МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
«25» марта 2016 года г. Рязань № 2
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
С. | - | декан факультета экономики Рязанского государственного университета имени С. А. Есенина, кандидат экономических наук, доцент, председатель совета; |
Н. | - | специалист по связям с общественностью отдела международных связей Рязанского агротехнологического университета имени П. А. Костычева, член совета; |
М. | - | начальник отдела Рязанского отделения № 000 Сбербанка России, член совета; |
В. | - | учитель начальных классов средней общеобразовательной школы № 3 г. Рязани, член совета; |
В. | - | пенсионер финансовой отрасли, секретарь совета; |
Н. | - | председатель Совета Рязанской региональной общественной организации «Дом общественных организаций», член совета; |
Н. Н. | - - | председатель первичной профсоюзной организации студентов РГУ им. С. А. Есенина, член совета. начальник финансового управления администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области |
ПРИГЛАШЕННЫЕ: Г. А. А. Н. И. Е. | - - | заместитель председателя молодежного правительства Рязанской области. молодежный министр финансов молодежного правительства Рязанской области. - начальник отдела финансирования производственной сферы и агропромышленного комплекса. - начальник операционного отдела казначейского исполнения бюджета. - начальник управления финансирования отраслей социальной сферы и государственного управления. - заместитель начальника отдела кадров, государственной службы, правовой и специальной работы административно – правового управления. |
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. О реализации адресных программ Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (Прохоров Олег Александрович - начальник отдела финансирования производственной сферы и агропромышленного комплекса).
2. Об особенностях информационного взаимодействия между участниками бюджетного процесса при кассовом обслуживании исполнения областного бюджета в 2016 году (Заболуев Юрий Николаевич - начальник операционного отдела казначейского исполнения бюджета).
3. Об итогах работы министерств социальной сферы области по формированию ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Рязанской области (Попова Ирина Ивановна - начальник управления финансирования отраслей социальной сферы и государственного управления).
4. Об обсуждении проектов нормативных правовых актов Рязанской области (Бугаев Антон Евгеньевич – заместитель начальника отдела кадров, государственной службы, правовой и специальной работы административно – правового управления).
СЛУШАЛИ:
По первому вопросу А. – начальника отдела финансирования производственной сферы и агропромышленного комплекса, который доложил участникам общественного совета о том, что на реализацию адресной программы Рязанской области по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017 годы Правительством Рязанской области планируется направить около 3,4 млрд. рублей, из них за счет:
- 2 млрд. рублей – средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ;
- 1,37 млрд. руб. – средств консолидированного бюджета Рязанской области.
Всего расселению подлежат 6,5 тыс. граждан, проживающих в аварийном жилье, признанном таковым на 01.01.2012 г., площадью 108 тыс. кв. м. (456 аварийных многоквартирных домов).
Реализация Программы предусматривает несколько этапов. Итоговый показатель выполнения программы по оперативной информации министерства строительного комплекса Рязанской области на 01.01.2016 составил 110%. В 2013-2015 гг. введено 178 многоквартирных домов, в т. ч. в 2015 построено 50 домов.
На этапе 2014-2015 гг. объем финансирования составил 820 млн. руб.
На этапе 2015-2016 гг. расселению подлежат 1,3 тыс. чел., проживающих в 601 аварийных помещениях площадью более 22 тыс. кв. м.
Объем финансирования в 2016 году запланирован в объеме
846,4 млн. руб., в том числе:
- 523,1 млн. руб. – средства Фонда;
- 279,5 млн. руб. – средства областного бюджета;
- 43,8 млн. руб. - средства местных бюджетов.
По состоянию на 23.03.2016 из областного бюджета профинансировано 182,7 млн. руб., в т. ч.:
- 118,7 млн. руб. – средства Фонда (поступили в областной бюджет 30.12.2015);
- 64 млн. руб. – средства областного бюджета.
В марте 2016 года Минстрой Рязанской области планирует подать заявку на финансирование еще на 75,9 млн. руб., в т. ч. 49,5 млн. - за счет Фонда, 26,4 млн. руб. – за счет областного бюджета. Таким образом, за 3 месяца текущего года будет профинансировано почти 50% годовых назначений за счет Фонда и областного бюджета. Кроме того, 22.03.2016 в областной бюджет поступил очередной транш Фонда в объеме 21 млн. руб. Указанные средства в соответствии с условиями Фонда будут направлены в муниципальные образования в течение 30 дней.
По второму вопросу Н. - начальника операционного отдела казначейского исполнения бюджета, который рассказал участникам общественного совета, что в целях оптимизации процесса кассового обслуживания исполнения областного бюджета, с учетом требований федерального законодательства, с 01 января 2016 года существенно изменилась схема информационного взаимодействия между УФК по Рязанской области, Минфином Рязанской области и участниками (неучастниками) бюджетного процесса. Если до этого все участники (неучастники) бюджетного процесса, расположенные на территории г. Рязани и Рязанского муниципального района, передавали документы для санкционирования в Минфин Рязанской области, а затем уже Минфин направлял весь пакет документов в УФК по Рязанской области, то начиная с 01.01.2016 все бюджетные и автономные учреждения направляют документы (ЗКР, ЗВ, ЗН, УУОК и т. д.) непосредственно в УФК по Рязанской области, где осуществляется их санкционирование и проведение операций на лицевых счетах. Всю аналитику, отчетные формы и выписки по лицевым счетам учреждений Минфин РО получает в консолидированном виде на следующий рабочий день от УФК по Рязанской области.
Практика работы в течение 2,5 месяцев 2016 года показала, что изменение схемы информационного взаимодействия привело к следующим положительным моментам: 1) уменьшилось время прохождения платежных документов на 1 сутки; 2) исключилось дублирование функций по санкционированию операций бюджетных (автономных) учреждений; 3) выписки и отчетные формы направляются учреждениям более оперативно.
Снижение нагрузки, связанной с переходом бюджетных и автономных учреждений на прямое взаимодействие с УФК по Рязанской области, позволило перераспределить обязанности между сотрудниками Минфина Рязанской области с учетом возникших в 2015 году новых задач и функций, вытекающих из внедрения и ввода в промышленную эксплуатацию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Так во втором полугодии 2015 года была проведена масштабная работа по формированию Сводного реестра участников и неучастников бюджетного процесса, а также формированию ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ. Данная работа продолжена и в 2016 году, а во втором полугодии 2016 года планируется осуществить формирование в системе «Электронный бюджет» государственных (муниципальных) заданий на 2017 год.
В рамках системы «Электронный бюджет» Федеральное Казначейство планирует до 1 декабря 2016 года внедрить подсистемы: «Учета Бюджетных обязательств», «Учета Денежных обязательств», «Реестр госзаданий», «Управление расходами», «Учет и отчетность», «Управление закупками». Внедрение указанных подсистем будет проходить в тесном взаимодействии между финансовыми органами субъектов Российской Федерации и Казначейством России.
Также хотелось бы кратко остановиться на решении некоторых задач, поставленных в 2015 году.
Первое – это минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления. В 2015 году осуществлен перевод всех областных учреждений на получение наличных денег через банковские карты. Теперь взаимодействие учреждений с УФК по Рязанской области при получении налички осуществляется только в электронном виде, нет необходимости приходить в УФК для оформления чековых книжек и делать каждый раз отметку в чеках. Это сократило административные расходы, а также снизило бумажный документооборот практически до нуля.
Второе – перевод государственных автономных учреждений Рязанской области на обслуживание в органы Федерального казначейства. В 2015 году в УФК по Рязанской области были открыты лицевые счета 25 автономным учреждениям. По состоянию на 25.03.2016 в УФК открыты лицевые счета 28 из 39 автономных учреждений. С учетом использования механизма по привлечению временно свободных внебюджетных средств (средства бюджетных и автономных учреждений), это дополнительно увеличило дневную ликвидность счета областного бюджета (40201) на 300-400 миллионов рублей. Перевод на обслуживание в органы Федерального казначейства оставшихся 11 областных автономных учреждений планируется во 2-ом квартале 2016 года, что дополнительно увеличит среднедневную ликвидность областного бюджета на 100-200 миллионов рублей.
В завершении стоит отметить несколько задач, решать которые предстоит совместно Минфину Рязанской области и Управлению Федерального казначейства по Рязанской области в 2016 году:
1. Внедрение механизма электронного санкционирования расходов. На уровне Минфина РФ проходит утверждение электронной формы документа, подтверждающего денежное обязательство. Данный механизм предполагается реализовать в рамках системы «Электронный бюджет» к концу 2016 года и запустить в промышленную эксплуатацию с 2017 года.
2. С учетом изменений Бюджетного кодекса РФ, касающихся учета бюджетных и денежных обязательств, в 2016 году предстоит разработать технологию учета денежных обязательств на областном уровне.
3. Оптимизация документооборота (анализ форм с дублирующими показателями и исключение их из информационного обмена).
4. Развитие государственных информационных систем, оператором которых является Федеральное казначейство (сайт ГМУ (), сайт закупок (), ГИС ГМП, ГАСУ, ГИИС «Электронный бюджет»). Доработка информационных систем Минфина Рязанской области для автоматического формирования и передачи данных в систему «Электронный бюджет».
5. Выявление критических ошибок в работе автоматизированной системы Федерального казначейства и системы удаленного финансового документооборота (СУФД).
6. Дополнительное обеспечение информационной безопасности при электронном обмене между участниками бюджетного процесса с учетом новых угроз, появляющихся в сфере информационных технологий.
7. Модернизация аппаратно-программных комплексов Минфина Рязанской области в целях адаптации к новым требованиям законодательства России.
Решение поставленных задач потребует тесного взаимодействия Минфина Рязанской области, УФК по Рязанской области и всех участников (неучастников) бюджетного процесса Рязанской области.
По третьему вопросу И. – начальника управления финансирования отраслей социальной сферы и государственного управления, которая доложила всем присутствующим, что в соответствии с положениями Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» государственные (муниципальные) услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями, включаются в перечени государственных (муниципальных) услуг и работ (базовые или отраслевые, а также ведомственные)
До недавнего времени данные перечни государственных услуг и работ утверждались отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными администрациями муниципальных образований.
В целях унифицированного подхода к их формированию Федеральным законом -ФЗ были внесены изменения в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг и работ должны формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в установленных сферах деятельности.
Реализация положений указанной статьи нашла отражение в постановлении Правительства Российской Федерации , которым утверждены:
- правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней федеральными органами и срок их утверждения (до 1 июля 2014 года);
- правила формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней в части услуг, оказываемых федеральными учреждениями;
- общие требования к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней субъектов Российской Федерации.
На региональном уровне Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней утвержден постановлением Правительства Рязанской области с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Следует отметить, что в соответствии с указаниями Минфина России (письмо -08-06/44854) проекты базовых (отраслевых) перечней должны были размещаться федеральными министерствами через единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www. ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для работы по их корректировке.
Вместе с тем, доступ к указанным перечням у субъектов Российской Федерации отсутствовал.
Фактически на официальном сайте (www. ) федеральными органами исполнительной власти размещены уже утвержденные базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ (В течение февраля 2015 года).
По мере появления базовых (отраслевых) перечней на указанном портале отраслевыми министерствами проводилась разработка необходимых нормативных правовых актов с целью приведения действующих в регионе перечней услуг и работ в соответствие с утвержденными на федеральном уровне.
Вместе с тем, в марте 2015 года Минфином России издан приказ от 01.01.2001
№ 48н в соответствии с которым, предоставлена возможность направления предложений по корректировке базовых перечней через систему управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Согласно Графику, составленному Минфином России, подача заявок на подключение к компонентам информационной системы «Электронный бюджет» исполнительными органами государственной власти Рязанской области осуществлялась с 25 мая по 19 июня 2015 года.
После размещения базовых перечней исполнительными органами государственной власти Рязанской области проведены подготовительные мероприятия по подключению к компонентам информационной системы «Электронный бюджет», однако доступ для формирования и ведения ведомственных перечней в информационной системе в соответствии с графиком был обеспечен для Рязанской области только 16-18 декабря текущего года.
Вместе с тем согласно информации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области по состоянию на 01.01.2016 года ведомственные перечни утверждены и размещены на официальном сайте (www. ).
По четвертому вопросу Е. - заместителя начальника отдела кадров, государственной службы, правовой и специальной работы административно – правового управления, который доложил о том, что в настоящее время в министерстве финансов Рязанской области разработан проект постановления министерства финансов Рязанской области «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов министерства финансов Рязанской области». Проект постановления отменяет действие постановлений министерства финансов Рязанской области о закреплении за главными администраторами доходов областного бюджета Рязанской области кодов доходов областного бюджета, о закреплении за министерством финансов Рязанской области кода источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, об утверждении Перечня кодов аналитики, применяемых при исполнении областного бюджета в 2014 году, о порядке списания заказчиком в 2015 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней). Перечисленные документы имеют ограниченный срок действия и в текущем году утратили свою актуальность. Проект постановления в период с 17 по 23 марта 2016 года был размещен на официальном сайте Правительства Рязанской области в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность. Замечаний, экспертных заключений по результатам независимой экспертизы на коррупциогенность в адрес министерства финансов Рязанской области в указанный срок не поступало. В настоящее время проект постановления проходит правовую и антикоррупционную экспертизу в прокуратуре Рязанской области и Управлении министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области.
Также в министерстве финансов Рязанской области разработан проект постановления министерства финансов Рязанской области «О порядке списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 года № 000 «О случаях и порядке предоставления заказчиком
в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)». Порядок устанавливает правила списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, заключенным в целях обеспечения нужд Рязанской области, исполнение обязательств по которым (за исключением гарантийных обязательств) завершено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в полном объеме в 2015 и 2016 годах.
Согласно порядку задолженность подлежит списанию в следующих случаях:
а) если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает
5 процентов цены контракта;
б) если общая сумма неуплаченной задолженности превышает
5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, и поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50 процентов задолженности до окончания текущего финансового года.
Заказчик осуществляет списание задолженности на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение исполненных обязательств (акт приемки или иный документ) и обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности.
В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.
Решение о списании задолженности принимается комиссией, создаваемой заказчиком, и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика.
Проект постановления в период с 24 по 30 марта 2016 года размещен на официальном сайте Правительства Рязанской области в сети Интернет для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность.
Заслушав и обсудив вопросы повестки дня, общественный совет при министерстве финансов Рязанской области РЕШИЛ:
1. Информацию выступающих принять к сведению.
2. Одобрить рассмотренные проекты постановлений министерства финансов Рязанской области:
- «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов министерства финансов Рязанской области»;
- «О порядке списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».
Председатель совета В. С. Отто
Секретарь совета Н. В. Анисимова
Основные порталы (построено редакторами)