Заключение
об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» (далее – проект, государственная программа)
Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) в соответствии
с пунктом 6 Порядка проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, государственными органами автономного округа, сформированными Губернатором автономного округа, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых исполнительными органами государственной власти автономного округа нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года
(далее – Порядок), рассмотрев проект, пояснительную записку к нему, сводный отчет о результатах проведения ОРВ проекта, свод предложений по результатам проведения публичных консультаций, подготовленные Департаментом труда и занятости населения автономного округа
(далее – Департамент труда, регулирующий орган), сообщает следующее.
Проект направлен Департаментом труда для подготовки настоящего заключения впервые.
Проект разработан в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 12 июля 2013 года «О государственных и ведомственных целевых программах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», в целях повышения эффективности расходования средств бюджета автономного округа и ответственности работодателей
за достоверность представляемых ими сведений.
Проектом предлагается внести следующие изменения
в государственную программу:
дополнить Порядок организации трудоустройства граждан
на рабочие места с применением гибких форм занятости, включая надомный труд, основаниями для отказа гражданину в предоставлении субсидии, а также установить сроки рассмотрения центром занятости населения заявления гражданина для получения субсидии и принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии;
дополнить Порядок предоставления единовременной финансовой помощи гражданам при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, требованием к гражданину, получившему субсидию, осуществлять предпринимательскую деятельность на территории автономного округа;
дополнить Порядки предоставления мер государственной поддержки в сфере занятости населения основаниями для отказа в предоставлении и перечислении субсидии, в случае выявления факта недостоверных и (или) искаженных сведений и документов, а также
в случае отсутствия бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий.
Информация об ОРВ проекта размещена регулирующим органом
на едином официальном сайте государственных органов автономного округа 9 марта 2016 года.
Регулирующим органом проведены публичные консультации
по проекту в период с 9 по 23 марта 2016 года. При проведении публичных консультаций поступили отзывы об отсутствии замечаний и предложений к проекту от Общественного совета при Департаменте труда и Объединения организаций профсоюзов автономного округа.
По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что при подготовке проекта регулирующим органом:
– не соблюден порядок проведения ОРВ, а именно:
сводный отчет о результатах проведения ОРВ проекта не размещен на едином официальном сайте государственных органов автономного округа в соответствии с пунктом 23 Порядка;
– информация, представленная в отчете об ОРВ проекта, свидетельствует о некачественном проведении процедур ОРВ, а также подготовке отчета об ОРВ проекта. К отчету об ОРВ проекта выявлены следующие замечания.
В пункте 2.4 не указана информация о характеристике негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, а именно: к каким последствиям может привести отсутствие предлагаемого правового регулирования (незаконному обогащению, перерасходу бюджета автономного округа и так далее).
В пункте 2.5 не указана информация о том, как будет в последующем развиваться проблема и связанные с ней негативные эффекты
без вмешательства государства, в случае не принятия проекта.
Цели, указанные в пунктах 3.1, 3.4 не соответствуют заявленному предлагаемому правовому регулированию, поскольку проектом предлагается:
– установить основания для отказа в предоставлении субсидии и
в перечислении субсидии гражданину для приобретения им средств и (или) предметов труда для осуществления трудовой деятельности на рабочем месте;
– установить обязанность для получателей субсидий (граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств) осуществлять предпринимательскую деятельность на территории автономного округа и так далее.
Кроме того, в соответствии с рекомендациями по заполнению формы сводного отчета о результатах проведения ОРВ, утвержденными приказом Департамента экономического развития автономного округа от 30 сентября 2013 года № 000, формулировка цели характеризуется количественной измеримостью, то есть не описывается в терминах «улучшение ситуации», «создание условий», «содействие» и иными сходными характеристиками.
В пункте 3.3 не указана периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования.
В пункте 3.4 не указаны действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования. Постановление
, в которое вносятся изменения, не может быть указано в перечне документов, предусмотренном пунктом 3.4.
В пункте 4.3 не указана информация об источниках данных (ссылка на сайт в сети Интернет).
В пунктах 5.1, 6.1 указан не полный перечень выполняемых функций Департаментом труда в связи с предлагаемым правовым регулированием.
Информация о варианте решения проблемы, указанная в пункте 9.1
не соответствует информации, указанной в пункте 1.3.
Информация о качественной характеристике и оценке динамики численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, указанная в пункте 9.2, не соответствует информации, указанной в пунктах 4.1, 4.2.
Информация об оценке возможности достижения заявленных целей регулирования, указанная в пункте 9.5 не соответствует информации, указанной в разделе 3.
В пункте 9.5 в варианте решения проблемы № 2 информация
об оценке возможности достижения заявленных целей регулирования
не соответствует пункту 9.1.
В пункте 9.7 не указана информация об обосновании выбора варианта решения проблемы № 1.
Кроме того, в Порядках предоставления мер государственной поддержки выявлены избыточные обязанности, установленные для получателей субсидий.
Абзацем 3 пункта 4.1.1 приложения 3 к государственной программе, пунктами 4.4.4, 4.7.3 приложения 10 к государственной программе, установлено требование о представлении гражданином свидетельства
о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации.
Абзацем 9 пункта 4.1 приложения 7 к государственной программе установлено требование о представлении работодателем копии лицензии организации, осуществляющей образовательную деятельность, заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Требования о представлении указанных выше документов являются излишними и способствуют возникновению необоснованных расходов для граждан и субъектов предпринимательской деятельности, поскольку запрашиваемые документы (информация) находятся в распоряжении государственных органов, и должны запрашиваться центрами занятости
в порядке информационного межведомственного взаимодействия
в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
На основании изложенного, проект остается без согласования и подлежит направлению, вместе с доработанным отчетом, в адрес Департамента экономического развития автономного округа
для повторного проведения процедур, предусмотренных Порядком, начиная с соответствующей процедуры, выполненной ненадлежащим образом.
Основные порталы (построено редакторами)