Результаты мониторинга правоприменения,
осуществляемого Департаментом науки и образования
Министерства спорта Российской Федерации в сентябре 2015 года
Оглавление
I. Введение……………………………………………………………………………………………...2
II. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации в части совершенствования системы спортивной подготовки……………………………………………..………………………………………………….2
Принятые нормативные правовые акты, а также ведомственные письма, направляемые в субъекты Российской Федерации:
1. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».………………………………..3
2. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08. 2014 № 000»…….………………………………………………………………………………………….… 4
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»).……………………..………………………………………………………………………....4
4. Приказ Минспорта России «Об установлении предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, и средней заработной платы работников списочного состава этих предприятий» (зарегистрирован в Минюсте России 09.09.2015, регистрационный № 000)……5
5. Приказ Минспорта России «О внесении изменений в перечень базовых видов спорта на 2014 - 2018 годы, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации » (зарегистрирован в Минюсте России 25.08.2015, регистрационный № 000)………………………………………………………………….……..….5
6. Приказ Минспорта России «Об утверждении порядка осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта» (направлен на регистрацию в Минюст России)………………………………………………………5
7. Приказ Минспорта России «Об утверждении порядка осуществления общероссийскими спортивными федерациями аттестации тренеров, в том числе досрочной аттестации тренеров, проводимой по представлению Министерства спорта Российской Федерации на основании результатов выполнения целевых показателей, установленных целевыми комплексными программами» (направлен на регистрацию в Минюст России)……….5
III. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации на предмет выявления правовых коллизий и устаревших нормативных правовых актов в сфере регулирования спортивной подготовки………..……...6
IV. Информация о проектах ведомственных нормативных актов, размещенных для общественного обсуждения в сентябре 2015 года…........………………………..…..….………...…6
Ведомственные нормативные правовые акты, прошедшие процедуру общественного обсуждения в сентябре 2015 года:…………………………………………………...……....…….......8
I. Введение
Мониторинг правоприменения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации проведен Департаментом науки и образования Министерства спорта Российской Федерации совместно с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр подготовки спортивного резерва» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации
-р «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2015 год».
Мониторинг правоприменения проведен в пределах сферы развития физической культуры и спорта применительно к подготовке спортивного резерва, в том числе в пределах действия Федерального закона -ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основными целями мониторинга являлись:
выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта; выявление пробелов правового регулирования и коррупцогенных факторов в целях их устранения;
выявление адекватности и полноты отражения в нормативных правовых актах Российской Федерации, в отношении которых проводился мониторинг, интересов государства, общества и граждан.
II. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации в части совершенствования системы спортивной подготовки
Для реализации целей развития системы спортивной подготовки, необходимо нормативное правовое регулирование, направленное на одновременное повышение массовости детско-юношеского спорта и качества подготовки спортивного резерва, создание единых требований к деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку в Российской Федерации, с учетом их специфики.
В этой связи Министерством спорта Российской Федерации принимаются меры по регламентации отношений, связанных с организацией спортивной подготовки в Российской Федерации, направленные на одновременное решение перечисленных задач, создание унифицированных подходов к организации деятельности, в первую очередь, детско-юношеских спортивных школ
и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва.
Организация деятельности по спортивной подготовке в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, также руководствуются законодательством в сфере образования, в том числе приказами Министерства спорта Российской Федерации, принятыми во исполнение статьи 84 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Принятые нормативные правовые акты, а также ведомственные письма, направляемые в субъекты Российской Федерации:
1. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
С 01.01.2016 вступают в силу общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).
На основании Общих правил Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации устанавливают применяемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями правила определения требований к закупаемым для обеспечения их нужд отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг).
Правила предусматривают обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и другие характеристики (в том числе предельные цены) товаров, работ, услуг и (или) обязанность государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов устанавливать значения их свойств и характеристик (ведомственный перечень).
Ведомственный перечень формируется с учетом обязательного перечня и утверждается государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и другие характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг.
Ведомственный перечень должен позволять обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или относятся к предметам роскоши в соответствии с российским законодательством.
Постановление вступает в силу с 01.01.2016.
2. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08. 2014 № 000».
Специализированная пищевая продукция для питания спортсменов исключена из перечня сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу в Россию
Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 01.01.2001
№ 000 и » был утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу в Россию до 05.08.2016, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08. 2014 № 000 из данного перечня были исключены биологически активные добавки к пище, витаминно-минеральные комплексы, пищевые волокна и ряд других товаров, но позиция «специализированная пищевая продукция для питания спортсменов» осталась.
Однако полностью компенсировать потребность в этой продукции отечественными разработками в настоящее время не представляется возможным, в связи с чем специализированная пищевая продукция для питания спортсменов сборных команд Российской Федерации исключена из указанного перечня, при подтверждении Минспортом России целевого назначения ввозимого товара.
Постановление вступает в силу 01.10.2015.
3. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»).
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят во втором и третьем чтениях Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на создание условий для массового привлечения граждан к занятиям физической культурой и спортом по месту жительства, работы, учебы.
Данный Федеральный закон предусматривает понятие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), направлен на регулирование деятельности физкультурно-спортивных клубов, создаваемых в форме некоммерческих организаций, а также на определение полномочий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Указанным Федеральным законом также предусмотрены меры государственной поддержки физкультурно-спортивных клубов и их объединений, включающие меры финансового, имущественного, информационного, консультационного характера, регламентированы вопросы медицинского обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом.
Закон находиться на рассмотрение в Совете Федерации Российской Федерации.
4. Приказ Минспорта России «Об установлении предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства спорта Российской Федерации, и средней заработной платы работников списочного состава этих предприятий» (зарегистрирован в Минюсте России 09.09.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 22.09.2015.
5. Приказ Минспорта России «О внесении изменений в перечень базовых видов спорта на 2014 - 2018 годы, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации » (зарегистрирован в Минюсте России 25.08.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 11.09.2015.
6. Приказ Минспорта России «Об утверждении порядка осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта» (приказ направлен на регистрацию в Минюст России).
7. Приказ Минспорта России «Об утверждении порядка осуществления общероссийскими спортивными федерациями аттестации тренеров, в том числе досрочной аттестации тренеров, проводимой по представлению Министерства спорта Российской Федерации на основании результатов выполнения целевых показателей, установленных целевыми комплексными программами» (приказ направлен на регистрацию в Минюст России).
III. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации на предмет выявления правовых коллизий и устаревших нормативных правовых актов в сфере регулирования спортивной подготовки
В сентябре 2015 года принят Приказ Минспорта России «О признании утратившим силу приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации 15.12.2010 № 000» (зарегистрирован в Минюсте России 15.09.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 27.09.2015.
IV. Информация о проектах ведомственных нормативных актов, размещенных для общественного обсуждения в сентябре 2015 года
На Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения () находились на обсуждении следующие нормативные правовые акты:
1) федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании».
Срок окончания обсуждения 01.10.2015.
Проект размещен:
http:///projects#npa=39264
2) ведомственный приказ Минспорта России «О внесении изменений в Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений, утвержденный приказом Минспорта России ».
Срок окончания обсуждения 16.09. 2015.
Проект размещен:
http:///projects#npa=39655
3) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта восточное боевое единоборство».
Срок окончания обсуждения 22.09.2015
Проект размещен:
http:///projects#npa=39815
4) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении порядка оценки эффективности использования субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации».
Срок окончания обсуждения 05.10.2015.
Проект размещен:
http:///projects#npa=40275
5) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении формы отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная Министерством спорта Российской Федерации из федерального бюджета унитарной некоммерческой нетиповой образовательной организации «Фонд «Талант и успех» на реализацию мероприятий, направленных на выявление и поддержку детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, оказание содействия в получении такими лицами образования, в том числе в области искусств, естественно-научного образования, а также образования в области физической культуры и спорта, включая организацию и осуществление спортивной подготовки, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы и подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
Срок окончания обсуждения 07.10.2015.
Проект размещен:
http:///projects#npa=40301
6) ведомственный приказ Минспорта России «О внесении изменений в Правила предоставления субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации «Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани» в рамках подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
Срок окончания обсуждения 13.10.2015.
Проект размещен:
http:///projects#npa=40462
Ведомственные нормативные правовые акты, прошедшие процедуру общественного обсуждения в сентябре 2015 года:
1) федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части регулирования спорта высших достижений и профессионального спорта»;
2) федеральный закон «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
3) ведомственный приказ Минспорта России «О внесении изменений в Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений, утвержденный приказом Минспорта России »;
4) ведомственный приказ Минспорта России «О внесении изменения в ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «хоккей», утвержденные приказом Министерства спорта Российской Федерации /1»;
5) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации»;
6) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении порядка проведения аттестации тренеров»;
7) ведомственный приказ Минспорта России «О внесении изменений в приказ Министерства спорта Российской Федерации от 10 февраля 2015 г. № 000«Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на адресную финансовую поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации»;
8) ведомственный приказ Минобрнауки России «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 49.02.01 Физическая культура»;
9) ведомственный приказ Минобрнауки России «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 49.02.02 Адаптивная физическая культура»;
10) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении Перечня видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений, осуществляющих свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта».
Основные порталы (построено редакторами)