БК-12/7: Комитет по управлению Механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции

БК-12/7: Комитет по управлению Механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции

Конференция Сторон

1. принимает к сведению записку секретариата о работе Комитета по управлению Механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции и изложенные в нем рекомендации[1] и приветствует работу, выполненную Комитетом за период после одиннадцатого совещания Конференции;

Конкретные представления, касающиеся осуществления и соблюдения Сторонами своих обязательств

2. призывает Стороны, высказывающие обеспокоенность по поводу представлений, на которые распространяются решения, утвержденные Комитетом на его десятом и одиннадцатом совещаниях, продолжить сотрудничать с Комитетом в целях урегулирования их обеспокоенности;

3. подтверждает поправку к пункту 9 с) круга ведения Механизма содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции в отношении возможных трудностей, испытываемых той или иной Стороной с соблюдением своих обязательств в соответствии со статьей 5 и пунктом 3 статьи 13 Конвенции, которая была принята Конференцией Сторон на ее десятом совещании[2] и срок действия которой был продлен Конференцией Сторон на ее одиннадцатом совещании[3];

4. продлевает на период с двенадцатого совещания Конференции Сторон по ее четырнадцатое совещание срок действия поправки к пункту 9 с) круга ведения Механизма содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции в отношении возможных трудностей той или иной Стороны с соблюдением своих обязательств в соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 и пунктом 2 статьи 13 Конвенции, которая была принята Конференцией Сторон на ее десятом совещании[4] и срок действия которой был продлен Конференцией Сторон на ее одиннадцатом совещании[5];

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

5. прекращает действие правовой рамочной программы, которая была учреждена на основании решения БК-10/11, ввиду того, что круг ведения Механизма содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции является достаточным основанием, чтобы Комитет мог рассматривать вопрос об урегулировании трудностей, связанных с осуществлением и соблюдением обязательств той или иной Стороной в связи с отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, и оказывать помощь в их устранении;

6. принимает к сведению доклад секретариата о деятельности фонда осуществления[6];

Обзор общих вопросов соблюдения и осуществления в рамках Конвенции

7. утверждает:

a) методическое руководство по вопросам составления кадастров опасных отходов и других отходов в рамках Базельской конвенции[7] при том понимании, что Комитет отразит в этом документе, в надлежащих случаях, соответствующие элементы уточненного формата представления сведений, принятого Конференцией Сторон на ее двенадцатом совещании[8];

b) уточненное руководство по системе контроля[9];

c) обновленное руководство по вопросам осуществления Базельской конвенции[10];

Национальные доклады

8. отмечает с обеспокоенностью, что утвержденные Конференцией Сторон на ее одиннадцатом совещании национальные целевые показатели по представлению сведений на 2011 и 2012 годы не были выполнены;

9. также с обеспокоенностью отмечает, что по состоянию на 21 ноября 2014 года 89 Сторон не представили свои доклады за 2011 год, а 97 Сторон не представили свои доклады за 2012 год;

10. признает, что проблема непредставления сведений, неполного или позднего представления сведений носит серьезный характер в связи с тем, что существует тесная связь между основными обязательствами по Конвенции и обязательством представлять национальные доклады в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конвенции;

11. принимает к сведению, что в 2011 году 6 процентов Сторон представили доклады своевременно и 0,5 процента Сторон представили доклады в полном объеме[11] и что в 2012 году 6 процентов Сторон представили доклады своевременно и 5 процентов Сторон представили доклады в полном объеме[12];

12. принимает, в качестве средства количественной оценки прогресса в деле общего осуществления и соблюдения положений пункта 3 статьи 13 Конвенции, следующие промежуточные целевые показатели: 30 процентов[13] докладов за 2013 год и последующие годы представлены своевременно; и 20 процентов[14] докладов за 2013 год и последующие годы представлены в полном объеме;

13. призывает Стороны представить свои доклады в полном объеме и своевременно;

14. постановляет, что в ходе выполнения классификации соблюдения требований в отношении национальных докладов за 2016 год и последующие годы Комитет:

a) будет классифицировать Стороны исходя из двух критериев (своевременность представления и полнота доклада) и с использованием следующих пяти категорий:

i) сведения представлены в полном объеме и своевременно;

ii) сведения представлены в полном объеме (но с опозданием);

iii) сведения имеют неполный характер (но представлены своевременно);

iv) сведения имеют неполный характер (и представлены с опозданием);

v) сведения не представлены;

b) будет классифицировать Стороны исходя из следующих предположений:

i) информация, представленная Сторонами, отражает реальное положение дел без предрешения результатов проводимого секретариатом контроля качества;

ii) полнота национальных докладов анализируется на основе ответов, представляемых Сторонами на все вопросы и подвопросы, указанные в уточненном формате представления сведений[15], за исключением вопросов и таблиц, которые имеют факультативный характер;

iii) в тех случаях, когда в докладе приводятся ответы, не содержащие искомую информацию (например, «оценочные данные», «в процессе подготовки», «данные отсутствуют» или «информация отсутствует»), Сторона, давшая такие ответы, не будет рассматриваться как представившая полную информацию;

Национальное законодательство

15. предлагает Сторонам, в соответствующих случаях, при оценке своего законодательства использовать обновленное руководство по вопросам осуществления Базельской конвенции и содержащийся в нем контрольный перечень для законодательных органов[16];

16. отказывается от использования типовых национальных законодательных актов[17];

17. напоминает Сторонам обмениваться через секретариат текстами национальных законодательных актов и информацией о других нормативно-правовых мерах, принятых ими в целях осуществления и обеспечения соблюдения Базельской конвенции, а также использовать пересмотренный формат представления сведений для передачи этих документов в секретариат;

18. просит секретариат по-прежнему оказывать Сторонам по их запросу содействие в отношении введения в действие и проведения обзора хода осуществления законодательства и предоставлять им техническую помощь в соответствии с правилами и процедурами программы технической помощи;

III

Программа работы на двухгодичный период 2016–2017 годов

19. утверждает программу работы Комитета на двухгодичный период 2016‑2017 годов, изложенную в приложении к настоящему решению;

20. просит Комитет установить приоритеты, методы и графики работы по вопросам, намеченным в программе работы, и обеспечить координацию с Рабочей группой открытого состава, секретариатом и региональными и координационными центрами Базельской конвенции во избежание дублирования мероприятий;

21. просит также Комитет сообщить Конференции Сторон на ее тринадцатом совещании о проведенной им работе по выполнению своих функций в соответствии с пунктами 23 и 24 круга ведения Механизма содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции;

Выборы членов Комитета

22. избирает, в соответствии с положениями круга ведения, изложенными в приложении к решению VI/12, следующих членов в состав Комитета по управлению Механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции, сроком до окончания четрынадцатого совещания Конференции Сторон:

государства Африки:	г-н Абдераман Махамет Абдераман (Чад) г-н Гэмфри Касия Мвале (Замбия)
государства Азии и Тихого океана:	г-н Ифтихар уль-Хассан Шах Гилани (Пакистан) г-н Джери Санес (Филиппины)
государства Центральной и Восточной Европы:	г-жа Мари-Лиис Уммик (Эстония) г-жа Татьяна Тугу№ (Молдова)
государства Латинской Америки и Карибского бассейна:	г-н Алберто Сантос Капра (Аргентина) г-жа Йокаста Валенсуэла (Доминиканская Республика)
государства Западной Европы и другие государства:	г-жа Фионна Камминг (Новая Зеландия) г-н Маркус Шредер (Германия).

Приложение к решению БК-12/7

Программа работы Комитета по управлению Механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции на двухгодичный период 2016-2017 годов

I. Обзор общих вопросов соблюдения и осуществления в рамках Конвенции

Цель	Мероприятие
1. Национальные доклады Улучшить своевременность и полноту национальных докладов в рамках пункта 3 статьи 13 Конвенции	a) Классификация и, в соответствующих случаях, публикация информации о характере соблюдения отдельными Сторонами своих обязательств в отношении ежегодных национальных докладов за 2013, 2014 и 2015 годы (по мере ее поступления) на основе критериев и категорий, утвержденных Конференцией Сторон на ее десятом совещании42, а также с использованием целевых показателей, утвержденных Конференцией Сторон на ее двенадцатом совещании; b) рассмотрение вопроса о том, какие дополнительные шаги можно было бы предпринять для улучшения своевременности представления и полноты данных национальных докладов (такие, как личные встречи и вебинары), а также, основываясь на итогах рассмотрения этого вопроса, выработать план с рекомендациями в отношении действий, стимулов и других мер для достижения этой цели; c) пересмотр указаний Комитета в отношении совершенствования национальных докладов в свете уточненного формата представления сведений.
2. Незаконный оборот Предотвращать незаконный оборот и вести борьбу с ним	Продолжение разработки, в том числе путем проведения консультаций с Рабочей группой открытого состава, руководящих указаний в отношении положения о возврате в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конвенции43, а также подготовка руководящих указаний в отношении осуществления пунктов 3 и 4 статьи 9 Конвенции и включения двух наборов руководящих указаний в один документ для рассмотрения и возможного принятия Конференцией Сторон на ее тринадцатом совещании.
3. Национальное законодательство Улучшить осуществление и соблюдение положений пункта 4 статьи 4 и пункта 5 статьи 9 Конвенции	Рассмотрение вопроса о том, какие дополнительные шаги могут быть предприняты для улучшения соблюдения положений пункта 4 статьи 4 и пункта 5 статьи 9 Конвенции.
4. Страхование, залог или иной вид гарантии Улучшить осуществление и соблюдение положений пункта 11 статьи 6 Конвенции	С учетом доклада об осуществлении пункта 11 статьи 6 Конвенции[18] разработать, в том числе на основе консультаций с рабочей группой экспертов по экологически обоснованному регулированию, руководящие указания по улучшению осуществления пункта 11 статьи 6 Конвенции, для рассмотрения Конференцией Сторон на ее тринадцатом совещании.
5. Система контроля Улучшить осуществление и соблюдение статьи 6 Конвенции	Рассмотрение вопроса о том, какие дополнительные шаги могут быть предприняты для улучшения осуществления и соблюдения статьи 6 Конвенции.
6. Совершенствование осуществления и соблюдения положений Конвенции	Регулярное обновление разработанных Комитетом руководящих указаний по правовым вопросам (например, руководства по осуществлению Базельской конвенции, руководства по системе контроля, руководства по положению, касающемуся возврата в случае незаконного оборота) на основе периодической обратной связи с пользователями и предложений заинтересованных сторон, а также в свете решений, принятых Конференцией Сторон, для рассмотрения и возможного принятия Конференцией Сторон.

II. Конкретные представления, касающиеся осуществления и соблюдения Сторонами своих обязательств

1. Комитет уделяет приоритетное внимание рассмотрению конкретных представлений, касающихся осуществления и соблюдения Сторонами своих обязательств, которые получены или инициированы в соответствии с пунктом 9 круга ведения Механизма содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции.

2. В том что касается фонда для осуществления, Комитет предоставляет рекомендации для Исполнительного секретаря по вопросу выделения имеющихся ресурсов из фонда для осуществления в межсессионный период между двенадцатым и тринадцатым совещаниями Конференции Сторон в целях оказания помощи Сторонам в контексте процедуры содействия, изложенной в пунктах 19 и 20 круга ведения Механизма содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции. Эти ресурсы предназначены для финансирования мероприятий, перечисленных в планах действий по обеспечению соблюдения, подробно изложенных соответствующей Стороной в ее представлении и утвержденных Комитетом. Кроме того, Комитет проведет обзор функционирования фонда для осуществления, с учетом опыта Комитета, а также других событий, в том числе в том, что касается специальной программы для оказания поддержки деятельности по институциональному укреплению на национальном уровне в интересах осуществления Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций, Минаматской конвенции о ртути и Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ и отходов.

3. В отношении поправки к пункту 9 с) круга ведения Комитет представит Конференции Сторон на ее четырнадцатом совещании доклад об оценке эффективности поправки, упомянутой в пункте 4 решения БК-12/7, включая рекомендации.

[1] UNEP/CHW.12/9.

[2] Решение БК-10/11.

[3] Решение БК-11/8.

[4] Решение БК-10/11.

[5] Решение БК-11/8.

[6] UNEP/CHW.12/INF/18.

[7] UNEP/CHW.12/9/Add.1.

[8] UNEP/CHW.12/INF/16/Rev.1.

[9] UNEP/CHW.12/9/Add.3/Rev.1.

[10] UNEP/CHW.12/9/Add.4/Rev.1.

[11] На 2 сентября 2013 года. См. документ UNEP/CHW/CC.10/5.

[12] На 24 июня 2014 года. См. документ UNEP/CHW/CC.11/6.