ОБЩЕСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПАЛАТА
ПРИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ
640024 6
«18» мая 2016 г.
Председателю
Курганской областной Думы
Д. В. Фролову
Обращение
«О мерах социальной поддержки педагогических работников после окончания ими государственных образовательных организаций»
Уважаемый Дмитрий Владимирович!
13 мая 2016 года Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе провела пленарное заседание, на котором рассмотрен вопрос «О мерах социальной поддержки педагогических работников после окончания ими государственных образовательных организаций» в части предоставления молодым специалистам подъемных пособий.
Одной из актуальных проблем для Курганской области является старение кадрового состава педагогических работников. На начало 2014-2015 учебного года доля учителей пенсионного возраста составляла 20,5 процентов, а через год – уже 21,8 процентов.
Закон Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» предусматривает возможность предоставления педагогическим работникам после окончания ими обучения и при заключении трудового договора на срок не менее трех лет о работе по специальности в общеобразовательной организации, расположенной в городах районного подчинения, поселках городского типа районного подчинения, сельсоветах Курганской области, подъемного пособия в размере 100 тысяч рублей за счет средств областного бюджета (статья 24). Порядок выплаты и возврата педагогическими работниками подъемного пособия установлен Правительством Курганской области.
В 2015 году в образовательные организации Курганской области трудоустроились 382 молодых специалиста. Из них воспользовались правом получения единовременных подъемных пособий 83 педагога, приступившие к работе в сельских общеобразовательных учреждениях (в 2014 году – 74 человека). Вместе с тем на конец 2015 года потребность в педагогических кадрах в организациях общего и дополнительного образования области составляла более 200 единиц должностей. Максимальную потребность школы испытывают в учителях иностранного языка, математики, русского языка и литературы, начальных классов.
Мы считаем, что Закон Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» содержит избыточную норму, которая ограничивает возможность предоставления подъемного пособия и привлечения в сельскую местность молодых специалистов.
Кроме того, по нашему мнению, Закон Курганской области не содержит перечень возможных причин, которые могут препятствовать молодому специалисту получить подъемное пособие при заключении трудового договора.
В настоящее время право на получение подъемного пособия возникает у педагогических работников, окончивших обучение в государственных образовательных организациях высшего образования или профессиональных образовательных организациях исключительно по очной форме обучения. Тем самым данной мерой социальной поддержки не могут воспользоваться те, кто получил педагогическое образование в рамках заочной или очно-заочной (вечерней) формы обучения и решил связать свою профессиональную деятельность с преподаванием в сельской школе. Заочная форма обучения даёт не менее качественные знания, чем очная. Потому непонятна причина исключения молодых специалистов, прошедших заочное обучение, из системы мер социальной поддержки педагогов.
Многие регионы, столкнувшиеся с ситуацией «старения кадров», законодательно предусматривают меры поддержки для всех выпускников педагогических образовательных организаций без деления их на окончивших очную или заочную форму обучения. Например, такая дискриминационная норма отсутствует в законодательстве Амурской, Кемеровской, Кировской, Московской, Псковской, Томской областей, Хабаровского края, ЯНАО, Чувашской Республики, Республики Марий Эл, Республики Саха (Якутия) и других субъектов РФ.
Закон Курганской области также предусматривает норму, согласно которой «право на получение подъемного пособия возникает у педагогических работников, которые после окончания по очной форме обучения государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации:
1) проходили военную службу по призыву или были направлены на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу, если после окончания по очной форме обучения государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации и до заключения трудового договора прошло не более двух лет;
2) осуществляли уход за ребенком, если после окончания по очной форме обучения государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации и до заключения трудового договора прошло не более четырех лет, при этом возраст ребенка, за которым осуществлялся уход на момент заключения трудового договора, не может быть более трех лет».
Обращаем Ваше внимание на то, что указанный выше перечень не предусматривает возможность получения подъемного пособия теми молодыми специалистами, которые по окончании ВУЗа проходили дальнейшее обучение в аспирантуре или теми, кто был признан временно нетрудоспособным (например, в результате полученной травмы). По истечении шести месяцев после окончания обучения они полностью теряют право на получение подъемного пособия, даже если трудоустраиваются в сельскую школу.
Изучив существующую практику в Курганской области, обращения граждан и законодательный опыт субъектов Российской Федерации, Общественная молодежная палата при Курганской областной Думе предлагает:
1. Исключить из статьи 24 Закона Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» требование получения только очной формы обучения в качестве обязательного условия для предоставления подъемного пособия молодому специалисту;
2. Изменить перечень причин, которые продлевают установленный Законом Курганской области период между окончанием обучения молодого специалиста и заключением трудового договора, предусмотрев следующие причины:
- военная служба по призыву или заменяющая её альтернативная гражданская служба, если после окончания государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации и до заключения трудового договора прошло не более двух лет;
- отпуск по беременности и родам (период беременности и родов, равный аналогичному периоду отпуска по беременности и родам, предусмотренному законодательством);
- отпуск по уходу (период осуществления ухода) за ребенком до достижения им возраста трех лет, если после окончания обучения государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации и до заключения трудового договора прошло не более четырех лет;
- временная нетрудоспособность лица;
- отказ образовательной организации в трудоустройстве молодого специалиста, который по договору с данной образовательной организацией обучался в государственной образовательной организации высшего образования или профессиональной образовательной организации;
- обучение в аспирантуре.
Указанные изменения в Закон Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» не потребуют значительных дополнительных бюджетных расходов, так как решение о предоставлении подъемных пособий принимается Департаментом образования и науки Курганской области в соответствии с установленным порядком выплаты подъемного пособия и наличием вакансий.
Надеемся, что принятие предлагаемых изменений позволит дополнительно привлечь молодых специалистов к работе по специальности в общеобразовательные организации, расположенные в сельской местности.
Председатель
Общественной молодежной палаты
при Курганской областной Е. Лоськов
Основные порталы (построено редакторами)