Процедура приобретения правового статуса индивидуального предпринимателя

2.5. Процедура приобретения правового статуса индивидуального предпринимателя

В Казахстане наработана определенная правовая база по регулированию отношений в сфере предпринимательства, в частности, по регулированию вопросов приобретения статуса предпринимателя различными субъектами права. Для юридических лиц, как мы уже описывали в настоящей работе, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрена особая процедура приобретения статуса предпринимателя, для них статус предпринимателя приобретается путем занятия предпринимательскими видами деятельности на основе их регистрации в качестве субъектов права.

Поскольку настоящая работа посвящена вопросам развития индивидуального предпринимательства в Казахстане, позволим себе остановиться на проблемах приобретения статуса индивидуального предпринимателя для граждан.

Вспомним, что индивидуальное предпринимательство как вид частного предпринимательства – это инициативная деятельность граждан, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан и осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную ответственность, что закреплено в ст. 1 Закона РК «Об индивидуальном предпринимательстве».

Заниматься предпринимательством могут физические лица как субъекты права. Чтобы успешно начать занятие не запрещенными видами предпринимательской деятельности, физическое лицо должно пройти государственную регистрацию, то есть вступить в процедурные отношения по приобретению статуса предпринимателя.

Регистрация – это потенциальное признание особого правого положения субъекта в обществе, предпосылка осуществления предпринимательской деятельности1. Процедура приобретения статуса предпринимателя определена нормами права. «Процедура (от лат. procedere – продвигаться; англ. procedure) – официально установленный порядок действия при обсуждении, ведении какого-либо дела, деятельности и т. п.»2.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Процедура приобретения правового статуса предпринимателя предполагает постановку на учет в качестве предпринимателя физического лица, решившего заняться предпринимательством без образования юридического лица, по месту жительства в налоговых органах.

Значение, порядок и цели государственной регистрации традиционно изучаются и описываются в юридической литературе3. Например, В. Ф. Попондопуло так определял цели государственной регистрации: «а) осуществление государственного контроля за возникновением и ведением предпринимательской деятельности, б) получение государственных сведений о состоянии предпринимательства для осуществления мер регулирования экономики, в) проведение налогообложения предпринимателей, г) предоставление заинтересованным лицам сведений о предпринимателях, содержащихся в государственном реестре предпринимателей»1.

Государственная регистрация граждан в качестве индивидуальных предпринимателей проводится в день подачи заявления в территориальном налоговом органе по месту жительства.

По законодательству государственная регистрация связана с фиксацией вида деятельности, которым намерен заниматься индивидуальный предприниматель. Обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают хотя бы одному из условий: либо используют труд наемных работников на постоянной основе, либо имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, начисленный в соответствии с налоговым законодательством в размере, превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики Казахстан (п.1.ст.9 Закона РК «Об индивидуальном предпринимательстве»).

В указанных случаях деятельность без государственной регистрации запрещается. За занятие предпринимательством без соответствующей регистрации законодательством РК предусмотрена административная ответственность, а в отдельных случаях и уголовная ответственность.

В настоящей работе нам хотелось бы остановиться на связи прохождения процедуры государственной регистрации с использованием труда наемных работников на постоянной основе (ст.19 ГК РК, ст.9 Закона РК «Об индивидуальном предпринимательстве»). Необходимо обратить внимание на то, что на практике этот критерий прохождения процедуры обязательной государственной регистрации в большинстве случаев является формально определяющим, если только не предполагается, что сам индивидуальный предприниматель своим трудом будет осуществлять свою деятельность (например, частный извоз с использованием личного автотранспорта).

Главенство использования данного критерия налоговыми органами связано со значительными затруднениями в расчете предполагаемого налогооблагаемого или нет годового дохода от деятельности индивидуального предпринимателя. Ведь если расчеты предполагаемого дохода по факту годовой деятельности индивидуального предпринимателя окажутся выше, чем неналогооблагаемый доход, то можно считать, что индивидуальный предприниматель действовал целый финансовый год неправомерно без государственной регистрации, что является, в свою очередь, основанием привлечения его к ответственности за нарушение порядка занятия предпринимательством.

В нормативных правовых актах, регламентирующих процедуру государственной регистрации, не раскрывается значение постоянной основы использования труда работников. В соответствии со ст.10 Закона Республики Казахстан «О труде Республики Казахстан» индивидуальные трудовые договоры за-ключаются на неопределенный срок, на определенный срок не более трех лет и на время выполнения определенной работы. То есть постоянной основой использования труда наемных работников может служить только трудовой договор, заключенный на неопределенный срок1.

Индивидуальное предпринимательство связано со сферой, как правило, мелкого (малого) и среднего бизнеса. Достаточно часты случаи (в условиях нестабильности рыночной конъюнктуры) привлечения труда лиц на основе срочных трудовых договоров, или привлечение работника для выполнения разовых работ. Более того, в сфере индивидуального предпринимательства использование труда наемных работников иногда происходит без оформления надлежащим образом трудовых отношений.

Регистрирующие органы (территориальные налоговые органы по месту жительства индивидуальных предпринимателей) в отсутствие возможности определения годового дохода в будущем, особое внимание уделили критерию использования труда наемных работников, связав формально процедуру регистрации с необходимостью предоставления будущим предпринимателям индивидуального трудового договора хотя бы с одним работником в случаях предположительного использования труда как такового. Хотя по закону, кроме подачи заявления на государственную регистрацию от предпринимателя требовать ничего не должны.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Казахстан «Об индивидуальном предпринимательстве» для государственной регистрации индивидуальный предприниматель представляет регистрирующему органу: заявление по установленной форме с указанием: имени, даты и места рождения; данных документа, удостоверяющего личность (серии, номера документа, кем и когда выдан); места жительства; при наличии предприятия – его местонахождения; документ о внесении сбора за государственную регистрацию. Истребование иных документов запрещается.

Налоговые органы должен интересовать только вид деятельности индивидуального предпринимателя и, соответственно, расчет предполагаемого налогооблагаемого годового дохода с этой деятельности, в том числе для решения вопроса о порядке налогообложения индивидуального предпринимателя – по общим правилам, или в порядке выкупа налогового патента. Да и в свидетельстве о государственной регистрации, как и в заявлении на регистрацию, не указывается и не требуется по закону указывать, используется или нет труд наемных работников вообще или на постоянной основе в частности1.

По логике вещей, привлечение наемных работников должно производиться уже после начала занятия гражданином индивидуальным предпринимательством. В связи с этим представляется затруднительным учет этого критерия при государственной регистрации, так как он может иметь почти всегда предположительный характер.

Индивидуальный предприниматель для осуществления своей деятельности должен пройти государственную регистрацию в качестве предпринимателя и лишь тогда у него возникает право на использование труда наемных работников как у индивидуального предпринимателя. Таким образом, статус работодателя в некоторой степени производен от статуса предпринимателя, более того, по порядку приобретения вторичен. Необходимо отметить, что государственная регистрация индивидуальных предпринимателей – это только констатация факта, что гражданин может в установленном законом порядке заняться пред принимательством. Без государственной регистрации (в случае, если этого не требуется, либо в нарушение требований закона) он все равно признается предпринимателем в силу самого занятия предпринимательской деятельностью и при этом он не может говорить, что он действует не как предприниматель. Именно деятельность определяет субъекта как предпринимателя1.

Это же положение можно отнести и к процедуре приобретения статуса работодателя. Возможность стать работодателем для индивидуальных предпринимателей предусмотрена общая для всех. Чтобы стать работодателем – индивидуальным предпринимателем, во-первых, нужно, чтобы гражданин занялся предпринимательством, во-вторых, нужно, чтобы он привлек наемных работников.

Само осуществление функций работодателя на основе общей возможности этого, является способом приобретения статуса работодателя для индивидуального предпринимателя. Есть и исключение из общей возможности быть работодателем для индивидуальных предпринимателей, как-то: обязательное лицензирование деятельности, связанной с привлечением в РК иностранной рабочей силы. В этом случае индивидуальный предприниматель наделяется правосубъектностью работодателя только после получения лицензии.

Интересно, что статус работодателя может быть приобретен индивидуальным предпринимателем вне зависимости от получения лицензии на свою деятельность. Если предприниматель собрался заняться лицензионным видом деятельности, то он должен получить после государственной регистрации лицензию в соответствующем государственном органе. Однако, лицензия на деятельность самого предпринимателя не влияет на определение общей правосубъектности работодателя – индивидуального предпринимателя.

Нам видится, что приобретение правового статуса работодателя индивидуальным предпринимателем (после государственной регистрации в качестве предпринимателя) должно быть законодательно связано с рядом общеобязательных моментов – требований, предъявляемых к индивидуальному предпринимателю. Это может быть обязательная фиксация индивидуальных трудовых договоров, заключаемых в процессе деятельности; также требование по наличию созданного предпринимательского дела, представляющего одновременно соответствующие требованиям законодательства условия труда наемных работников и некоторые другие.

На наш взгляд, этими обязательными требованиями порядок приобретения правового статуса индивидуального предпринимателя как работодателя должен отличаться от собственно предпринимательского статуса физического лица, занявшегося каким-либо видом предпринимательской деятельности, и определять специфику правового положения индивидуального предпринимателя, использующего труд наемных работников от тех, кто его не использует в процессе своей деятельности.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что процедура приобретения статуса индивидуального предпринимателя легально не может совпадать, но должна предшествовать процедуре приобретения индивидуальным предпринимателем статуса работодателя. Соответственно, при определении процедуры приобретения статуса индивидуального предпринимателя не может быть использован критерий обязательности государственной регистрации – использование труда наемных работников на постоянной основе.

Более того, в результате введения в налоговых органах единой информационной системы логично было бы отказаться от необходимости проведения процедуры регистрации предпринимателя именно по месту жительства. Нужно предоставить предпринимателю право выбора территориального налогового органа, где ему будет удобнее регистрироваться (по месту жительства, по месту нахождения предпринимательского дела…).

Процедура приобретения статуса индивидуального предпринимателя, как видим, не лишена определенных проблем, необходимо внесение изменений в законодательные акты, ее определяющие, в части обозначения оснований государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На наш взгляд, нужно ввести обязательную регистрацию для всех лиц, решивших заняться индивидуальным предпринимательством, независимо от использования труда наемных работников, раз процедура регистрации представляет собой постановку на учет в качестве индивидуальных предпринимателей, офи циально содержит минимум формальностей и практически не отнимает много времени у предпринимателя.

Итак, нами дана общая характеристика видов и форм предпринимательства, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, рассмотрены вопросы определения предпринимательской правосубъектности, проблемы осуществления индивидуального предпринимательства, а также вопросы приобретения статуса предпринимателя.

Схема

Виды и формы предпринимательства в Республике Казахстан

Предпринимательская деятельность

Государственное Частное предпринимательство

предпринимательство

Государственные Индивидуальное предпринимательство

юридические лица

Государственное Личное

предприятие на праве предпринимательство

хозяйственного ведения

Совместное

Другие государственные предпринимательство