по реализации права на обжалование действий должностных лиц Управления ФССП по Томской области в порядке подчиненности в 2016 году, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась.
Так, в 2016 году в адрес старших судебных приставов и Главного судебного пристава Томской области поступило 1069 жалобы, что на 9,3 % больше, чем в аналогичном периоде 2015 года (978 жалоб).
В 234 случаях заявителями выступали должники, 788 жалоб поступило от взыскателей, 47 жалоб поданы заявителями, не являющимися сторонами исполнительного производства.
Из вышеуказанных жалоб старшими судебными приставами принято к рассмотрению 886 жалоб, что на 5,2 % больше количества жалоб, принятых к рассмотрению старшими судебными приставами в аналогичном периоде прошлого года (842).
Однако, главным судебным приставом Томской области в отчетном периоде принято к рассмотрению 183 жалобы против 136 жалоб за 2015 год, что больше на 34,6%. Указанное свидетельствует об активизации направления заявителями жалоб на действия (бездействие), постановления начальников отделов - старших судебных приставов.
Необходимо отметить, что основной рост жалоб, поступивших в 2016 году произошел во втором полугодии прошедшего года. Так, в первом полугодии 2016 года общее количество жалоб, находящихся на рассмотрении составило 460 жалоб, за второе полугодие прошедшего года – 609. Таким образом, рост жалоб за второе полугодие относительно первого полугодия составил 32,4%.
Основной причиной увеличения поступления жалоб, поданных в порядке подчиненности является направление взыскателями однотипных жалоб в массовом порядке.
Так, за 2016 года поступило 293 однотипные жалобы, из них в адрес старших судебных приставов Томской области поступило 219 однотипных административных жалоб, в адрес главного судебного пристава Томской области – 74.
Необходимо отметить, что процент однотипных жалоб в 2016 году составил 27,4 от общего количества жалоб, поступивших на рассмотрение в порядке гл.18 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Количество однотипных массовых жалоб за второе полугодие 2016 года выросло относительно первого полугодия на 157,3% с 82 до 211 жалоб соответсвенно.
Для сравнения, в 2015 году, в УФССП России по Томской области поступило 234 однотипных жалобы, в связи с чем в 2016 году произошло увеличение на 25,2%.
Причиной направления большинства жалоб в массовом порядке является отсутствие у взыскателя информации о принятых судебными приставами-исполнителями мерах по взысканию задолженности, не направлении в адрес заявителей вынесенных в рамках исполнительных производств процессуальных документов, а также бездействие должностных лиц.
В целях снижения количества жалоб, направленных в массовом порядке, в том числе жалоб, признанных обоснованными, УФССП России по Томской области принимаются меры по организации встреч с представителями заявителей, направляющих наибольшее количество жалоб. В случаях отсутствия представителей заявителей в г. Томске, взаимодействие производится путем телефонных переговоров.
В прошедшем году увеличение жалоб, поданных в порядке подчиненности, произошло на фоне снижения общего количества исполнительных производств на 0,9%, находящихся на исполнении. Таким образом, увеличение административных жалоб в прошедшем году не связано с увеличением общего количества исполнительных производств, находящихся на исполнении, в том числе исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, что было одной из причин увеличения жалоб в 2015 году. Так, общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в 2016 году составило 682 848, в аналогичном периоде 2015 года на исполнении в отделах судебных приставов Томской области находилось 689 161 исполнительных производств.
При этом, количество исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов за 2016 год снизилось с 315 408 в 2015 году до 315 011 в прошедшем году. Таким образом, снижение составило 0,8%, что не является значительным.
Соотношение в 2016 году составило 1 жалоба на 638,8 исполнительных производств. В 2015 году такое соотношение составляло 1 жалоба на 704,7 исполнительных производства. Относительно судебных актов указанное соотношение в 2016 году составило 1 жалоба на 297,5 исполнительных производств, в 2015 – 1 жалоба на 322,5 исполнительных производств.
Следует указать, что в 2016 году значительно увеличилось количество жалоб взыскателей, в том числе по причине направления массовых однотипных жалоб, с 696 до 788, что составляет 13,2%. В тоже время, на 6,8% снизилось количество жалоб, поданных должниками с 251 до 234.
Анализ показывает, что увеличение жалоб с 751 за 2015 год до 793 за 2016 год, по прежнему касается жалоб по вопросам взыскания денежных средств.
Анализ структуры соответствующих жалоб показывает, что увеличилось количество жалоб по вопросам взыскания кредитной задолженности на 44,1% (с 299 до 330), а также о взыскании оплаты жилищно-коммунальных услуг на 46,7% (с 45 до 66).
Рост жалоб по указанным категориям исполнительных документов связан, прежде всего, с направлением массовых однотипных жалоб взыскателями.
Необходимо отметить, что общий рост количества жалоб в текущем году связан с количеством жалоб, не рассмотренных на конец 2015 года. Так, остаток жалоб, по которым не принято процессуальное решение на начало 2016 года составил 25 жалоб, на начало 2015 года — 16.
По итогам работы за 2016 год по 110 жалобам принято решение об отказе в рассмотрении по существу, в соответствии с положениями ст. 125 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что составляет 10,5% от общего количества принятых к рассмотрению жалоб (в аналогичном периоде прошлого года также в рассмотрении по существу отказано по 118 жалобам или 12%).
Всего в 2016 году рассмотрено 731 жалоба, из них старшими судебными приставами рассмотрено 623 жалобы, Главным судебным приставом Томской области рассмотрено 108 жалоб.
По 422 жалобам вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалоб старшими судебными приставами. Главным судебным приставом Томской области отказано в удовлетворении 53 жалоб.
Всего в отчетном периоде обоснованными признано 256 жалобы или 35% от общего количества рассмотренных жалоб и 23,9% от общего количества жалоб, принятых к рассмотрению.
Из вышеуказанных жалоб полностью обоснованными признаны 112 жалоб, 144 жалоб признаны обоснованными частично.
В аналогичном периоде прошлого года обоснованными признаны 264 жалоб, что составляло 38,6% от количества рассмотренных жалоб и 27% от количества жалоб, которые были приняты к рассмотрению.
Таким образом, при увеличении в отчетном периоде 2016 года жалоб, поданных в порядке подчиненности, Управлению удалось снизить количество жалоб, признанных обоснованными как в количественном выражении, так и в процентном отношении к количеству принятых к рассмотрению и рассмотренных жалоб.
Результатом изложенного, в том числе, явилось и то, что в период течения срока рассмотрения жалоб должностными лицами Управления принимают меры по устранению нарушений действующего законодательства, что приводит в дальнейшем к отзыву жалоб заявителями.
Так, по итогам работы за прошедший год заявителями в результате принятия необходимых мер отозвано 200 жалоб, что составило 18,7 % от общего количества принятых к рассмотрению жалоб. Для сравнения в 2015 году были отозваны 151 жалоба, что составило 15,4 %.
Таким образом, Управлением принимаются меры по взаимодействию с заявителями и урегулированию спорных вопросов до принятия процессуальных решений.
Относительно жалоб, признанных обоснованными следует указать, что основная часть таких жалоб касалась вопросов оспаривания бездействия должностных лиц Управления (214). При этом, в 215 году количество таких жалоб составило 237. Основная часть жалоб по вопросам бездействия судебных приставов-исполнителей удовлетворяется старшим судебным приставом (79,1%). Указанное свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования работы по принятию мер, направленных прежде всего, на своевременное принятие мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов судебными приставами-исполнителями.
За 2016 год из органов прокуратуры поступило 57 жалоб. При этом, следует указать, что 24 из поступивших жалоб явились дубликатами ранее поступивших и рассмотренных жалоб.
Для сравнения в аналогичном периоде 2015 года из органов прокуратуры поступило 59 жалоб, 22 из которых являлись дубликатом направленных заявителями жалоб.
Таким образом, в текущем году количество первичных жалоб снизилось с 37 до 33 или на 10,8%.
Как положительный момент следует указать, что в 2016 году снижено количество жалоб на постановления, действия (бездействии) главного судебного пристава Томской области принятых к рассмотрению в центральном аппарате ФССП России. Так, согласно учетным данным Управления, за 2016 год рассмотрены 2 жалобы, в удовлетворении которых было отказано, 1 жалоба была отозвана заявителем. В аналогичном периоде прошлого года руководством ФССП России принято к рассмотрению 6 жалоб, одна из которых в результате принятия мер со стороны Управления была отозвана.
Таким образом, в 2016 году, как и в 2015, руководством ФССП России относительно деятельности должностных лиц УФССП России по Томской области жалобы обоснованными не признавались.
Применительно к категории исполнительных производств, в 2016 году количество жалоб подразделяется следующим образом.
В отделы судебных приставов в порядке подчиненности подано 55 жалоб по вопросам взыскания алиментов, главному судебному приставу Томской области поступило 11 жалоб. Необходимо отметить, что заявителями неоднократно в адрес отделов судебных приставов и Управления направляются жалобы, что увеличивает количество их поступления.
Для сравнения в 2015 году в Управление поступило 64 жалобы о взыскании алиментов.
Таким образом, с учетом роста общего количества поступивших в 2016 году административных жалоб на 9,3%, увеличение жалоб по вопросам взыскания алиментов составило 2 жалобы или 3,1%. Процент жалоб по алиментам относительно общего количества поступивших жалоб составил 6,2%, в 2015 году – 6,5%.
Процент жалоб признанных обоснованными за отчетный период составил 24,2% от количества рассмотренных жалоб по вопросам взыскания алиментов.
За 2016 год 25 жалоб подано должниками, 41 жалоба подана взыскателями.
При этом, взыскателями оспаривались:
Бездействие судебных приставов-исполнителей - 26 жалоб, из которых обоснованными полностью признаны 2 жалобы, частично — 5 жалоб, 1 жалоба отозвана заявителем, по 2 жалобам отказано в рассмотрении по существу, а также отказано в удовлетворении 16 жалоб.
Расчет задолженности по алиментам - 8 жалоб, 2 из которых признаны обоснованными полностью, 2 – частично, в удовлетворении 3 жалоб отказано, 1 жалоба отозвана заявителем;
Постановление об окончании исполнительного производства — 3 жалобы, 1 из которых признана обоснованной полностью и 2 удовлетворены частично;
Постановление о возбуждении исполнительного производства — 1 жалоба, в удовлетворении которой отказано;
Постановление об отказе в объявлении исполнительного розыска имущества должника-гражданина – 1 жалоба, в удовлетворении которой отказано.
Постановления по результатам рассмотрения жалобы начальником отдела — старшим судебным приставом - 2 жалобы, 1 из которых признана обоснованной частично, в удовлетворении другой жалобы отказано.
В анализируемом периоде должниками обжаловались:
Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства — 1 жалоба, в удовлетворении которой отказано;
Постановление судебного пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества — 1 жалоба, в удовлетворении которой отказано;
Постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации — 1 жалоба, отозвана заявителем;
Постановления об определении расчета задолженности по алиментам - 7 жалобы, в удовлетворении 5 жалоб отказано, в рассмотрении 1 жалобы отказано по существу. По состоянию на 30.12.2016 одна из жалоб не рассмотрена.
Требование о предоставлении документов – 1 жалоба, в удовлетворении которой отказано.
Иные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей - 11 жалоб, в удовлетворении 9 жалоб отказано, по 2 жалобам отказано в рассмотрении по существу.
Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на пользование должником специальным правом – 2 жалобы, в рассмотрении 1 жалобы отказано по существу, в удовлетворении второй жалобы отказано.
Таким образом, основная масса жалоб приходится на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, а также на постановления о расчете задолженности, 62,1% из указанных жалоб признаны обоснованными. Указанное свидетельствует о необходимости повышения качества работы по исполнительным производствам в части своевременности и полноты принятия мер, а также правильности определения задолженности.
Общее количество исполнительных производств о взыскании алиментов, находящихся на исполнении в 2016 году составило 20098. Соотношение количества жалоб и количества исполнительных производств составило 1 жалоба на 304,5 исполнительное производство. В 2015 году указанное соотношение составляло 1 жалоба на 311,8 исполнительных производства в условиях когда количество исполнительных производств о взыскании алиментов составило 19958.
Таким образом, в 2016 году, с учетом увеличения общего количества административных жалоб по сравнению с 2015 годом, а также при увеличении количества исполнительных производств о взыскании алиментов, количество жалоб по вопросам взыскания алиментов, поданных в порядке подчиненности, увеличилось незначительно.
В прошедшем году поступило 9 жалоб по земельным спорам, из которых 4 жалобы поступили от одного заявителя в первом полугодии текущего года. При этом следует учесть, что в 2015 году по земельным спорам подано 15 жалоб в порядке подчиненности.
По жалобам, касающимся земельных споров, отказано в удовлетворении 6 жалоб, отказано в рассмотрении по существу по 2 жалобам, одна жалоба признана обоснованной полностью.
По трудовым спорам в 2016 году подано 5 жалоб, в то время как в 2015 году по трудовым спорам поступило 3 жалобы.
По результатам рассмотрения жалоб по трудовым спорам, 1 жалоба отозвана заявителем, отказано в удовлетворении 2 жалоб, отказано в рассмотрении по существу по 2 жалобам, в связи с оспариванием постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В 2016 году поступили 3 жалобы по жилищным спорам. При этом 2 жалобы поданы одним и тем же заявителем. В рассмотрении первой жалобы данного заявителя было отказано в рассмотрении по существу, в связи с тем, что жалоба не была подписана, в удовлетворении второй жалобы отказано. В удовлетворении третьей жалобы, поданной в порядке подчиненности, по жилищным спорам отказано в удовлетворении. В 2015 году по жилищным спорам заявителями подавалось 16 жалоб.
Основная масса жалоб относится к категории о взыскании денежных средств.
Так, за 2016 год подано 793 жалоб данной категории, против 751 в 2015 году. Таким образом, рост жалоб по указанной категории исполнительных документов в текущем году составил 5,6%.
За 2016 году судами Томской области принято к рассмотрению 320 заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. В 2015 году количество принятых судами заявлений составляло 441.
Приведённые данные свидетельствуют об уменьшении числа заявлений, принятых судами в 2016 году, в сравнении с 2015 годом на 121 заявлений или на 37,8%.
Таким образом, на каждую жалобу, поданную в суд, приходится 3,3 жалобы поданных в порядке подчиненности.
Следует указать, что в 2015 году на каждую жалобу поданную в суд, приходилось 2,2 жалобы поданных в порядке подчиненности.
Таким образом, в 2016 году существенно увеличилось соотношение количества жалоб, поданных в суды к жалобам, поданным в порядке подчиненности в 2015 году. Указанное свидетельствует о более активном применении в 2016 году заинтересованными лицами мер по внесудебному оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, что также явилось причиной увеличения количества административных жалоб.
Соотношение между количеством жалоб, поданных в порядке подчиненности и количеством обращений, поданных в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (1733 обращений) показывает, что на каждую жалобу поданную в порядке подчиненности, приходится 1,6 обращения поданных в порядке предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В 2015 году такое соотношение составило 1 к 1,8.
При поступлении жалоб в порядке подчиненности в случае обоснованности доводов заявителя, принимаются меры к устранению допущенных нарушений.
По всем исполнительным производствам, по которым в ходе рассмотрения жалоб выявляются нарушения, обязательно в постановлениях даются указания по совершению исполнительных действий. Так же Управлением осуществляется контроль за исполнением старшим судебным приставом постановлений Главного судебного пристава по Томской области, по которым жалобы признаны обоснованными и в которых содержатся указания на совершение конкретных действий.
В частности осуществляется ведение реестра жалоб, признанных обоснованными полностью либо частично главным судебным приставом Томской области.
Аналогичный реестр ведется старшими судебными приставами.
Кроме того, на старших судебных приставов возложена обязанность ведения реестра постановлений, которые были признаны обоснованными полностью либо в части главным судебным приставом Томской области.
В соответствии с Методическими рекомендациями ФССП России при отказе в рассмотрении по существу жалобы на постановление судебного пристава-исполнителя обращение заявителя рассматривается в порядке ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В 2016 году в судах Томской области находилось на рассмотрении 13 заявлений об оспаривании постановлений, вынесенных по итогам рассмотрения жалоб (с учетом остатка в количестве 5 жалоб перешедших на начало 2016 года), поданных в порядке подчиненности. В том числе 2 заявления об оспаривании постановления об отказе в рассмотрении жалобы по существу, одна из которых отозвана заявителем.
В 2016 году рассмотрено 2 представления прокуратуры по вопросу рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности.
В 2016 году проведено 5 служебных проверок по результатам рассмотрения жалоб заявителей, в т. ч. две проверки по организации работы по рассмотрению жалоб, поданных в порядке подчиненности.
По результатам проведения служебных проверок должностные лица Управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
Основные порталы (построено редакторами)