Президентам адвокатских палат
субъектов РФ
Исх № 000-06/13 от 03.06.13 г.
Уважаемые коллеги!
Направляется подготовленный Департаментом по адвокатуре ФПА РФ Обзор дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ за 2012 год.
Исп. В. |
Приложение: на 8 листах
|
С уважением, Вице-президент Председатель Комиссии по вопросам дисциплинарной практики и применения КПЭА |
В. В.Калитвин |
ОБЗОР
дисциплинарной практики адвокатских палат
субъектов РФ за 2012 год
Сведения о состоянии дисциплинарной практики, представленные адвокатскими палатами субъектов РФ, свидетельствуют о том, что при увеличении численности адвокатских палат количество привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов практически не меняется.
В 2012 году привлечено к дисциплинарной ответственности 2531 адвокат (в 2011г.-2810 адвокатов), прекращен статус 400 адвокатам (в 2011г.-459 адвокатам).
Статус адвоката прекращен:
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей перед доверителем - 86 адвокатам,
- за несоблюдение этических правил, связанных
с нарушением адвокатской тайны - 5 адвокатам,
с неявкой к месту исполнения процессуальных действий или в суд - 7 адвокатам,
с иными нарушениями норм КПЭА - 84 адвокатам,
- за неисполнение решений органов адвокатской палаты-218 адвокатам.
В целом по адвокатским палатам привлечено к дисциплинарной ответственности 51,7% от количества возбужденных дисциплинарных производств. Вместе с тем, в адвокатских палатах Р. Башкортостан, Краснодарского и Пермского краев, Воронежской, Нижегородской, Саратовской, Свердловской, Челябинской областей этот показатель составляет от 53% до 96%, а в адвокатских палатах Р. Карелия, Р. Татарстан, Волгоградской, Иркутской, Московской областей и других от 19% до 30%.
Из числа привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов 346 адвокатов (или 13,6%) привлечены за действия (бездействие) при осуществлении защиты в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. ст.50-51 УПК РФ.
В палатах Ленинградской, Курганской, Самарской, Омской, Новосибирской областей, Ставропольского и Пермского краев количество привлеченных к дисциплинарной ответственности за указанные нарушения составляет от 22% до 88%.
В адвокатских палатах проводятся регулярные проверки по соблюдению установленных правил и требований к адвокатам.
Так, в Адвокатской палате Самарской области комиссия проверяет как правомерность вступления адвокатов в дело по назначению, так и качество оказанной ими юридической помощи. При этом в соответствии с Рекомендациями Совета ФПА РФ от 01.01.2001г. о порядке ведения адвокатского досье основанием для доказывания адвокатом честного, разумного, добросовестного, квалифицированного исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей является адвокатское производство.
В ряде адвокатских палат проводятся проверки по вопросу организации работы адвокатских кабинетов, в ходе которых выясняется отсутствие банковских счетов или отсутствие движения по счетам, отсутствие журналов учета работы по соглашению и в порядке ст. ст.50-51 УПК РФ, журналов учета и выдачи ордеров и квитанций о приходовании денежных средств, адвокатских производств. По результатам проверок решается вопрос о возбуждении дисциплинарных производств.
Так, в Адвокатской палате Рязанской области по результатам таких проверок прекращен статус двум адвокатам, которые обжаловали решения в судебном порядке. Суд отказал адвокатам в удовлетворении их исковых требований, признав решения совета адвокатской палаты о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм п. п.4 п.1 ст.7, ст.21 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» законными.
Рассмотрение обращений на действия (бездействие) адвокатов в адвокатских палатах осуществляется, как правило, в соответствии с нормами законодательства об адвокатуре и кодекса профессиональной этики адвоката.
В 2012 году в адвокатских палатах рассмотрено 9921 обращение (в 2011 году-11712 обращений). Возбуждено 4895 дисциплинарных производств (в 2011 году-5163 дисциплинарных производства), 48,3% из которых в дальнейшем были прекращены.
Поступающие в Федеральную палату адвокатов РФ жалобы заявителей о несогласии с прекращением дисциплинарных производств позволяют сделать вывод о том, что в ряде случаев усматривается немотивированное прекращение дисциплинарного производства.
Так, совет одной из адвокатских палат прекратил дисциплинарное производство в отношении адвоката С. в связи с отсутствием нарушений по жалобе Л., который сообщал о неквалифицированной юридической помощи по приобретению права на земельный участок, не оформлении квитанции на оплату вознаграждения за консультацию. Адвокат рекомендовала ему оформить договор дарения земельного участка, расположенного на территории области, у нотариуса в г. Москве, так как даритель проживает в Москве и не может выехать по месту нахождения земельного участка. Доверитель понес необоснованные расходы на проезд и проживание в г. Москве, где нотариусом было отказано в оформлении договора дарения.
Несмотря на то, что консультация адвоката противоречит ст. 56 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001), в заключении квалификационной комиссии указано, что закон не запрещает оформлять сделки дарения на территории другого субъекта. По вопросу оформления гонорара никакой оценки не дано, хотя денежные средства были внесены только после возбуждения дисциплинарного производства.
Совет еще одной адвокатской палаты прекратил дисциплинарное производство в отношении адвоката Б. в связи с отсутствием каких-либо нарушений. Однако из объяснений адвоката усматривается, она по просьбе доверителя (инвалида второй группы) при отсутствии правовых оснований составила исковое заявление и заключила соглашение на оказание юридической помощи в суде, определив гонорар в размере 16тыс. рублей. Суд отказал в удовлетворении необоснованного иска. Органы адвокатской палаты проигнорировали статью 10 КПЭА, которая гласит что закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Очевидно, что адвокат не должна была принимать поручение доверителя, заранее зная, что у него нет права на заявленные требования.
В 2012 году 107 адвокатов, привлеченных к дисциплинарной ответственности, обжаловали решения советов адвокатских палат в суд, из которых 7 решений признаны судами незаконными.
Только адвокатами Самарской области обжаловано 30 решений и все они судом признаны законными. В основном обжаловались решения, касающиеся исключения из Списков адвокатов по оказанию юридической помощи в порядке ст. ст.50,51 УПК РФ и 50 ГПК РФ. Доводы истцов о нарушении их права на труд, а также на защиту от безработицы признаны судами несостоятельными.
Отменяя решения советов адвокатских палат субъектов РФ, суды в некоторых случаях признавали прекращение статуса адвоката мерой не соразмерной тяжести дисциплинарного проступка. По мнению суда эта «крайняя мера дисциплинарной ответственности» может применяться только в случае грубейшего или неоднократного нарушения адвокатом кодекса профессиональной этики адвоката.
Судом отменено два решения советов адвокатских палат о прекращении статуса адвоката за нарушение адвокатской тайны. Суд не усмотрел в действиях адвокатов нарушений норм профессиональной этики. В настоящее время судебные решения обжалованы.
Суд удовлетворил иск адвоката, чей статус был прекращен за «негласное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». При этом суд указал, что участие адвоката в «оперативном эксперименте» не может быть расценено судом как негласное содействие адвоката на конфиденциальной основе по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а имело место оказание адвокатом помощи в раскрытии преступления. Судебное решение обжаловано.
Суд отменил решение совета одной из адвокатских палат, согласно которому был прекращен статус адвоката за нарушение требований ст.4 КПЭА (адвокаты при всех обстоятельствах должны сохранять честь и достоинство, присущие их профессии). Действия адвоката заключались в том, что отдыхая в сауне он разбил стеклянную дверь и отказался возмещать ущерб. При этом он демонстрировал адвокатское удостоверение, нецензурно выражался и был доставлен в полицию. Решение совета адвокатской палаты признано незаконным в связи с отсутствием допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства, а также в связи с нарушением сроков рассмотрения дисциплинарного производства и привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности.
Полагаем, что дисциплинарная практика адвокатских палат носит в основном единообразный характер, чему способствует обмен между палатами печатными изданиями, в которых публикуются материалы дисциплинарных производств и обзоры дисциплинарной практики.
Для сведения направляются статистические данные о состоянии дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ за 2012 год, поступившие в Федеральную палату адвокатов РФ.
Департамент по адвокатуре ФПА РФ
Основные порталы (построено редакторами)