Справка
о количестве отложенных судебных заседаний в связи с неявкой адвокатов в судебные заседания за 1 полугодие 2014 года
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации уголовные и гражданские дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которой являются сроки рассмотрения дел в судах.
Судопроизводство по уголовным и гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки и в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Действующее процессуальное законодательство устанавливает специальные сроки и требования, которые обязательны не только для участников процесса, но и лиц, осуществляющих квалифицированную юридическую помощь – адвокатов и представителей в гражданских процессах.
Вместе с тем, в процессе отправления правосудия имеют место случаи нарушения процессуальных сроков рассмотрения дел. Зачастую их нарушение не связано с организацией работы непосредственно самого судьи, а зависит от внешних объективных факторов, в частности, неявки адвоката в судебное заседание, обусловленной различными обстоятельствами, что, в свою очередь, ведет к срыву судебных заседаний.
Зачастую причиной нарушения сроков рассмотрения дел является неявка в судебные заседания без уважительных причин адвокатов, назначенных в соответствии со ст. 50 ГПК РФ и ст. 50 УПК РФ.
На основании представленных районными/городскими судами Пермского края сведений, Управлением Судебного департамента проведен мониторинг на предмет наличия (отсутствия) нарушений профессиональной этики со стороны адвокатов, причин нарушений и их результатов за 1 полугодие 2014 года (далее – отчетный период), по итогам которого выявлено следующее.
Из представленных сведений следует, что срывы судебных заседаний по вине адвокатов, привлеченных в порядке статей 50 УПК РФ и 50 ГПК РФ, отсутствовали в 17 судах края: Березовском, Верещагинском, Гайнском, Губахинском, Ильинском, Карагайском, Косинском, Кочевском, Нытвенском, Ординском, Осинском, Оханском, Очерском, Суксунском, Усольском, Юрлинском и Юсьвинском.
Общее количество сорванных судебных заседаний в районных/городских судах Пермского края в течение 1 полугодия 2014 года по причине неявки адвокатов в судебные заседания составило 142 (20 - по гражданским и 122 - по уголовным делам), что на 56 меньше, чем за аналогичный период прошлого года (далее АППГ) – 198 сорванных судебных заседаний. При этом наибольшее количество срывов по уголовным делам зафиксировано в Мотовилихинском (17), Лысьвенском (12), Орджоникидзевском (11), Свердловском (11), Чайковском (10) и Кудымкарском (10) районных/городских судах; по гражданским делам - в Березниковском городском суде (по 13 делам).
Несмотря на незначительную тенденцию к уменьшению, приведенные данные свидетельствуют о том, что срывы судебных заседаний в связи с неявкой адвокатов по-парежнему являются распространенным явлением, что препятствует нормальному и своевременному отправлению правосудия.
Учитывая, что организация судебного процесса должна быть направлена на соблюдение норм процессуального и материального права, многократные отложения слушания дела, в том числе и по причине неявки адвоката, увеличивают как сроки рассмотрения дела, так и дезорганизуют работу суда и конвойных служб, вынуждают судей изменять графики назначенных дел, вызывают обоснованные нарекания со стороны участников процесса.
Как было отмечено выше, в течение 1 полугодия 2014 года было сорвано 122 судебных заседания по уголовным делам и 20 судебных заседаний по гражданским делам по причине неявки адвокатов в судебные заседания. Общее количество лиц, участвующих в деле, распределено следующим образом:
- по уголовным делам: 152 обвиняемых, 215 потерпевших, 781 свидетель и 165 адвокатов;
- по гражданским делам: 21 истец, 26 ответчиков, 8 заинтересованных лиц, 28 представителей.
Учитывая, что количество сорванных по вине адвокатов судебных заседаний уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, то и в количественном показателе участников уголовных и гражданских процессов наметилась тенденция к снижению.
Сведения о количестве лиц, участвующих в судебном процессе, (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года) представлены в виде гистограммы:
Управлением Судебного департамента в Пермском крае были проанализированы причины срывов судебных заседаний по уголовным делам за 1 полугодие 2014 года. По сравнению с АППГ - 1 полугодием 2013 года причины, по которым происходят срывы судебных заседаний, не изменились, что видно из диаграммы:
Из представленных судами сведений следует, что основными причинами срывов судебных заседаний по уголовным делам являются: занятость адвокатов в другом процессе - 38, что составляет 31,2% от общего количества срывов, болезнь адвокатов – 20 (16,4%), нахождение адвоката в отпуске – 7 (5,7%), нахождение адвоката в командировке – 3 (2,5%), отсутствие извещения – 4 (3,2%), иные причины - 14 (11,5%), по - прежнему высоким остается количество сорванных судебных заседаний по неизвестной причине - 36, что составляет 29,5% от общего количества срывов судебных заседаний.
Количество срывов судебных заседаний по гражданским делам с участием представителя ответчика, привлеченного к участию в деле в порядке ст. 50 ГПК РФ (в том числе по соглашению) по сравнению с АППГ незначительно уменьшилось.
Так, в течение 1 полугодия 2014 года по причине неявки адвоката было сорвано 20 судебных заседаний (в первом квартале 2013 года – 23 судебных заседания), что, в свою очередь, повлияло на срок рассмотрения дел. Такие случаи имели место в Березниковском, Бардымском, Горнозаводском, Дзержзинском, Кунгурском, Мотовилихинском, Чердынском районных/городских судах Пермского края, из них 11 срывов судебных заседаний произошло в связи с занятостью адвоката в другом процессе, 3 - по болезни, 2 – по иным причинам, 4 - по неизвестной причине.
При этом иными причинами срывов судебных заседаний суды называют: болезнь близких родственников, неисправность личного автомобиля, следственные действия в ИВС, отсутствие СМС - извещения из АППО о времени и месте судебного разбирательства. Имеют место такие причины срывов судебных заседаний как: адвокат забыл о судебном разбирательстве, перепутал даты судебного разбирательства и др. Указанные случаи свидетельствуют о неуважении к суду и впоследствии должны быть полностью исключены.
Наблюдается тенденция по увеличению количества срывов судебных заседаний по гражданским делам в связи с болезнью адвоката, в силу занятости адвоката в другом процессе, по иным причинам, также значительно высоким остается количество срывов судебных заседаний по неизвестной суду причине.
Однако необходимо отметить, что районные/городские суды Пермского края за отчетный период не указывают в качестве причины срыва судебных заседаний отказ от участия из – за несогласия с размером оплаты труда адвокатов.
Ильинским, Кунгурским, Чернушинским городскими/районными судами Пермского края представлена информация о срывах судебных заседаний по причине неявки в судебное заседание адвокатов по уголовным и гражданским делам, находящимся в производстве мировых судей.
Так, имел место случай отложения судебного заседания на судебном участке № 000 Кунгурского муниципального района Пермского края в результате того, что извещение не было передано адвокату в Адвокатскую палату № 1 г. Кунгура. Частное постановление при этом не выносилось. Судебное заседание было назначено на другой день, что повлекло за собой увеличение срока рассмотрения на несколько дней.
Мировыми судьями судебных участков № 000, 125, 126 Чернушинского муниципального района и судебного Ильинского муниципального района отмечено, что случаев срывов судебных заседаний по причине неявки адвокатов в течение 1 полугодия 2014 года не имелось.
Причины срывов судебных заседаний на судебных участках мировых судей по уголовным делам аналогичны причинам срывов в районных/городских судах Пермского края.
Случаев срывов судебных заседаний по гражданским делам на судебных участках мировых судей согласно представленным судами данным, не имеется.
Анализируя информацию, представленную судами, можно отметить, что в течение 1 полугодия 2014 года интервал увеличения срока рассмотрения уголовных дел в связи с неявкой адвокатов составляет от 1 дня до 24, по гражданским делам - от 1 дня до 1 месяца, что свидетельствует об уменьшении срока по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: по уголовным делам срок увеличения рассмотрения судебных дел вследствие неявки адвокатов доходил до 101 дня.
Также районными/городскими судами представлена информация о наличии случаев опозданий адвокатов к началу судебных заседаний, отмечая при этом, что временной интервал опозданий адвокатов к началу судебных заседаний составляет в среднем от 20 минут до 2 часов 30 минут. При этом адвокаты не во всех случаях заведомо извещают суд о факте возможного опоздания к началу судебного заседания.
Такое поведение адвокатов свидетельствует о нарушении норм Кодекса профессиональной этики, о ненадлежащем исполнении ими своих профессиональных обязанностей.
В целом действующий порядок вызова адвокатов в судебное заседание создает определенные неудобства в организации рассмотрения дел.
Имеют место случаи, когда защитник заявляет о невозможности участвовать в судебном заседании незадолго до дня рассмотрения дела, либо в день рассмотрения дела перед началом судебного разбирательства. Во избежание срыва судебного заседания судья вынужден в срочном порядке выносить постановление о замене защитника. Также суды отмечают случаи, когда по одному делу суду приходилось многократно направлять в Адвокатскую палату постановления о замене адвоката посредством электронной почты, поскольку каждый последующий адвокат ходатайствовал о замене, говоря о том, что не может по какой-либо причине участвовать в судебном заседании. В результате судьям приходится объявлять перерывы, либо откладывать рассмотрение дел и материалов для осуществления замены адвоката для подсудимого, что существенно затрудняет работу как судей и работников аппарата суда, так и Коллегии адвокатов, которая не имеет возможности самостоятельно принять решение для разрешения данного вопроса.
Таким образом, замена защитника не гарантирует, что следующий адвокат сможет явиться в судебное заседание. Такая процедура замены занимает длительное время, в связи с чем судебное заседание начинается не в назначенное время, сбивается график работы судьи или судебное заседание откладывается, что влечет повторный вызов участников процесса, увеличению сроков рассмотрения дела.
Причинами возникновения подобного рода причин срывов судебных заседаний в основном является существующий порядок назначения адвокатов, установленный Адвокатской палатой Пермского края с использованием программно - аппаратного комплекса системы автоматизированного управления назначения защитника для участия в судопроизводстве.
Установленный Адвокатской палатой порядок участия защитников в уголовном судопроизводстве не только исключает иные способы извещения адвокатов о дате, месте и времени судебного заседания, но и не обеспечивает в полном объеме необходимость участия адвокатов в судебных заседаниях, привлекаемых судами в порядке ст. 50 УПК РФ, чем вызывает обоснованные нарекания судов и, как следствие, увеличение сроков рассмотрения дел.
Таким образом, целесообразным представляется изменение процедуры назначения адвокатов по уголовным и гражданским делам в целях своевременного рассмотрения дел в судах.
Мерой предотвращения случаев ненадлежащего исполнения адвокатами профессиональных обязанностей, является вынесение судьями частных определений в отношении адвокатов.
Однако, как следует из представленной судами информации, в течение данного отчетного периода частные определения судьями районных/городских судов не выносились (в сравнении с АППГ: за 1 полугодие 2013 года судами было вынесено 19 определений).
По-прежнему, причинами срывов судебных заседаний является недостаточное количество адвокатов в судебных районах, что приводит к длительному нахождению дел в производстве суда.
Принимая во внимание изложенное, представляется необходимым осуществление строгого контроля со стороны Адвокатской Палаты Пермского края на предмет соответствия деятельности адвокатов правилам профессиональной этики.
Во избежание имеющихся нарушений со стороны адвокатов, необходимо заблаговременно уведомлять суд о невозможности прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании по уважительным причинам и согласовывать время совершения процессуальных действий в дальнейшем, а также исключить иные факты нарушения Кодекса профессиональной этики адвоката.
Подготовлено отделом
организационно-правового
обеспечения деятельности судов
Основные порталы (построено редакторами)