О проблемах жилищно-коммунального хозяйства
На территории области 5730 многоквартирных домов (далее МКД), из которых 887 отремонтированы в соответствии с региональными адресными программами 2008-2010 годов (по одному или несколько видов капитального ремонта: инженерные системы, крыши, подвалы, фасады, замена лифтов). Потребность в капитальном ремонте закрыта процентов на 15-20. Далее будут сформированы региональные программы капитального ремонта МКД в 2011 и 2012 годах, что позволит улучшить показатель по капремонту еще на 3-4%. В дальнейшем, в связи с окончанием работы государственной корпорации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с 2013 года, необходимо создание регионального фонда по проведению капитального ремонта МКД, который будет работать за счет платы собственников жилых помещений (более 50%), средств областного и муниципальных бюджетов, кредитных ресурсов.
376 многоквартирных домов общей площадью 75321 кв. м на территории области признаны межведомственными комиссиями аварийными. За последние 3 года в соответствии с региональными адресными программами, областной целевой программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и муниципальной программой В. Новгорода расселено 118 аварийных домов общей площадью 21909 кв. м.
По объектам тепло-, водоснабжения изношенность основных фондов составляет 60 и более %.
Для оздоровления ситуации необходима реализация мероприятий по созданию рыночных отношений в отрасли при обеспечении защиты прав и законных интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, формирование добросовестной конкуренции в отрасли, увеличение инвестиционной привлекательности организаций.
В сфере управления жилищным фондом работает 92 управляющих организации (далее УО). Выстраивание системы контроля за деятельностью множества маленьких фирм не представляется возможным. Поэтому многие функции – нормотворческие, контролирующие, организационные, исполняемые в настоящее время органами государственной власти и органами местного самоуправления должны переходить к саморегулируемым общественным организациям. В условиях саморегулирования государство делегирует некоторые свои полномочия в части разработки стандартов профессиональной деятельности, правил делового оборота и других вопросов, при этом государственная жилищная инспекция, антимонопольная служба, Ростехнадзор и другие институты контроля не упраздняются. Около 30 УО подали заявления в некоммерческое партнерство «Созведие» для создания СРО, идет процесс подготовки документов для регистрации. Проект Федерального закона о создании СРО в сфере управления жилищным фондом принят Государственной Думой в первом чтении.
В 2011 году планируется в сфере жилищно-коммунального хозяйства реализация областных целевых программ с объемом финансирования 276950,3 тыс. рублей, из которого в соответствии с утвержденным областным бюджетом на 2011 год:
«Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы»- 79 313,0 тыс. руб.;
«Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 2010-2015 годах»- 33 000,0 тыс. руб.;
«Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы» - 5000,0 тыс. руб.;
«Энергосбережение в Новгородской области на 2010-2014 годы» -5000,0 тыс. руб.;
Региональная адресная программа Новгородской области, предусматривающая поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009-2014 годы - 3 461,3 тыс. руб.;
«Комплексное развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Новгородской области на 2011-2015 годы» - 50 986,0 тыс. руб.;
«Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, расположенных на территории Новгородской области, в 2011-2013 годах» - 10000,0 тыс. руб.;
«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Новгородской области на 2008-2012 годы» - 90 390,0 тыс. руб.
Указанный объем финансирования по каждой из программ не позволяет добиться существенной модернизации отрасли.
Газификация Новгородской области остро необходима как для улучшения качества жизни населения, так и для роста экономического потенциала области. В области уровень газификации в городских поселениях составляет 68 %, в сельской местности - менее 10 %. Низкий уровень газификации сельской местности отрицательно влияет на привлечение инвесторов для развития промышленности и социально-бытовой сферы в муниципальных образованиях. На природном газе работают около 40% котельных. Мероприятиями программы «Газификация Новгородской области на 2009-2013 годы» предусмотрено строительство газовых сетей, перевод жилищного фонда и отопительных котельных на природный газ. Финансирование программы в 2011 году предусмотрено в объеме 79, 313 млн. рублей, по программе в 2011 году планировалось финансирование в объеме 350 млн. рублей.
Реализация программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 2010-2015 годах» в пределах финансирования из областного бюджета в сумме 33 млн. рублей позволит расселить 1250 кв. м аварийного жилья при наличии аварийного жилищного фонда более 75 тыс. кв. м.
В области, как и в большинстве регионов России, в качестве основных энергоносителей в коммунальной сфере используются продукты переработки нефти, уголь и природный газ, предприятия коммунального комплекса области используют привозное топливо, что ведет к непрогнозируемым рискам (скачки цен, зависимость от поставщиков, срывы сроков поставки и другие). Данная ситуация препятствует стабильности в обеспечении теплоснабжением населения, объектов социальной сферы. В то же время область располагает значительным потенциалом местных топливно-энергетических ресурсов в виде дров, отходов лесозаготовки, деревообработки и торфа, которые используются в ограниченных количествах. Реализация программы «Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы» позволит обеспечить надежное и эффективное снабжение тепловой энергией сельских поселений области, уменьшение зависимости от привозных видов топлива, переход к использованию биотоплива (пеллеты и торф) как к возобновляемому и экологически безопасному источнику энергии. Расширение производства пеллет и топливного торфа позволит увеличить количество рабочих мест по заготовке сырья в отдаленных поселениях области, а перевод котельного оборудования на пеллеты и топливный торф приведет к ориентации их производителей на внутренний рынок. Программой на 2011 год предусматривается финансирование в размере 136,43 млн. рублей, проектом бюджета 5 млн. рублей. Финансирование программы "Энергосбережение в Новгородской области на 2010-2014 годы" позволит снизить нагрузку на бюджетные учреждения и собственников жилья в соответствии с требованиями законодательства – Федеральным законом от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по оснащению приборами учета зданий, провести энергетические обследования и мероприятия по энергосбережению и повысить энергоэффективность. Выделение из областного бюджета в 2010 году на реализацию программы 5 млн. рублей позволит установить в бюджетных учреждениях около 40 приборов учета теплоэнергии при потребности 370.
Реализация региональной адресной программы Новгородской области, предусматривающей поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов необходима для стимулирования уменьшения потребления энергоресурсов и снижения платы за потребляемый объем ресурсов. При потребности программы в размере 499 млн. рублей финансирование составляет 3,461 млн. руб. Частично (8-10%) потребность программы закрывается с помощью реализации региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов с учетом финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, так как в случаях ремонта внутридомовых инженерных систем устанавливаются соответствующие приборы учета.
Мероприятия программы "Комплексное развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Новгородской области на 2011-2015 годы" направлены на комплексную модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства области для обеспечения населения водой надлежащего качества. При реализации программы в полном объеме возрастет доля населения, потребляющего питьевую воду надлежащего качества с 64 % до 70%. Доля сточных вод, не соответствующих установленным требованиям снизится с 60% до 51%, уровень износа сетей и объектов ВКХ снизится с 76,5% до 70%. Финансирование программы в 2011 году предусмотрено в соответствии с утвержденными объемами финансирования из областного бюджета по годам до 2015 года.
С учетом финансирования программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, расположенных на территории Новгородской области, в 2011-2013 годах» в объеме 10 млн. рублей возможно провести отдельные виды капитального ремонта на 12-15 многоквартирных домах. Потребность в капитальном ремонте, на которых необходимо создать товарищества собственников жилья для достижения среднероссийского уровня составляет около 200 домов.
По программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Новгородской области на 2008-2012 годы» потребность в объемах финансовых ресурсов на модернизацию объектов коммунального комплекса по расчетам Новжилкоммунсервис» определена в сумме более 20 млрд. рублей. Деятельность предприятия относится к регулируемым видам деятельности и тарифы на услуги устанавливаются в пределах индекса роста тарифов, установленного для области. Федеральной службой по тарифам предусмотрены на 2010 и 2011 годы тарифные решения на увеличение роста цен на топливно-энергетические ресурсы, заработную плату. Статьи «ремонтный фонд», «модернизация» формируются по «остаточному принципу». Доля затрат в тарифе на теплоснабжение для ЖКХ «Новжилкоммунсервис» по ремонтному фонду снижена с 18 % в 2008 году до 4,7% в 2010 году.
Соответственно, так как источником финансирования производственной программы является плата потребителей, организации коммунального комплекса не имеют возможности выполнять замену сетей и модернизацию объектов в необходимых плановых объемах.
Другим источником может быть строительство и модернизация объектов за счет бюджетных средств. Федеральными целевыми программами на 2011 год финансирование на эти цели не предусмотрено. Увеличение финансирования в рамках областной целевой программы ««Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Новгородской области на 2008-2012 годы» позволит осуществлять строительство новых объектов взамен физически и морально устаревших, что повлечет снижение расходов на оплату услуг потребителями, снижение бюджетных расходов (к примеру: строительство 5 газовых котельных в п. Шимск при затратах в 40 млн. рублей позволят снизить затраты областного бюджета на дотации организациям коммунального комплекса на 8 млн. рублей в год и установить уровень платежей населения в размере 100% от экономически обоснованного тарифа для организаций коммунального комплекса, улучшить качество коммунальных услуг); строительство станций обезжелезивания позволит потребителям получать услугу водоснабжения, соответствующую установленным гигиеническим нормативам; строительство новых сетей повысит уровень благоустройства и качество жизни населения и т. д.).
В настоящее время жилищное законодательство формируется на основе Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005 года. За прошедшее время выявились пробелы и недоработки в законодательстве.
К примеру: в Жилищном кодексе РФ отсутствует понятие «жилищные услуги» и соответственно платы за такие услуги. Это порождает проблемы, в частности проблему платы за вывоз ТБО и ЖБО или платы за пользование лифтом, поступают многочисленные обращения граждан. Взимание платы за пользование лифтом с жителей 1 этажа входит в противоречие с ФЗ «О защите прав потребителей», по которому одним из критериев оплаты за услугу применяется факт пользования этой услугой. Одним из вариантов по плате за пользование лифтом может явиться вариант двухставочного расчета платы: за пользование (пропорционально числу проживающих) и за техническое обслуживание (исходя из занимаемой площади). Для жителей 1 этажа взималась бы плата только за тех обслуживание, поскольку они не пользуются лифтом. И это не противоречило бы ЖК РФ.
Плата за жилое помещение из-под регулирования тарифов органами власти выведена. Собственники жилых помещений сами должны решать на общем собрании какие виды услуг заказать и определить соответствующую плату за жилое помещение. Вместе с тем мы видим, что в состав платы за содержание жилья входят такие виды услуг как обслуживание внутридомового газового оборудования и вывоз мусора, которые не везде могут быть конкурентными. В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (постановление Правительства РФ ) услуги по техническому обслуживанию и ремонту оборудования могут оказывать только специализированные организации, допущенные в соответствии с законодательством (лицензия) к этому виду деятельности и имеющие аварийно-диспетчерскую службу либо договор с ней. Вместе с тем до настоящего времени порядок допуска газораспределительных организаций к осуществлению данного вида деятельности не определен. Поступают многочисленные обращения граждан по вопросам завышения стоимости на эти виды услуг.
Необходимо внесение изменений в федеральное законодательство:
разграничить и уточнить виды и перечни жилищных и коммунальных услуг и определить регулирование тарифов в случае объективного отсутствия конкуренции (в малых населенных пунктах);
в связи с актуальностью проблемы энергосбережения предусмотреть возможность частичной компенсации затрат граждан на установку приборов учета;
утвердить типовые Формы договоров управления МКД и типовые платежные бланки (квитанции по оплате);
разработать и утвердить единую форму технической документации на МКД и инженерные системы и иные связанные с управлением МКД формы документов.
Основные порталы (построено редакторами)