Отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг
для муниципальных нужд за 9 месяцев 2016 года
1. Развитие нормативной базы в сфере закупок
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Нижневартовска, администрацией города Нижневартовска в 2016 году приняты следующие правовые акты в сфере закупок товаров, работ и услуг:
- приказ департамента финансов администрации города от 01.01.2001 №28-н "О Порядке списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)",
- постановление администрации города "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций администрации города Нижневартовска";
- постановление администрации города "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций подведомственных администрации города Нижневартовска муниципальных казенных учреждений";
а также внесены изменения в ранее принятые правовые акты:
- постановление администрации города "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Нижневартовска" (с изменениями , , от 01.01.2001 №3, , );
- постановление администрации города "Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления города Нижневартовска и подведомственных им муниципальных казенных учреждений" (с изменениями , );
- распоряжение администрации города -р "О порядке взаимодействия структурных подразделений администрации города при осуществлении ими функций муниципального заказчика" (с изменениями -р).
2. Мероприятия, проведенные в отчетном периоде и направленные на повышение профессионализма Заказчиков города
В целях сокращения нарушений законодательства в сфере закупок Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, в 2016 году для повышения квалификации или профессиональной переподготовки участие в семинарах в сфере закупок и курсах по контрактной системе приняли 44 специалиста, занятых в сфере закупок.
Кроме того, управлением муниципальных закупок администрации города совместно с отделом контроля в сфере муниципальных закупок администрации города и контрольно-ревизионным управлением администрации города 26 мая 2016 года для Заказчиков проведен семинар, где обсуждались вопросы по соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок, освещались изменения в части формирования плана закупок и плана-графика закупок на 2017 года, а также обсуждались наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства, выявленные контрольным органом. В семинаре приняли участие 170 специалистов Заказчиков, занятых в осуществлении закупок.
3. Информация об исполнении плана-графика осуществления закупок, включая информацию о предоставлении преимущества отдельным категориям участников закупок товаров, работ, услуг
3.1. Информация об исполнении плана-графика осуществления закупок
На основании информации, представленной главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования город Нижневартовск, объем закупок, предусмотренный планами-графиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в 2016 году (далее – планы-графики), по состоянию на 01.10.2016 составил 3 865,05 млн. рублей, в том числе:
1) администрация города Нижневартовска – 558,11 млн. руб. (14,4%), в том числе:
- департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города – 423,57 млн. руб. Доминирующими закупками являются: приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, снос жилых домов, непригодных для проживания;
2) департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска – 466,17 млн. руб. (12,1%). Доминирующими закупками являются: выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и благоустройству города;
3) управление по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска - 48,79 млн. руб. (1,3%). Предметом закупок являются услуги по организации отдыха и оздоровления детей в возрасте от 6 до 17 лет (включительно) в оздоровительных учреждениях;
4) учреждения образования – 923,97 млн. руб. (23,9%). Доминирующими закупками являются: организация питания детей, поставка продуктов питания, оснащение образовательных учреждений компьютерным и периферийным оборудованием, приобретение учебной литературы, выполнение ремонтных работ в образовательных учреждениях;
5) учреждения культуры – 102,78 млн. руб. (2,6%). Доминирующими закупками являются: приобретение книжной продукции, выполнение ремонтных работ в учреждениях культуры, оказание услуг по обслуживанию зданий учреждений культуры;
6) учреждения по физической культуре и спорту – 17,17 млн. руб. (0,4%). Доминирующими закупками являются: приобретение спортивного оборудования, выполнение ремонтных работ в учреждениях спорта, организация питания детей в лагере;
7) муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Нижневартовска" – 1 547,53 млн. руб. (40%). Доминирующими закупками являются: проектные и строительные работы, укомплектование построенных детских садов;
8) муниципальное казенное учреждение "Управление материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Нижневартовска" – 107,75 млн. руб. (2,8%). Доминирующими закупками являются: выполнение ремонтных работ, работ по обслуживанию оборудования и зданий; поставка товаров, необходимых для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) муниципальное казенное учреждение города Нижневартовска "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" – 68,5 млн. руб. (1,8%). Доминирующими закупками являются: услуги по обслуживанию систем безопасности города;
10) муниципальное казенное учреждение "Нижневартовский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" – 21,78 млн. руб. (0,6%). Доминирующими закупками являются: приобретение программных продуктов, оказание услуг по обслуживанию здания МКУ "Нижневартовский МФЦ";
11) Дума города Нижневартовска – 2,5 млн. руб. (0,1%).
За 9 месяцев 2016 года фактическое исполнение планов-графиков составило 2 904,43 млн. рублей или 75,1% от запланированного объема закупок на год.
Объем муниципальных закупок, осуществленных всеми Заказчиками за 9 месяцев 2016 года путем конкурентных способов, составил 2 444,41 млн. руб.
Диаграмма 1. Структура закупок в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) за 9 месяцев 2016 года
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | Количество закупок | Объем осуществленных закупок, млн. руб. | Доля от размещенного объема закупок, % |
17 | 111,22 | 3,9% | |
электронный аукцион | 297 | 2 260,33 | 77,8% |
запрос котировок | 301 | 72,86 | 2,5% |
Итого конкурентными способами | 615 | 2 444,41 | 84,2% |
единственный поставщик (за исключением п. 4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе) | 2 836 | 355,46 | 12,2% |
закупки малого объема | 3 564 | 104,56 | 3,6% |
ИТОГО | 7 015 | 2 904,43 | 100% |
Анализ структуры закупок, осуществленных за 9 месяцев 2016 года, показывает, что преобладающим способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отчетном периоде по-прежнему является электронный аукцион.
Доля электронных аукционов составляет 77,8% от общего количества размещенных в единой информационной системе извещений (в 2015 году доля электронных аукционов составляла 72,5% от суммы размещенных закупок). Удобство закупок в электронной форме, обусловленное минимизацией временных и материальных затрат, делает их наиболее привлекательными для Заказчиков.
Полученные по результатам мониторинга сведения свидетельствуют о положительной динамике роста экономии денежных средств в 2016 году. Экономия бюджетных средств по результатам проведенных процедур за 9 месяцев 2016 года составила 444,5 млн. рублей или 15,7% от суммы размещенных закупок (в 2015 году экономия составляла около 120 млн. руб. или 6% от суммы размещенных закупок), в том числе:
млн. руб.
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | НМЦ контрактов, заключённых по состоянию на 01.10.2016 | Цена контрактов, заключённых по состоянию на 01.10.2016 | Экономия бюджетных средств |
открытый конкурс | 97,48 | 65,53 | 31,95 |
электронный аукцион | 2 200,64 | 1 803,33 | 397,31 |
запрос котировок | 72,86 | 57,61 | 15,25 |
единственный поставщик (за исключением п. 4 ч.1 ст. 93 ФЗ-44) | 355,46 | 355,46 | - |
закупки малого объема | 104,56 | 104,56 | - |
ИТОГО | 2 831,0 | 2 386,49 | 444,51 |
3.2. Информация о предоставлении преимуществ отдельным категориям участников закупок товаров, работ, услуг
В соответствии с Законом о контрактной системе при осуществлении закупок преимущества предоставляются:
- субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям;
- организациям инвалидов;
- учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.
Так за 9 месяцев 2016 года среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций осуществлены закупки на сумму 613,99 млн. рублей. За отчетный период заключено 360 контрактов на сумму 465,84 млн. руб., что на 66% больше чем за 9 месяцев 2015 года (за 9 месяцев 2015 года заключен 261 контракт на сумму 157,3 млн. руб.).
По 9 закупкам на сумму 5,06 млн. руб. предусматривались преимущества организациям инвалидов. Заявок на участие в данных закупках от организаций инвалидов не поступало.
По 3 закупкам на сумму 2,95 млн. рублей предусматривались преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. Заявок на участие в данных закупках от учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы не поступало.
По 25 закупкам на сумму 26,23 млн. руб. предусматривалось предоставление преференций в отношении цены контракта при поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза. По итогам проведения закупок к двум контрактам применялись преференции в отношении цены контракта (сумма контрактов 0,8 млн. руб.), к остальным закупкам данная норма не применялась.
4. Информация о контрактах, заключенных для обеспечения муниципальных нужд города Нижневартовска (по данным, представленным Заказчиками)
Всего в 2016 году заключено 7 001 контракт для обеспечения муниципальных нужд города Нижневартовска на общую сумму 2 386,49 млн. руб, в том числе конкурентными способами закупок:
Способ осуществления закупок | 9 месяцев 2015 года | 9 месяцев 2016 года | ||
Количество контрактов | Сумма заключенных контрактов, млн. руб. | Количество контрактов | Сумма заключенных контрактов, млн. руб. | |
Открытый конкурс | 9 | 36,65 | 15 | 65,53 |
Аукцион в электронной форме | 263 | 1 333,96 | 322 | 1 803,33 |
Запрос котировок | 283 | 52,71 | 264 | 57,61 |
ИТОГО | 555 | 1 423,32 | 601 | 1 926,47 |
Анализ данных свидетельствует об увеличении в 2016 году количества заключенных контрактов по результатам конкурентных процедур по сравнению с 2015 годом. Общий объем заключенных контрактов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличился более чем на 25%.
С единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в 2016 году заключено 6 400 контрактов на сумму 460,02 млн. руб. Предметом таких контрактов, в основном, является предоставление муниципальным организациям коммунальных услуг. Сумма контрактов, заключенных с единственным поставщиком в 2016 году по сравнению с 2015 годом уменьшилась на 38,3% (9 месяцев 2015 года – 745,7 млн. руб., 9 месяцев 2016 года – 460,02 млн. руб.).
Бюджетные средства направлены на обеспечение приоритетных направлений расходов и создание условий для социально-экономического развития города, повышения качества жизни населения, улучшение жилищных условий и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, развитие транспортной инфраструктуры.
Диаграмма 2. Основные направления расходования бюджетных средств
5. Общие сведения о фактах обжалования (оспаривания) действий (бездействия) Заказчиков города, уполномоченного органа, к компетенции которого относится определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков, и комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Нижневартовска в контрольных и судебных органах и о результатах такого обжалования (оспаривания)
Всего с начала года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре было подано 17 жалоб на действия Заказчиков, аукционных (конкурсных) комиссий, уполномоченного органа, из которых 16 жалоб были признаны необоснованными (по 1 из жалоб были обнаружены нарушения Заказчика, в части установления требований к участникам закупки, не предусмотренных законом, однако предписание не выдавалось), 1 жалоба – обоснованной (на основании предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в конкурсную документацию были внесены изменения).
Чаще всего, мотивируя жалобы, заявитель указывал о нарушении аукционной (конкурсной) комиссией его прав и законных интересов, в части необоснованного признания заявки заявителя на участие в аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе, конкурсной документации (все такие жалобы признаны необоснованными). Также были поданы жалобы в связи с незаконным установлением требований о наличии у участника закупки лицензий, свидетельств о регистрации, опыта по выполнению работ, предусмотренных конкурсами (жалобы признаны необоснованными), о нарушениях, допущенных Заказчиком при составлении документации (4 жалобы признаны необоснованными, 1 жалоба - обоснованной), а также о неправомерном решении Заказчика о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта (жалоба признана необоснованной). Жалобы в другие контрольные органы не поступали.
Вывод о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг
для муниципальных нужд города Нижневартовска
за 9 месяцев 2016 года
Контрактная система обеспечила:
- закупку необходимых товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Нижневартовска. Исполнение плана-графика за отчетный период составило около 75,1% от запланированного объема закупок на год;
- экономию бюджетных средств в результате осуществления закупок. Сэкономлено 444,5 млн. руб. или 15,7% от суммы осуществлённых закупок.
Основные порталы (построено редакторами)