Приложение
Заключение на проект решения о бюджете
муниципального района Клявлинский на 2015 год
и плановый период 2016 и 2017 годов
В результате анализа представленных администрацией муниципального района Клявлинский в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в Собрание представителей муниципального района Клявлинский Самарской области проекта решения о бюджете муниципального района Клявлинский Самарской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее – Проект), установлено следующее.
1. В нарушение статьи 184.2 Бюджетного кодекса РФ о перечне документов и материалов, представляемых одновременно с Проектом в законодательный (представительный) орган, в Правительство Самарской области не представлен прогноз основных характеристик консолидированного бюджета м. р.Клявлинский.
2. Пунктом 1 статьи 28 Проекта установлен перечень сфер юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, которым в 2015-2017 годах предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения указанным лицам затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а именно:
- внутрирайонная перевозка пассажиров автомобильным транспортом общего пользования;
- сельскохозяйственное товарное производство, торговля сельскохозяйственной продукцией, заготовка, хранение, переработка сельскохозяйственной продукции, рыболовство.
При этом приложениями № 4, 5, 6 и 7 к Проекту предусмотрено предоставление бюджетных ассигнований по коду вида расходов «810» «Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» лишь по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство», что соответствует сфере сельскохозяйственное товарное производство, торговля сельскохозяйственной продукцией, заготовка, хранение, переработка сельскохозяйственной продукции, рыболовство, установленной пунктом 1 статьи 28 Проекта. Таким образом, перечень сфер деятельности, предусмотренный статьей 28 Проекта, не соответствует направлениям расходов, предусмотренным приложениями 4, 5, 6 и 7 к Проекту.
Учитывая вышеизложенное, пункт 1 статьи 28 Проекта подлежит приведению в соответствие с приложениями № 4, 5, 6 и 7 к Проекту.
3. Пунктом 3 статьи 28 Проекта предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории м. р. Клявлинский, в целях возмещения указанным лицам недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг могут предоставляться в случае финансового обеспечения непредвиденных расходов за счет средств резервного фонда администрации м. р.Клявлинский.
При этом статьей 81 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, предусмотренного в составе местного бюджета, устанавливается местной администрацией, следовательно, не должен устанавливаться решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
В связи с вышеизложенным положения пункта 3 статьи 28 Проекта подлежат исключению из Проекта.
4. Статьей 30 Проекта установлены условия и порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджета м. р.Клявлинский. При этом статьей 31 и приложением 8 Проекта не предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджета муниципального района.
В связи с изложенным полагаем, что положения статей 30 и 31 подлежат исключению из Проекта.
5. Приказом Министерства финансов РФ н (далее – приказ № 38н) внесены изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденные приказом Министерства финансов РФ н. В соответствии с п.2 приказа № 38н вносимые изменения применяются при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджета на 2015 год.
Учитывая указанные изменения, код дохода « 718 1 16 33050 05 0000 140» с наименованием «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов» следует изменить на наименование «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд муниципальных районов».
Кроме того, в соответствии с пп.2 п.2 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ денежные взыскания (штрафы), отражаемые по коду бюджетной классификации «182 1 16 03010 01 0000 140», подлежат распределению между федеральным бюджетом (50%) и бюджетами муниципальных образований (50%), в связи с чем в приложении 1 Проекта необходимо сделать соответствующую ссылку:
«*- в части, зачисляемой в местный бюджет».
Также в приложении 1 «Перечень главных администраторов доходов муниципального района» наименование главного администратора «708 – министерство здравоохранения и социального развития Самарской области» следует заменить на «708 – Министерство здравоохранения Самарской области».
В связи с изложенным приложение № 1 к Проекту требует доработки.
6. В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ в решении представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами поселений в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта РФ о бюджете, законами субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.
При этом редакция приложения № 19 Проекта не позволяет однозначно установить, в бюджет какого уровня установлены нормативы распределения отдельных неналоговых доходов. Кроме того, полагаем, что в перечне видов доходов, указанных в приложении 19 к Проекту, необходимо установить нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в части погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам и сборам.
В связи с изложенным приложение № 19 к Проекту требует доработки.
7. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса РФ в Законе Самарской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлены дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты. По расчетам министерства управления финансами Самарской области общая сумма поступлений по данному виду доходов по муниципальному району Клявлинский составит:
в 2015 году – 6 330 тыс. рублей;
в 2016 году – 9 472 тыс. рублей;
в 2017 году – 8 003 тыс. рублей.
В приложении 3 к Проекту указанные поступления в 2015 году не учтены, в 2016 году учтены в размере 13 148 тыс. рублей, в 2017 году – в размере 16 904 тыс. рублей.
В связи с вышеизложенным Проект подлежит корректировке в части уточнения доходов местного бюджета.
Кроме того, учитывая изменение экономической ситуации, а также фактические объемы поступлений доходов в 2014 году, считаем необходимым пересмотреть и скорректировать доходы местного бюджета по всем доходным источникам с целью обеспечения сбалансированности бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
8. В соответствии с пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ с 01.01.2017 предельный объем муниципального долга для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Примечание к ст.107 Бюджетного кодекса РФ о том, что предельный объем муниципального долга может быть превышен в пределах объема муниципального долга по бюджетным кредитам, действует до 1 января 2017 года.
Статьей 21 Проекта предусмотрено утверждение предельного объема муниципального долга в 2017 году в размере 70 485,0 тыс. руб., что составляет 73,2 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Учитывая вышеизложенное, необходимо Проектом предусмотреть мероприятия, в результате которых долговые обязательства муниципального образования будут приведены в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.
9. В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса РФ каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления) присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета. При этом в составе кода целевой статьи в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов РФ от 01.01.2001 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» выделяется уникальный код направления расходов (11 – 14 разряды), предназначенный для кодирования направлений расходования средств, конкретизирующих (при необходимости) отдельные мероприятия в составе подпрограммы.
В приложении № 4, 5, 6 и 7 к Проекту утверждаются расходы местного бюджета с указанием разных наименований расходных обязательств, но с одинаковыми кодами направлений расходов в составе кода целевой статьи.
Например:
по подразделу «0104» отражены расходы по коду целевой статьи «0101100» с наименованием направления расходов «Организация планирования и исполнения местного бюджета», а по подразделу «0113» отражены расходы по коду целевой статьи «0201100» с наименованием направления расходов «Повышение эффективности управления муниципальным имуществом»;
по подразделу «0309» отражены расходы по коду целевой статьи «0406000» с наименованием направления расходов «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям, некоммерческим организациям и иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам», а по подразделу «0701» отражены расходы по коду целевой статьи «0606010» с наименованием направления расходов «Обеспечение организации образовательного процесса в сфере дошкольного образования».
Учитывая, что выявленные нарушения не позволяют однозначно трактовать целевое направление расходования средств местного бюджета, приложения 4, 5, 6 и 7 к Проекту подлежат корректировке в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в части изменения наименований кодов направлений расходов целевых статей, имеющих одинаковые коды.
10. Приложениями № 4, 5, 6 и 7 к Проекту устанавливаются коды целевых статей расходов местного бюджета без применения единых подходов в формировании иерархии кодов бюджетной классификации расходов.
Так, в указанных приложениях к Проекту по подразделу «0702» отражены расходы по коду целевой статьи «0107813» с наименованием направления расходов «Межбюджетные трансферты, предоставляемые в бюджеты поселений в соответствии с заключаемыми соглашениями о передаче органам местного самоуправления поселений полномочий органов местного самоуправления муниципального района». При этом отсутствуют наименования кодов иерархии данного направления расходов, ранее доведенные министерством управления финансами Самарской области:
«0107000» – «Предоставление межбюджетных трансфертов, а также расходование средств резервных фондов»;
«0107800» – «Предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов»,
«0107810» – «Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района (городского округа)».
Кроме того, по подразделу «1301» отражены расходы по коду целевой статьи «0102020» с наименованием направления расходов «Процентные платежи по долговым обязательствам муниципального района Клявлинский», но отсутствует наименования кодов иерархии данного направления расходов «0102000».
Также в приложениях № 4, 5, 6 и 7 к Проекту по подразделу «0405» отражены расходы по коду целевой статьи «2707230» с наименованием направления расходов «Расходы местного бюджета за счёт стимулирующих субсидий, направленные на развитие сельского хозяйства», но отсутствует наименования кодов иерархии данного направления расходов «2707000» и «2707200».
Согласно приказа Министерства финансов РФ от 01.01.2001 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» целевые статьи расходов бюджетов обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам, и (или) не включенным в муниципальные программы направлениям деятельности органов местного самоуправления (муниципальных органов), наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. При этом приложениями № 4, 5, 6 и 7 к Проекту установлены целевые статьи без указания кодов программ (подпрограмм) или непрограммных направлений расходов (например, «0001100» по подразделу «0104»).
Полагаем целесообразным внести соответствующие изменения в приложения № 4, 5, 6 и 7 к Проекту.
11. В приложениях № 4, 5, 6 и 7 к Проекту по подразделу «1301» отражены расходы по коду целевой статьи «0102020» с наименованием направления расходов «Процентные платежи по долговым обязательствам муниципального района Клявлинский», но при этом расходы по коду целевой статьи «1402000», отраженные по подразделу «0409» имеют наименование направления расходов «Закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд».
Применяемый подход нарушает единство в формировании иерархии кодов бюджетной классификации расходов. Полагаем необходимым внести соответствующие изменения в приложения № 4, 5, 6 и 7 к Проекту.
12. В приложении № 4, 5, 6 и 7 к Проекту по подразделу «1401» предусмотрены расходы на реализацию Государственной программы Самарской области «Управление государственными финансами и развитие межбюджетных отношений» на 2014-2016 годы за счет субвенций на предоставление дотаций поселениям, которые отражены по коду целевой статьи «6097100».
В соответствии с рекомендациями по отражению расходов местных бюджетов за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, расходы местного бюджета за счет указанных субвенций необходимо отражать с сохранением кода направления расходов, используемого в областном бюджете «7513» при предоставлении данных целевых средств.
При этом код направления расходов «7100» имеет наименование «Дотации местным бюджетам из областного бюджета» и не используется при установлении кодов целевых статей расходов местных бюджетов.
Кроме того, по данной целевой статье «6090000» с наименованием «Государственная программа Самарской области «Управление государственными финансами и развитие межбюджетных отношений» на 2014-2016 годы» предусмотрены средства на 2017 год в размере 415 тыс. рублей, т. е. в Проект включены направления расходов, по которым предусмотрено финансирование в период, выходящий за пределы действия указанной программы. Данные расходы подлежат исключению из Проекта.
В связи с вышеизложенным приложение № 4, 5, 6 и 7 к Проекту подлежит приведению в соответствие с требованиями бюджетного законодательства в части изменения кода и наименования целевой статьи «6097100».
13. В приложениях № 5, 7 к Проекту по подразделу «1402» отражены расходы с наименованием «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»
Согласно приказу Министерства финансов РФ от 01.01.2001 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» подраздел «1402» имеет наименование «Иные дотации».
При этом установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения отнесено в соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации, следовательно, муниципальные образования не вправе изменять наименования разделов и подразделов классификации расходов, являющихся едиными для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, приложение № 5 и 7 к Проекту подлежит приведению в соответствие с требованиями бюджетного законодательства в части изменения наименования подраздела.
14. В Приложениях № 6, 7 к Проекту предусмотрена Муниципальная программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района Клявлинский Самарской области на 2014-2017 годы». При этом расходы на ее финансирование в указанных приложениях отсутствуют.
Согласно статье 6 и 184.1 Бюджетного кодекса РФ указанные приложения представляют собой распределение бюджетных ассигнований. Следовательно, направления расходов, предусмотренные в указанных приложениях в размере «0» рублей, необходимо исключить.
15. Пунктом 1 статьи 14 Проекта установлено, что выделение средств из фонда финансовой помощи бюджетам поселений осуществляется за счет средств бюджета муниципального района на частичное (до уровня, соответствующего требованиям статьи 92 Бюджетного кодекса РФ) или полное покрытие дефицитов бюджетов поселений, образовавшихся после получения налоговых и неналоговых доходов и после распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений, в виде дотаций.
При этом статья 92 Бюджетного кодекса РФ содержит положения о дефиците федерального бюджета.
Таким образом, пункт 1 статьи 14 требует корректировки.
16. Статьей 29 Проекта предусмотрено право финансового органа муниципального района по внесению изменений в структуру доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.
При этом статьей 217 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены случаи внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете и не требуют дополнительного уточнения решением о местном бюджете.
В связи с вышеизложенным статья 29 Проекта подлежит исключению.
Основные порталы (построено редакторами)