Приложение
Результаты анкетирования и ответы на вопросы, задаваемые на публичных обсуждениях обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Тыва за 1-й квартал 2017 года
14 апреля 2017 года в 15ч.00мин. под руководством первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва полковника Соднам Владимра Александровича по адресу: г. Кызыл, проведены публичные обсуждения обзора результатов обобщения и анализа правоприменительной практики надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Тыва за 1-й квартал 2017 года.
В ходе проведения публичных обсуждений присутствующим были выданы Анкеты по восприятию контрольно-надзорной деятельности МЧС России в количестве 53-х штук. Анкета включает в себя 17 пунктов. Итоги анкетирования следующие:
1. Сфера деятельности анкетируемого:
- индивидуальный предприниматель – заполнено 17 отвечающим;
- руководители объектов различных форм собственности – заполнено 5 отвечающими;
- ответственные должностные лица за обеспечение пожарной безопасности на объектах различных форм собственности – заполнено 9 отвечающими;
- представители бизнес-сообществ - заполнено 3-мя отвечающими;
- учащийся учебного заведения экономики и права – заполнено 21 отвечающим;
- работник промышленного предприятия - заполнено 2-мя отвечающими;
- не заполнено – заполнено 6 отвечающими.
2. Подготовка ежегодных планов проверок с учетом применения риск-ориентированного подхода и «надзорных каникул»:
- затрудняюсь ответить – 12 отвечающих;
- оцениваю «положительно» - 14 отвечающих;
- «проверки должны планироваться и проводиться на постоянной основе, но с учётом совмещения с другими надзорными органами» - 2 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 25 отвечающих.
3. Отнесение объектов защиты к определенной категории риска в соответствии с установленными критериями, принятие решений об изменении ранее установленной категории риска:
- оцениваю «положительно» - 17 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 12 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 24 отвечающих.
4. Законность проведения плановых и внеплановых проверок:
- «претензий не имею» - 14 отвечающих;
- затрудняюсь ответить –2 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 37 отвечающих.
5. Исчисление и соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок:
- «претензий не имею» - 16 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 5 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 32 отвечающих.
6. Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам:
- устраивает («хорошее», «быстрое, адекватное» и пр.) – 17 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 4 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 32 отвечающих.
7. Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:
- оценено положительно – 5 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 14 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 34 отвечающих.
8. Работа должностных лиц органов надзорной деятельности МЧС России с обращениями граждан и организаций, средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям:
- оценено положительно – 3 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 12 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 38 отвечающих.
9. Привлечение лиц к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций, в том числе оценка тяжести нарушений обязательных требований и выбор ответственности, к которой привлекается виновное лицо:
- оценено положительно – 13 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 12 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 28 отвечающих.
10. Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой «Единый реестр проверок»:
- оценено положительно – 19 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 2 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 32 отвечающих.
11. Рассмотрение заявлений организаций и граждан о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности:
- решаются в рабочем порядке – 7 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 6 отвечающих;
- хотелось бы увидеть анализ и результаты обращений – 2 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 38 отвечающих.
12. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований:
- оценено положительно – 12 отвечающих;
- недостаточно освещаются – 1 отвечающий;
- затрудняюсь ответить – 11 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 29 отвечающих.
13. Применение обязательных требований законодательства при недостаточной их ясности, противоречивости и согласованности друг с другом, а также избыточности:
- «очень много нормативных документов» - 2 отвечающих;
- «сделать упор на проведение профилактических мероприятий» - 7 отвечающих;
- оценено положительно – 7 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 6 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 31 отвечающий.
14. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе анализа правоприменительной практики надзорной деятельности:
- затрудняюсь ответить – 8 отвечающих;
- теоретическая задумка реорганизации надзора правильная, необходимо реализовать на практике – 6 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 39 отвечающих.
15. Вопросы по проведённому мероприятию (публичному обсуждению):
15.1. Насколько проведенное мероприятие соответствует Вашему ожиданию по тематической направленности: оценка 1 - 0 отвечающих; оценка 2 - 0 отвечающих; оценка 3 - 2 отвечающих; оценка 4 - 12 отвечающих; оценка 5 - 10 отвечающих; не ответило на вопрос – 29 отвечающих. Средний балл – 4,3.
15.2. Насколько проведенное мероприятие соответствует Вашему ожиданию по программе: оценка 1 - 0 отвечающих; оценка 2 - 0 отвечающих; оценка 3 - 1 отвечающий; оценка 4 - 10 отвечающих; оценка 5 - 11 отвечающих; не ответило на вопрос – 31 отвечающий. Средний балл – 4,45.
15.3. Насколько проведенное мероприятие соответствует Вашему ожиданию по квалификации выступающих: оценка 1 - 0 отвечающих; оценка 2 - 0 отвечающих; оценка 3 - 0 отвечающих; оценка 4 - 5 отвечающих; оценка 5 - 12 отвечающих; не ответило на вопрос – 36 отвечающих. Средний балл – 4,7.
15.4. Насколько проведенное мероприятие соответствует Вашему ожиданию по организации мероприятия: оценка 1 - 0 отвечающих; оценка 2 - 0 отвечающих; оценка 3 - 1 отвечающий; оценка 4 - 5 отвечающих; оценка 5 - 12 отвечающих; не ответило на вопрос – 35 отвечающих. Средний балл – 4,6.
15.5. Ваше мнение о необходимости введения в практику проведения подобных мероприятий: да – 18 отвечающих; нет – 1 отвечающий; не ответило на вопрос – 34 отвечающих.
16. Ваши предложения по улучшению работы Министерства:
- оценено положительно – 7 отвечающих;
- затрудняюсь ответить – 14 отвечающих;
- не ответило на вопрос – 32 отвечающих.
17. Прочие проблемные вопросы и пожелания:
- не ответило на вопрос – 53 отвечающих.
Задаваемые на публичных слушаниях вопросы и ответы на них.
1. Вопрос: Может ли быть изменена периодичность проведения поверки средств измерения для лицензиатов, занимающихся осуществлением деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в связи с тем, что на территории Республики Тыва производится поверка не всех средств измерения?
Ответ: Периодичность проведения поверки средств измерения утверждена законом на федеральном уровне, в связи с чем, на нашем уровне изменение периодичности поверки не представляется возможным. На территории Республики Тыва поверкой средств измерения занимается единственная организация: ФГУ Тувинский центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Тыва. Данная организация действительно осуществляет поверку не всех средств измерений. Осуществить поверку всех средств измерений возможно только в городе Абакане Республики Хакассии. С нашим центром работа в этом направлении идёт, думаю в ближайшее время вопрос приобретения дополнительного оборудования центром будет решён положительно.
2. Вопрос: Как осуществляется контроль за открытием пляжей, принимает ли в этом участие МЧС России?
Ответ: Открытие пляжей на прибрежных зонах водоёмов регламентировано законодательством Российской Федерации. Участие МЧС России в данной процедуре обязательно и играет одну из ключевых ролей. Непосредственно нами выдаётся окончательное разрешение в виде Акта технического освидетельствования. При этом нами учитывается ряд факторов, таких как: наличие средств спасения, наличие спасательного поста, наличие акта обследования дна, которое осуществляют водолазы спасатели, а также наличие заключение Роспотребнадзора, которые в свою очередь берут и изучают пробы воды. К примеру, в 2016 году планировалось к открытию 4 пляжа, в итоге были выполнены все необходимые требования и был открыт лишь один пляж, который расположен в прибрежной зоне города Кызыла. Остальные пляжи, которые планировали открыть руководители детских оздоровительных лагерей не получили положительного заключения от Роспотребнадзора из-за плохого качества воды и соответственно разрешения на открытие не получали. В настоящее время мы готовы оказывать любую теоретическую консультативную помощь желающим заняться открытием пляжей на водных объектах нашей республики.
3. Вопрос: Кто вправе заниматься установкой оборудования, обеспечивающего дублирование сигнала о пожаре на пульт пожарной охраны?
Ответ: В соответствие с действующим законодательством право на обустройство объекта системой пожарной сигнализации с обеспечением дублирования сигнала о пожаре на пульт пожарной охраны может осуществлять любой выбранный вами лицензиат, имеющий соответствующее разрешение на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Данные лицензиаты на договорной основе решают этот вопрос с ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва» и осуществляют установку и подключение объектов. При этом оборудование в выборе не ограничено, если раньше МЧС России указывало на установку оборудования «Стрелец-Мониторинг», то в настоящее время все эти ограничения в рамках антимонопольной политики устранены.
4. Вопрос: Будут ли в дальнейшем проводиться подобные публичные слушания в вашем ведомстве и с какой периодичностью?
Ответ: Данные публичные слушания в таком формате мы проводим впервые в рамках реализации «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации. Проведение данных обсуждений по крайней мере в системе МЧС России могу сказать с уверенностью будут проводиться у нас ежеквартально. В настоящее время утверждён план-график их проведения на 2017 год, который размещён на нашем интернет-сайте Главного управления, следующее подобное мероприятие спланировано к проведению на 7 июля 2017 года. Будем рады увидеть всех вас и обсудим все назревшие проблемные вопросы.
5. Вопрос: В целом данное мероприятие считаем нужным и необходимым, но хотелось бы рекомендовать вам провести подобное слушание в более узком кругу, к примеру отдельно с представителями социально-значимых объектов республики, так как объекты наши объекты относятся к категории высокого риска и проверки у нас осуществляются практически ежегодно.
Ответ: Всё верно, объекты социального значения, а тем более с круглосуточным пребыванием людей у нас стоят на особом контроле и мы с вами на вашей территории встречаемся достаточно часто, и не только в рамках проводимых проверок, но и при проведении профилактических мероприятий, в том числе при проведении тренировок по эвакуации людей из зданий на случай возникновения пожара и стараемся откликнуться на все ваши просьбы по проведению лекционных занятий с обслуживающим персоналом. Предложение ваше считаю хорошим и необходимым, проработаем данный вопрос в ближайшее время и уверен, что решим положительно.
Основные порталы (построено редакторами)