Кейс 6
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА НАЧАЛА БОРЬБУ С КАРТЕЛЯМИ
/
Временные рамки и проблемный контекст ситуации
«Соединенные Штаты были первой страной, которая приняла масштабную антитрестовскую политику в отношении слияний. Антитрестовский Закон Шермана 1890 года (Sherman Antitrust Act, 1890) провозгласил, что "любое... объединение в форме треста (trust) или чего-либо еще... ограничивающее торговлю", незаконно. Первые тресты создавались главным образом через слияния (mergers), поэтому закон был нацелен, по меньшей мере отчасти, против слияния. Статья 2 Закона Шермана поставила вне закона монополизацию торговли и даже попытки монополизации. Что эти общие запреты означали в отношении отдельных слияний, должно было быть установлено в каждом конкретном случае решением суда»32.
В нашей стране предшественник Федеральной антимонопольной службы (ФАС) — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был образован только 14 июля 1990 года, т. е. ровно через 100 лет после начала антимонопольной деятельности в США. Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский, а в ноябре 1992 года председателем Комитета стал Леонид Арнольдович Бочин.
17 марта 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева. 22 сентября 1998 года были упразднены Государственный антимонопольный комитет РФ, Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте было образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. Министром был назначен Геннадий Максимович Ходырев. Численность работников центрального аппарата — 440 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий. В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по вопросам права, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 12 июля 1999 года. В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.
9 марта 2004 года министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к новообразованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которой стал Игорь Юрьевич Артемьев. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 года.
26 июля 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции». В отличие от Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятого 22 марта 1991 года, в новом документе содержится определение согласованных действий хозяйствующих субъектов, направленных на регулирование товарных рынков и приводящих к ограничению конкуренции на этих рынках. Таким образом, нынешняя правовая база позволяет Федеральной антимонопольной службе доказывать существование на рынке ценового или какого-либо иного сговора без предоставления в суде письменных документов, подтверждающих наличие формальных соглашений, ограничивающих конкуренцию.
И действительно, вскоре Федеральная антимонопольная служба РФ обвинила автозаправочные станции (АЗС) в согласованных действиях, связанных с установлением высоких цен на бензин. Кроме того, ведется борьба и против крупных банков, которые, по мнению ФАС, вступили в картельный сговор по поддержанию слишком высоких процентных ставок по потребительскому кредиту. Правда, некоторые эксперты считают, что федеральная антимонопольная служба ошибается. Эти эксперты полагают, что главной причиной повышения цен на бензин являются налоги, а процентные ставки по кредитам не снижаются из-за больших рисков и пока еще слабой конкуренции на рынке потребительского кредитования. Ниже приводятся материалы статьи «Четырехбанкирщина», опубликованной 30 мая 2007 года. В этой статье представлена как точка зрения руководства ФАС на ситуацию, сложившуюся в сферах потребительского кредитования и торговли бензином, так и мнение экспертов по данному вопросу.
Описание ситуации
«Антимонопольная служба намерена активизировать борьбу с картельными сговорами на российском рынке, в частности в сферах потребительского кредитования и торговли бензином». Об этом сегодня на пресс-конференции сообщил глава ФАС Игорь Артемьев.
То, что происходит с картелями, заслуживает особого внимания правительства. Мы считаем, что в различных отраслях российской экономики картелей много, и мы пока не научились эффективно бороться с ними», — сказал Артемьев. «Это я бы обозначил как приоритет в числе серьезных шагов, которые предстоит сделать в ближайшем будущем», — добавил он.
Артемьев отметил, что до сих пор система выявления картельных сговоров и борьбы с ними в России действует неэффективно, за последние несколько лет не было выявлено крупных картелей, однако это не означает их отсутствия. «У нас прежде всего есть бензиновый картель», — сказал глава ФАС. По его словам, в нескольких регионах антимонопольным органам удалось доказать факт картельного сговора, но в масштабах страны подобный картель пока выявить не удалось.
Артемьев отметил, что ситуация в сфере потребительского кредитования в России также напоминает картель. «Речь идет о согласованных действиях, которые по новому антимонопольному законодательству караются так же, как картель», — сказал Артемьев. «Мы хотели бы обратить на это внимание банкиров», — добавил он, отметив, что среди банков укоренилась практика проведения консультаций по вопросам условий потребительского кредитования, и «их поведение находится на грани того, что подпадает под действие законодательства».
Однако эксперты считают, что ни в той, ни в другой сфере картельного сговора нет.
«Для крупных нефтедобывающих компаний розничный рынок нефтепродуктов настолько малозначительный с точки зрения финансовых результатов, что сговора на нем не может быть в принципе», — сообщил в интервью журналу «Эксперт» глава управления инвестиционного анализа и отношений с инвесторами нефтяной компании «ЛУКойл» Андрей Гайдамака. По его мнению, цены на высокооктановые бензины растут потому, что спрос превышает предложение. Эксперты также считают, что картельный сговор если и имеет место, то скорее это исключение, чем правило. «Около 60% на российском рынке занимают независимые операторы», — говорит аналитик информационного центра «Кортэс» Людмила Лурье. Она полагает, что основной причиной повышения цен на бензин являются налоги. «НДПИ, который платят компании, привязан к экспорту нефти — и это способствует повышению цены, если растет мировая цена на нефть. Цена на внутреннем рынке однозначно реагирует на это», — говорит Лурье. Растет оптовая цена — растет и розничная.
По подсчетам специалистов, в России в стоимости бензина доля налогов составляет примерно половину — в два с половиной раза больше, чем в США. Вот и ответ на вопрос, почему цена на бензин высокая, если страна изобилует нефтью. Если к этому прибавить то, что в России крупных нефтеперерабатывающих заводов не более 28, а работают они в три раза менее эффективно, чем в США, и при этом опережающими темпами растет автопарк, то получится, что при прочих причинах рост цен вполне закономерен.
Что же касается банков, то тут эксперты отмечают некую согласованность действий в определении тарифной политики. «Вряд ли имеет смысл говорить о картельном сговоре — доказать его существование практически невозможно, — говорит эксперт ИК «Финнам» Екатерина Заведенская. — В то же время банки при определении своей тарифной политики не перешли на уровень ценовой конкуренции, со стороны их действия в плане изменения стоимости услуг выглядят согласованными». «В сегменте потребкредитов рынок контролируют четыре банка— "Русский стандарт", "Хоум кредит", "Росбанк" и "Инвестсбербанк", которые держат 80% рынка», — отмечает главный экономист «Альфа-банка» Наталья Орлова. И действительно, это правда, — для того чтобы понимать динамику рынка, имеют место консультации между банками. Когда есть только четыре игрока, легко мониторить процентные ставки конкурентов и устанавливать похожие, отмечает Орлова. Она, правда, считает, что банки не всегда координируют между собой свои действия. Например, на рынке кредитных карт «Русский стандарт» вышел с существенным понижением стоимости этих продуктов (снизив ставку кредита с 30—35 до 18%), что никак не было согласовано с рынком и для многих явилось неприятной неожиданностью.
Гендиректор «Интерфакс-ЦЭА» Михаил Матовников полагает, что картельного сговора между банками нет. «На рынке серьезная конкуренция, и вряд ли имеет место сговор. Олигополия, которую мы наблюдаем, — это самая жесткая конкуренция». По мнению эксперта, высокие ставки банки удерживают не по причине сговора, а из-за высоких рисков невозврата кредитов (хотя огромная ликвидность и дешевые кредиты, которые берут банки за рубежом, должны были бы сыграть на понижение). "Хоум кредит" едва не обанкротился именно из-за этого. В нишу потребкредитования в свое время ломанулись практически все банки, но потом пулей оттуда вылетели — настолько тяжел этот бизнес», — напоминает он. У кого 25% кредитов просрочено, у кого еще больше, отмечает Матовников. «Играет свою роль и фактор растущего рынка. На рынок приходят все новые и новые клиенты, реальной конкуренции за них пока нет, в результате чего банки удерживают высокие цены, получая сверхприбыли», — отмечает Заведенская.
Вопросы для обсуждения
1. Раскройте содержание понятие картеля. К каким последствиям для рынка и общества в целом ведет образование картелей? Почему выявление картелей и борьба с ними затруднена?
2. В тексте статьи приводятся доводы экспертов для опровержения мнения ФАС о наличии картеля на рынке бензина. Прокомментируйте эти доводы с точки зрения экономической теории. По возможности проиллюстрируйте свой ответ графически.
3. В тексте статьи приводятся доводы экспертов для опровержения мнения ФАС о наличии картеля на рынке потребительского кредитования. Прокомментируйте эти доводы с точки зрения экономической теории. По возможности проиллюстрируйте свой ответ графически.
4. Прочитайте Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции» от 01.01.01 года и выделите те статьи закона, которые имеют непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме
Основные порталы (построено редакторами)