Контрольно-правовое управление
администрации городского округа «Город Чита»
Бутина ул., г. Чита, Забайкальский край, 672000
Телефон (3022) 35-34-37
АКТ ПРОВЕРКИ № 2
соблюдения законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ и услуг и иных нормативно-правовых актов заказчиком МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 37», , Российская Федерация, 672022, Забайкальский край, Чита г. Строителей, 25
г. Чита 24 мая 2016 г.
Основание проверки: распоряжение руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 01.01.2001 г. .
Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг и иных нормативно-правовых актов.
Предмет проверки: соблюдение МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 37» требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и иных нормативно-правовых актов.
Сроки проведения проверки: начало – 13 мая 2016 г. окончание – 20 мая 2016 г. Период проведения проверки: с 20 мая 2015 г. по 20 мая 2016 г.
Наименование контролирующего органа: отдел контроля в сфере закупок контрольно-правового управления администрации городского округа «Город Чита».
Проверка проведена комиссией в составе:
Федосеевой Светланы Сергеевны – начальника отдела контроля в сфере закупок;
Буглак Любови Филимоновны – ведущего специалиста отдела контроля в сфере закупок;
– ведущего специалиста отдела контроля в сфере закупок.
В ходе плановой проверки соблюдения МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 37» (далее – Заказчик) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлены нарушения.
1. Содержание плана – графика на 2016 год не соответствует положениям, установленным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. № 000/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг планов - графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (далее – приказ № 000/7н):
1) нарушены положения подпункта «г» пункта 2 части 5 приказа № 000/7н – в столбце 4 отсутствуют порядковые номера закупок;
2) нарушены положения подпункта «е» пункта 2 части 5 приказа № 000/7н – в столбце 6 отсутствуют минимальные необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта.
3) нарушены положения подпункта «к» пункта 2 части 5 приказа № 000/7н – в столбце 10 отсутствует информация о размере обеспечения заявки, размере обеспечения исполнения контракта и размере аванса;
4) информация о закупках, осуществление которых запланировано в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), отражена в плане-графике дважды:
а) позиция плана-графика, сформированная по положениям пункта 2 части 5 приказа № 000/7н – П44201603913000769001000004 «Услуги связи, вывоз мусора, поставка канцелярии», ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 2 000 тыс. руб, с разбивкой по КБК:
- 00000000000000000221 – 19,54 тыс. руб.;
- 00000000000000000340 – 64,00 тыс. руб.;
- 00000000000000000226 – 182,91 тыс. руб.;
- 00000000000000000310 – 269,59 тыс. руб.;
- 00000000000000000223 – 1463,96 тыс. руб.,
способ размещения заказа – закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Идентичная информация внесена в строках по закупке товаров, работ или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, сформированных в соответствии с пунктом 4 части 5 приказа № 000/7н.
В итоговой строке отражен годовой объем закупок у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона – 2 000 тыс. руб.
б) Также сформированы по положениям пункта 2 части 5 приказа № 000/7н следующие позиции плана-графика:
П44201603913000769001000005 «Ремонт узла учета тепловой энергии», КБК: 0000000000000000225, НМЦК – 193,75 тыс. руб.;
П44201603913000769001000006 «Организация летнего отдыха (лагеря)», КБК: 0000000000000000226, НМЦК – 216,700 тыс. руб.;
П44201603913000769001000007 «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников», КБК: 00000000000000000226, НМЦК – 105,744 тыс. руб.
Способ размещения заказа по указанным позициям – закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), общая НМЦК составляет 516,194 тыс. руб.
Идентичная информация внесена в строках плана-графика, отражающих информацию о товарах, работах, или услугах на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей, сформированных в соответствии с пунктом 4 части 5 приказа № 000/7н.
В итоговой строке отражен годовой объем закупок у единственного поставщика в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ – 516,194 тыс. руб.
Вышеуказанные нарушения положений приказа № 000/7н привели к неверному отражению совокупного годового объема закупок – итоговая сумма увеличена на 2516,194 тыс. руб.
На дату завершения проверки данные факты выявленных нарушений и недостатков в деятельности Заказчика были устранены.
2. В нарушение части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ информация о сроках исполнения контракта, содержащаяся в аукционной документации, не соответствует информации, указанной в извещении, что влечет за собой неоднозначное толкование условий, содержащихся в извещении и документации об аукционе, и противоречит принципу открытости и прозрачности, установленному статьей 7 Закона .
При проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по созданию условий для инклюзивного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015годы (закупка № 000) в извещении о проведении электронного аукциона в разделе «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» указано «Срок исполнения контракта: год 2015, месяц Декабрь. Срок исполнения отдельных этапов контракта: Оплата выполненных работ осуществляется по факту оказания при условии поступления денежных средств из источника финансирования, но не позднее 31.12.2015г. Периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): С момента заключения контракта до 30.11.2015г.».
В части 3 документации об электронном аукционе указано «Срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней со дня заключения контракта», также согласно пункту 3.1 проекта контракта «Подрядчик обязуется выполнить работы в течение 30 календарных дней с момента заключения Контракта и сдать заказчику по Акту приемки выполненных работ».
Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
3. Нарушена часть 1 статьи 34 Закона – при заключении контракта Заказчиком изменены условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, в случае, не предусмотренном Законом .
По закупке № 000 (НМЦК - 995610,00 руб.):
- согласно извещению «Срок исполнения контракта: год 2015 месяц Декабрь; Срок исполнения отдельных этапов контракта: Оплата выполненных работ осуществляется по факту оказания при условии поступления денежных средств из источника финансирования, но не позднее 31.12.2015г.; Периодичность поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг): С момента заключения контракта до 30.11.2015г.»
- в части 3 документации об электронном аукционе указано «Срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней со дня заключения контракта», также согласно пункту 3.1 проекта контракта «Подрядчик обязуется выполнить работы в течение 30 календарных дней с момента заключения Контракта и сдать заказчику по Акту приемки выполненных работ».
Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. По смыслу положений части 1 статьи 708 ГК РФ, части 2 статьи 34, пункта 2 статьи 42, пункта 2 части 5 статьи 80 Закон №44-ФЗ условие о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств является существенным.
03.11.2015 г. Заказчиком заключен контракт № 2/2015 (реестровый № 3753701066215000005). Согласно пункту 3.1 указанного контракта «Подрядчик обязуется выполнить работы в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с момента заключения Контракта и сдать заказчику по Акту приемки выполненных работ.
Срок начала выполнения работ 01.01.2001 г.
Срок окончания работ 01.01.2001 г. (включительно)».
Таким образом, при заключении контракта увеличен срок выполнения работ.
Данное правонарушение содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
Заключение
1. В результате проведения проверки комиссия установила нарушения законодательства о закупках товаров, работ, услуг и иных нормативно-правовых актов:
- части 5 приказа № 000/7н – нарушены положения по размещению плана - графика;
- части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ – информация о сроках исполнения контракта, содержащаяся в аукционной документации, не соответствует информации, указанной в извещении;
- часть 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ – при заключении контракта Заказчиком изменены условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, в случае, не предусмотренном Законом .
2. Комиссией выявлены нарушения, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 22.1 КоАП РФ информация о совершении Заказчиком действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, и подтверждающие факты нарушений документы будут направлены в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях − в Министерство финансов Забайкальского края.
Акт составлен на пяти листах в двух экземплярах. Акт проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания подлежит направлению лицам, в отношении которых проведена проверка, и размещению в единой информационной системе.
Начальник отдела контроля
в сфере закупок С. С.Федосеева
Ведущий специалист отдела контроля
в сфере закупок Л. Ф.Буглак
Ведущий специалист отдела контроля
в сфере закупок А. А.Стариков
Основные порталы (построено редакторами)