Сравнительная таблица
к проекту Закона Кыргызской Республики «О конкуренции», одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 марта 2011 года № 000
Предлагаемая редакция Правительства Кыргызской Республики | Предлагаемая редакция Комитетом по экономической стратегии, инвестиционной политике и туризму | Окончательная редакция Комитета с учетом изменений и дополнений | Комментарии Комитета |
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе антимонопольный орган - уполномоченный государственный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики товар – любой предмет хозяйственного оборота, включая работы, услуги, предназначенный для продажи, (приобретения, обмена), на который в течение определенного времени и в пределах определенной территории имеются спрос и предложение; | В статью 3: 1)Абзац второй дополнить предложением следующего содержания: «и осуществляющий единое антимонопольное регулирование, развитие конкуренции, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции во всех отраслях экономики;» 2) В абзаце двадцатом статьи 3 проекта исключить слова «на который в течение определенного времени и в пределах определенной территории имеются спрос и предложение»; | Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе антимонопольный орган - уполномоченный государственный орган, определяемый Правительством Кыргызской Республики и осуществляющий единое антимонопольное регулирование, развитие конкуренции, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции во всех отраслях экономики; товар – любой предмет хозяйственного оборота, включая работы, услуги, предназначенный для продажи, (приобретения, обмена). | |
Статья 7. Антиконкурентные соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию 6) необоснованный отказ от заключения договора с определенными продавцами или покупателями (заказчиками); 9) необоснованное сокращение или прекращение поставки товаров, по необъективным причинам; | В статью 7: 1) - пункт 6 части 1 изложить в следующей редакции: «6) отказ от заключения договора с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора»; 2) - пункт 9 части 1 изложить в следующей редакции: «9) сокращение или прекращение поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки»; 3) Дополнить частью 3 в следующей редакции: «3.Запрещается координация физическими юридическими лицами экономической деятельности хозяйствующих субъектов, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в частях 1-2 настоящей статьи.» 4) части 3,4 считать частями 4,5. | Статья 7. Антиконкурентные соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию «6) отказ от заключения договора с определенными продавцами или покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора»; 9) сокращение или прекращение поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки»; 3.Запрещается координация физическими юридическими лицами экономической деятельности хозяйствующих субъектов, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в частях 1-2 настоящей статьи. | В пунктах 6) и 9) части 1 статьи 7 законопроекта применяются термины «необоснованный отказ от заключения договора», «необоснованное сокращение или прекращение поставки товаров по необъективным причинам». При этом в законопроекте не предусмотрены механизмы и критерии определения этих «необоснованных, необъективных причин». |
Статья 8. Недобросовестная конкуренция | В части первой статью 8 законопроекта дополнить пунктом следующего содержания: «18) распространение товара через организацию различных лотерей и награждение ценными подарками, или предоставление льгот покупателю за приобретение определенного его количества, а также вложение в упаковку его отдельных экземпляров, призов в виде денег или ценных предметов, обнаруживаемых только после приобретения товара и его вскрытия». | Статья 8. Недобросовестная конкуренция «18) распространение товара через организацию различных лотерей и награждение ценными подарками, или предоставление льгот покупателю за приобретение определенного его количества, а также вложение в упаковку его отдельных экземпляров, призов в виде денег или ценных предметов, обнаруживаемых только после приобретения товара и его вскрытия». | |
Статья 9. Акты и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции 5. Правительство Кыргызской Республики имеет право вводить государственное регулирование розничных цен на социально значимые товары в целях защиты прав потребителей и развития конкуренции на срок не более чем на 90 календарных дней. Государственное регулирование розничных цен вводится при условии роста цен на 30 и более процентов в течение месяца. Перечень социально значимых товаров и порядок государственного регулирования цен устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. | В статье 9: Абзац второй части 5 статьи 9 дополнить предложением следующего содержания: «Мониторинг изменения розничных цен осуществляет антимонопольный орган в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики». | Статья 9. Акты и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции 5. Правительство Кыргызской Республики имеет право вводить государственное регулирование розничных цен на социально значимые товары в целях защиты прав потребителей и развития конкуренции на срок не более чем на 90 календарных дней. Государственное регулирование розничных цен вводится при условии роста цен на 30 и более процентов в течение месяца. Мониторинг изменения розничных цен осуществляет антимонопольный орган в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики Перечень социально значимых товаров и порядок государственного регулирования цен устанавливаются Правительством Кыргызской Республики. | В части 5 статьи 9 содержится норма, где государственное регулирование розничных цен водится при условии роста цен на 30 и более процентов в течение месяца. Однако в законопроекте не предусматривается ведение антимонопольным органом мониторинга цен (по этому поводу необходимо особо отметить, что на заседании Жогорку Кенеша депутатами несколько раз были озвучены критические замечания о расхождениях между данными о розничных ценах Министерства экономического регулирования и Государственного агентства антимонопольного регулирования). |
Статья 11. Государственный контроль за созданием, ликвидацией хозяйствующих субъектов | Название статьи 11 изложить в следующей редакции: «Статья 11. Государственный контроль за реорганизацией, ликвидацией хозяйствующих субъектов» | Статья 11. Государственный контроль за реорганизацией, ликвидацией хозяйствующих субъектов | |
Статья 14. Права сотрудников антимонопольного органа на получение информации Сотрудники антимонопольного органа, при рассмотрении заявлений онарушении антимонопольного законодательства, рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией и проведением анализа состояния конкуренции, в соответствии с возложенными на них полномочиями, при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа, имеют право на беспрепятственный доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и учреждения, хозяйствующие субъекты и их объединения независимо от организационно-правовой формы и формы собственности для получения необходимых документов и информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. | Статью 14 изложить в следующей редакции: «Антимонопольный орган при выполнения возложенных на него задач и функций, в том числе при рассмотрении заявлений и дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией и проведении анализа состояния конкуренции, имеет право запрашивать и получать информацию от государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.». | Статья 14. Права сотрудников антимонопольного органа на получение информации Антимонопольный орган при выполнения возложенных на него задач и функций, в том числе при рассмотрении заявлений и дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией и проведении анализа состояния конкуренции, имеет право запрашивать и получать информацию от государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. | В проекте отсутствует норма в каких конкретных целях будет собираться информация, и каково должно быть содержание информации. Не понятно каким законодательством определены “необходимые документы и информации”, что подразумевается под “необходимыми документами”– данные определения носят не совсем определенный, общий характер, несмотря на то, что согласно законодательной технике, предусмотренной Законом “О нормативных правовых актах КР” запрещается включение общих норм. |
Статья 15. Обязанности по представлению информации антимонопольному органу Для выполнения возложенных на антимонопольный орган задач и функций органы статистики, юстиции, таможенные органы и другие государственные органы, осуществляющие регулирование (надзор) деятельности хозяйствующих субъектов и регистрирующие их отношения, архивные органы, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности по запросу антимонопольного органа представляют необходимые документы и информацию, в том числе в разрезе хозяйствующих субъектов. | Статью 15 изложить в следующей редакции: «Статья 15. Обязанности по представлению информации антимонопольному органу Для выполнения возложенных на антимонопольный орган задач и функций государственные органы, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности по письменному запросу антимонопольного органа обязаны представлять информацию необходимую для исполнения, норм предусмотренных настоящим законом. Перечень государственных органов и список предоставляемых ими сведений, формы отчетностей и сведений, предоставляемых хозяйствующими субъектами и их порядок утверждается Правительством Кыргызской Республики по согласованию с профильными комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.». | Статья 15. Обязанности по представлению информации антимонопольному органу Для выполнения возложенных на антимонопольный орган задач и функций государственные органы, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности по письменному запросу антимонопольного органа обязаны представлять информацию необходимую для исполнения, норм предусмотренных настоящим законом. Перечень государственных органов и список предоставляемых ими сведений, формы отчетностей и сведений, предоставляемых хозяйствующими субъектами и их порядок утверждается Правительством Кыргызской Республики по согласованию с профильными комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.” | Получение информации от налоговых и таможенных служб, в том числе в разрезе хозяйствующих субъектов, противоречит нормам Налогового кодекса и Таможенного кодекса без внесения соответствующих изменений и дополнний в указанные кодексы. . |
Дополнить проект Закона после статьи 15 новой статьей следующего содержания: «Статья 16. Обязанности государственного антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны 1. Сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, которые получены антимонопольным органом, не подлежат разглашению. 2. За разглашение сведений, составляющих коммерческую служебную и иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут административную и уголовную ответственность. 3. Причиненные убытки физическому и юридическому лицу подлежат возмещению антимонопольным органом Кыргызской Республики в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики». Статьи 16, 17, 18, 20, 21 считать соответственно статьями 17,18, 19, 21, 23 | Статья 16. Обязанности государственного антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны 1. Сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, которые получены антимонопольным органом, не подлежат разглашению. 2. За разглашение сведений, составляющих коммерческую служебную и иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут административную и уголовную ответственность. 3. Причиненные убытки физическому и юридическому лицу подлежат возмещению антимонопольным органом Кыргызской Республики в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. | В законопроекте отсутствует норма, предусматривающая ответственность сотрудников за нарушение коммерческой, служебной и иной охранямой законом тайны | |
Статья 17. Меры ответственности Лица, виновные в нарушении антимонопольного законодательства, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности исполнить решение антимонопольного органа. | Статью 18 дополнить абзацем следующего содержания: «Должностные лица антимонопольного органа Кыргызской Республики несут за нарушение настоящего Закона административную, дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики». | Статья 18. Меры ответственности Лица, виновные в нарушении антимонопольного законодательства, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности исполнить решение антимонопольного органа. Должностные лица антимонопольного органа Кыргызской Республики несут за нарушение настоящего Закона административную, дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. | |
Статья 18. Основания для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства антимонопольным органом 1. Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства по собственной инициативе, на основании сообщений средств массовой информации и иных, имеющихся в его распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушении настоящего Закона. 2. Заявления подаются в антимонопольный орган в письменной форме, с приложением документов о фактах нарушения антимонопольного законодательства. 3. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и проведения расследования устанавливается Правительством Кыргызской Республики. | Статью 19 изложить в следующей редакции: «Статья 19. Основания для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и проведения расследования антимонопольным органом 1. Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и проводит расследования по собственной инициативе, на основании сообщений средств массовой информации и иных, имеющихся в его распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушении настоящего Закона. 2. Заявления подаются в антимонопольный орган в письменной форме, с приложением документов о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Фактами нарушения антимонопольного законодательства могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе: 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей; 2) заключения экспертов; 3) вещественные доказательства; 4) иные документы, в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото - и киносъемки, звуко-, аудио - и видеозаписи в порядке установленном законодательством. 3. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и проведения расследования устанавливается Правительством Кыргызской Республики». | Статья 19. Основания для рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и проведения расследования антимонопольным органом 1. Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и проводит расследования по собственной инициативе, на основании сообщений средств массовой информации и иных, имеющихся в его распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушении настоящего Закона. 2. Заявления подаются в антимонопольный орган в письменной форме, с приложением документов о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Фактами нарушения антимонопольного законодательства могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе: 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей; 2) заключения экспертов; 3) вещественные доказательства; 4) иные документы, в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото - и киносъемки, звуко-, аудио - и видеозаписи в порядке установленном законодательством. 3. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и проведения расследования устанавливается Правительством Кыргызской Республики». | |
Статья 20. Право обжалования решений антимонопольного органа Государственные органы, хозяйствующие субъекты и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) антимонопольного органа. | Статью 21 после слов «антимонопольного органа» дополнить словами следующего содержания: «не позднее 30 дней со дня получения решений (предписаний) антимонопольного органа». | Статья 21. Право обжалования решений антимонопольного органа Государственные органы, хозяйствующие субъекты и их должностные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) антимонопольного органа не позднее 30 дней со дня получения решений (предписаний) антимонопольного органа. | |
Проект закона дополнить статьей 22 следующего содержания: «Статья 22. Финансирование и материально - техническое обеспечение деятельности антимонопольного органа Финансирование деятельности антимонопольного органа производится за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики и других источников в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. В целях укрепления материально-технической базы, создания необходимых условий для работы и обеспечения социальной защиты сотрудников антимонопольного органа создается Фонд развития и материального обеспечения антимонопольного органа за счет отчислений в размере 30 процентов от сумм нарушений антимонопольного законодательства и иных поступлений, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Порядок использования данного фонда определяется антимонопольным органом | Статья 22. Финансирование и материально - техническое обеспечение деятельности антимонопольного органа Финансирование деятельности антимонопольного органа производится за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики и других источников в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. В целях укрепления материально-технической базы, создания необходимых условий для работы и обеспечения социальной защиты сотрудников антимонопольного органа создается Фонд развития и материального обеспечения антимонопольного органа за счет отчислений в размере 30 процентов от сумм нарушений антимонопольного законодательства и иных поступлений, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. Порядок использования данного фонда определяется антимонопольным органом. | Для эффективного функционирования и выполнения, поставленных перед государством задач, а также для организации более эффективной работы по исполнению дополнительных функции по государственному регулированиванию цен, оставить 30% в распоряжении Госагентства. |
Основные порталы (построено редакторами)