Контрольно-СЧЕТНЫЙ орган
ВОЛОКОЛАМСКОГО муниципального района Московской области
ОТЧЕТ
о работе Контрольно-счетного органа
Волоколамского муниципального района Московской области
за 2015 год
г. Волоколамск
2016
г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие сведения, характеризующие деятельность Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района
Московской области………………………………………....стр. 3
2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетного
органа в 2015 году…………………………………………...стр. 4
2.1. Результаты экспертно-аналитической работы………….стр. 5
2.2. Контрольно-ревизионная деятельность…………………стр. 6
2.3. Организационные, информационные и иные мероприятия, осуществляемые для обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района………стр.8
3. Заключение……………………………………………………стр.10
Рассмотрено
Советом депутатов
Волоколамского муниципального района
от_25 февраля 2016года
Отчет о работе Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района Московской области за 2015 год.
Отчет о работе Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района Московской области за 2015 год подготовлен на основании статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положения «О Контрольно – счетном органе Волоколамского муниципального района», утвержденного Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района от 01.01.2001г. № 94-17 (далее - Положение), по материалам проведенных контрольных, экспертно-аналитических и других мероприятий.
1. Общие сведения, характеризующие деятельность Контрольно-счетного органа
Согласно Уставу муниципального образования "Волоколамский муниципальный район Московской области", вышеуказанному Положению, Контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Советом депутатов Волоколамского муниципального района в целях осуществления на территории района внешнего муниципального финансового контроля за исполнением бюджета Волоколамского муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка использования средств бюджета, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Волоколамского муниципального района.
В соответствии со статьей 2 Положения, Контрольно-счетный орган осуществляет полномочия внешнего муниципального финансового контроля в поселениях Волоколамского муниципального района в соответствии с соглашениями, заключенными Советом депутатов Волоколамского муниципального района с Советами депутатов поселений, входящими в состав Волоколамского муниципального образования.
В 2015 году Контрольно-счетный орган Волоколамского муниципального района осуществлял свою деятельность на основе плана работы, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района -39, разработанного исходя из необходимости реализации задач, закрепленных за Контрольно-счетным органом.
В целях реализации своих задач и функций, которые заключаются, прежде всего, в обеспечении единой системы контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, Контрольно-счетный орган осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую и иные виды деятельности в соответствии с планом работы.
В 2015 году работа Контрольно-счетного органа строилась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетного органа в 2015 году
В отчётном периоде Контрольно-счетный орган провел 35 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Анализ мероприятий, проведенных в 2015 году, представлен в следующей таблице:
№ п\п | Наименование мероприятий | К-во |
1. | Экспертно-аналитические мероприятия, всего, в том числе: | 21 |
1.1 | Заключение по внешней проверке отчетов об исполнение бюджетов главных администраторов бюджетных средств | 9 |
1.2 | Заключения на изменения бюджета Муниципального района | 11 |
1.3 | Заключение на проекты муниципальных программ Волоколамского муниципального района 2015-2019года | - |
1.4 | Заключение на проект бюджета муниципального района на 2016 и плановый период 2017-2018 годов. | 1 |
2. | Контрольные мероприятия, всего в том числе: | 14 |
2.1 | в соответствии с планом работы | 7 |
2.2 | По предложениям главы муниципального образования | 5 |
2.3 | По поручения Совета депутатов муниципального образования | 2 |
Всего: | 35 |
Контрольно-счетный орган, как участник бюджетного процесса, наделенный полномочиями органа внешнего муниципального финансового контроля, осуществлял свою работу в отчетном периоде исходя из основных направлений экспертно-аналитической, контрольной и текущей деятельности в соответствии с планом работы на 2015 год, сформированного с учетом предложений Контрольно-счетной палаты Московской области, Совета депутатов Волоколамского муниципального района, Главы Волоколамского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов -39
2.1 Результаты экспертно-аналитической работы
В 2015 году в рамках последующего контроля проведена внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета за 2014 год в Волоколамском муниципальном районе и 8 поселениях, входящих в состав Волоколамского муниципального района.
В рамках предварительного контроля Контрольно-счетным органом Волоколамского муниципального района проверено и подготовлено 11 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов муниципального образования, которые приняты или в которые внесены изменения по предложениям Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района.
Представлено в Совет депутатов Волоколамского муниципального района 11 информационных материалов (заключений) о принятии или внесении изменений в бюджет Волоколамского муниципального района.
При подготовке заключения на проект бюджета Волоколамского муниципального района Московской области на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов. Целью заключения являлось определение соответствия данного проекта бюджета, документов представленных с проектом бюджета действующему бюджетному законодательству и Положению «О бюджетном процессе в Волоколамском муниципальном районе Московской области»; анализ объективности планирования доходов и расходов бюджета. Контрольно-счетный орган определил - Проект бюджета соответствует положениям бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области, нормативно-правовым актам Волоколамского муниципального района. Согласно ст.33 Бюджетного кодекса соблюден принцип сбалансированности бюджета Волоколамского муниципального района, объем предусмотренных бюджетом расходов соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Дефицит бюджета запланирован в соответствии с требованием ст.92.1 п.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Результаты проведенного анализа проекта решения и документов, составляющих основу формирования бюджета, дают основание для принятия проекта решения в первом чтении. С учетом проведенного анализа проекта решения и документов, составляющих основу формирования бюджета «О бюджете Волоколамского муниципального района Московской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» Проект был принят Советом депутатов Волоколамского муниципального района -52.
Проведена 1 проверка внешнего муниципального финансового контроля годового отчета за 2014 год об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района. Проведено 8 проверок внешнего муниципального финансового контроля годовой отчетности за 2014 год главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств. По отдельным поселениям в Заключении были даны предложения в части отслеживания полноты реализации мероприятий в целях достижения установленных целевых индикаторов по муниципальным программам. Рекомендовано таким поселениям принять к утверждению Советом депутатов поселения исполнение годового отчета с учетом предложений.
Осуществляемая Контрольно-счетным органом проверка внешнего муниципального финансового контроля годового отчета об исполнении бюджета свидетельствует о соответствии основных показателей годового отчета об исполнении бюджета Волоколамского муниципального образования за 2014 год показателям бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. По результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 43 предложения, которые на конец 2015 года сняты с контроля (исполнены).
2.2. Контрольно-ревизионная деятельность
Основным направлением контрольной деятельности Контрольно-счетного органа являлся контроль целевого использования бюджетных средств Волоколамского муниципального района.
Контрольно-счетным органом проведено в 2015 году 14 контрольных мероприятий (в 2014 году - 12 контрольных мероприятий), из которых 7 внеплановых проверок.
Одно контрольное мероприятие проведенное параллельно с Контрольно-счетной палатой Московской области по вопросу:
«Законность и результативность использования средств бюджета Московской области, выделенных в 2014 году Волоколамскому муниципальному образованию Московской области в рамках государственной программы «Образование Подмосковья» на 2014-2018 годы на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность».
По поручениям Совета депутатов проведено 2 внеплановых контрольных мероприятия в том числе:
- Использование служебного автотранспорта в муниципальном учреждении «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского муниципального района».
- Проверка результативности вопроса по судебному решению о пяти миллионах рублей (строительство детских дошкольных учреждений: МДОУ «Детский сад «Радуга», МДОУ «Детский сад «Сказка»)
По поручениям Главы Волоколамского муниципального района:
-Внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального предприятия «Проектно-производственный архитектурно-планировочный отдел г. Волоколамска»
- Внеплановая проверка муниципального специализированного предприятия Волоколамского района Московской области «Ритуал» по вопросу проверки финансово – хозяйственной деятельности за 2013, 2014 годы, текущий период 2015 года.
- Контрольное мероприятие «Проверка финансового и экономического состояния организации ПТО ЖКХ» совместно с Сектором финансового контроля Финансового управления администрации Волоколамского муниципального района и ОМВД России по Волоколамскому району.
А так же в 2015 году были проведены мероприятия по проверке:
- законности и эффективности расходов по муниципальной программе «Создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения на территории Волоколамского муниципального района Московской области на 2015-2019годы»;
- финансово-хозяйственная деятельность муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 5», в том числе использование средств за счет всех источников финансирования, направленных на проведение текущего и капитального ремонта;
- эффективности использования имущества муниципальными учреждениями с целью оптимизации расходов;
- целевого и эффективного использования средств, выделенных на финансирование муниципального задания, субсидий на иные цели за период 2013-2014 и первое полугодие 2015 года в муниципальном учреждении культуры Музейно-выставочный комплекс «Волоколамский кремль»;
- исполнению и устранению недостатков, выявленных Контрольно-счетным органом Волоколамского муниципального района в ходе контрольного мероприятия по МОУ «Детгородковская средняя общеобразовательная школа» в 2014 году;
- эффективности использования имущества (нежилых помещений) муниципальными учреждениями и другими организациями в соответствии с договорами аренды, заключенными с Комитетом по управлению имуществом администрации Волоколамского муниципального района за 2013-2014 год и первый квартал 2015 года;
- перепроверки результатов контрольного обмера объемов выполненных работ в МДОУ «Детский сад «Радуга», МДОУ «Детский сад «Сказка», участковая больница», проведенной совместной проверкой с Главным контрольным управлением Московской области, изложенной в акте от 23 июля 2014года № 10/60-и-ПП1 «Внеплановой выездной проверки использования средств бюджета Московской области финансовым органом Волоколамского муниципального района Московской области (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета Волоколамского муниципального района Московской области) в части соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов»;
- устранения нарушений и предложений по результатам контрольного мероприятия «Ревизия финансово-хозяйственной деятельности и эффективности расходования средств, выделенных из бюджета Волоколамского муниципального района за 2012-2013 годы МУ «Физкультурно-оздоровительный клуб спортсменов-инвалидов «Олимп».
По всем проведенным контрольным мероприятиям информационными письмами в Совет депутатов Волоколамского муниципального района направлялись подробные отчеты.
Всего за 2015 год проверками охвачено 25 объектов, в которых объем проверенных средств составил 40.3 млн. руб. в том числе средства выделенные в отчетном финансовом году (2014 год) – 19.5 млн. руб.; средства выделенные в текущем году 20.8 млн. руб. В 19 из проверенных объектах установлены нарушения на сумму 14 160,0 тыс. руб. Структура нарушений следующая:
- Нарушение бюджетного законодательства – 7342 тыс. руб.
- Нарушение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд – 170 тыс. руб.
- Нарушение законодательства при распоряжении и управлении государственной и муниципальной собственностью - 3285 тыс. руб.
- Нарушение законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности – 286 тыс. руб.
- Нарушение иного законодательства – 3077 тыс. руб.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий устранено нарушений, недостатков, а также выполнено предложений по контрольным мероприятиям на сумму 8771,0 тыс. руб. (62% от выявленных нарушений) из них:
- Возмещено денежных средств в бюджет муниципального образования –1166 тыс. руб.
- Возмещено путем выполнения работ и оказания услуг - 3015 тыс. руб.
- Предотвращено (устранено), в том числе неэффективного расходования бюджетных средств – 4590 тыс. руб.
По контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям подготовлено 82 ед. материалов, в том числе 46 информационных письма, в которых отражено 134 предложения. По двум контрольным мероприятиям материалы переданы в правоохранительные органы. Распорядителям бюджетных средств направлено 18 «Представлений» и одно «Предписание» результатов проведения контрольных мероприятий, по которым 16 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
2.3. Организационные, информационные и иные мероприятия, осуществляемые для обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района
Штатная численность работников Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района составляет 3 человека. Фактическая численность по состоянию на 01.01.2016 года также составляет 3 человека.
Все работники Контрольно-счетного органа имеют высшее специальное образование.
Сотрудники Контрольно-счетного органа обеспечены необходимым для работы оборудованием и техникой. Организована работа с ресурсами информационной сети Интернет, электронной почтой, обеспечены справочно-правовым ресурсом «Консультант Плюс», программой «1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения», программным продуктом «Крипто-про». Затраты на содержание Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района в 2015 году составили 2 830 тыс. руб. С января 2015 года в Контрольно-счетной палате Московской области действует специальное программное обеспечение ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области. По этой программе ВИС КСП МО сдается отчетность в Контрольно-счетную палату Московской области.
В течение 2015 года сотрудниками Контрольно-счетного органа выполнялись контрольные, организационные, информационные и иные мероприятия. Взаимодействие и сотрудничество с государственными органами и органами местного самоуправления Волоколамского муниципального района осуществляется в целях сбора информации для проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ, их анализа, проведения мониторинга состояния финансово-экономической ситуации в районе, подготовки заключений на проекты муниципальных правовых актов. Нами принято участие во всех заседаниях Совета депутатов Волоколамского муниципального района, а также публичных слушаниях по рассмотрению проекта решения Совета депутатов района «О бюджете Волоколамского муниципального района на 2016 год и плановый период 2017-1018 годов»
Контрольно-счетный орган Волоколамского муниципального района принял участие в совещаниях и обучающихся семинарах, проводимых Контрольно-счетной палатой Московской области.
Систематически с течение 2015 года осуществлялось представление информации Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района для размещения на официальном сайте Администрации Волоколамского муниципального района Московской области в разделе Контрольно-счетный орган Волоколамского муниципального района и в средства массовой информации.
В 2015 году разработан и утвержден распоряжением председателя Контрольно-счетного органа от 01.01.2001 №52-15 очередной стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий». Всего разработано и утверждено 7 стандартов внешнего муниципального финансового контроля.
Согласно поручения Губернатора Московской области по итогам заседания Правительства Московской области от 01.01.2001 года Контрольно-счетной палате Московской области совместно с главами муниципальных образований (пункты 5 и 6), а соответственно Контрольно-счетному органу Волоколамского муниципального района и главам поселений поручено:
- органам местного самоуправления поселений заключить соглашения о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. В декабре 2015 года эта работа была завершена. Семь поселений муниципального района заключили соглашение о передаче Контрольно-счетному органу муниципального района полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в полном объеме. Соглашение с городским поселением Волоколамск будет заключено после проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Волоколамск.
Председатель Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района является членом Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области и входит в информационно-аналитическую комиссию Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области. По результатам работы этой комиссии разработаны специализированные стандарты внешнего муниципального финансового контроля; исследован и обобщен опыт проверки годового отчета об исполнении местного бюджета; приведена в соответствие Методика определения результатов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Московской области и другие вопросы.
В течении года осуществлялась подготовка ежеквартальной информации о Контрольно-счетном органе Волоколамского муниципального района и показателях деятельности для предоставления в Контрольно-счетную палату Московской области.
Заключение.
В отчетном году Контрольно-счетный орган Волоколамского муниципального района обеспечил реализацию целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Московской области и Волоколамского муниципального района, Положением о Контрольно-счетном органе Волоколамского муниципального района.
План работы Контрольно-счетного органа на 2015 год с учетом внеплановых поручений Совета депутатов Волоколамского муниципального района и главы Волоколамского муниципального района выполнен в полном объеме. Основная работа Контрольно-счетного органа была направлена на осуществление контроля за законностью, эффективностью и экономностью использования бюджетных средств и муниципальной собственности, проведение экспертиз проектов решений Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в адрес Совета депутатов Волоколамского муниципального района направлялась информация. Главе Волоколамского муниципального района и руководителям проверяемых организаций и учреждений направлялись Представления, содержащие предложения по устранению выявленных нарушений в использовании бюджетных средств и муниципальной собственности. От главы Волоколамского муниципального района и руководителей проверяемых организаций и учреждений получены ответы, содержащие сведения об устранении выявленных нарушений и дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения. Надлежащее исполнение возложенных на сотрудников Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района должностных обязанностей позволило выявить в ходе контрольных мероприятий финансовые нарушения в сумме 14 160 тыс. руб. При этом сумма устраненных нарушений составила – 8 771 тыс. руб. что составляет 62% от выявленных нарушений.
В течении 2015 года в Контрольно-счетном органе работала Коллегия Контрольно-счетного органа, которая является совещательным органом созданным для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Контрольно-счетного органа, методологии контрольной и аналитической деятельности, результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности, отчетов, заключений, экспертиз, иной информации, направляемой в Совет депутатов, главе Волоколамского муниципального района Московской области, а также проверяемым предприятиям, учреждениям, организациям, решения вопросов деятельности Контрольно-счетного органа. Ежеквартально на заседаниях Коллегии Контрольно-счетного органа рассматривались результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и принимались решения в пределах компетенции Коллегии Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района Московской области.
В 2016 году Контрольно-счетный орган Волоколамского муниципального района продолжит работу по совершенствованию внешнего финансового контроля, с учетом изменений внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, в части полномочий Контрольно-счетного органа Волоколамского муниципального района.
Председатель
Контрольно-счетного органа
Волоколамского муниципального района
Московской области
Основные порталы (построено редакторами)