Статистический отчет
об осуществлении контроля за соблюдением требований государственных стандартов социального обслуживания за 2014 год
1. Общие сведения
1.1. Цель осуществления контроля за соблюдением требований государственных стандартов социального обслуживания населения (далее – контроля) - содействие в повышении уровня качества оказания государственных услуг, предоставляемых подведомственными министерству социальной защиты населения Волгоградской области учреждениями, проверка соответствия качества этих услуг требованиям государственных стандартов социального обслуживания населения Волгоградской области.
1.2. Основание для осуществления контроля.
Контрольные мероприятия проводились в соответствии с Планом осуществления контроля за соблюдением требований государственных стандартов на 2014 г., утвержденным приказом директора государственного казенного учреждения «Областной центр контроля качества социальных услуг» (далее - Центр контроля качества) -Д.
1.3. Перечень нормативных правовых документов, регламентирующих процедуру осуществления контроля.
Контроль осуществлялся в соответствии с требованиями административного регламента министерства социальной защиты населения Волгоградской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением требований государственных стандартов социального обслуживания, утвержденного приказом министерства социальной защиты населения Волгоградской области .
1.4. Общее количество государственных стандартов социального обслуживания населения Волгоградской области, в соответствии с требованиями которых осуществляется контроль, - 25.
1.5. Общее количество учреждений социального обслуживания, предоставляющих государственные услуги – 96. В связи с проведением оптимизации учреждений социального обслуживания населения (с 01.01.2014 Михайловский центр социального обслуживания и Михайловский центр социальной помощи семье и детям объединены в Михайловский комплексный центр социального обслуживания населения) количество учреждений по сравнению с 2013 годом сократилось на 1.
2. Кадровое обеспечение контроля
2.1. Общее количество специалистов, осуществлявших контроль.
В течение 2014 года контроль осуществляли 11 специалистов отдела оценки качества государственных услуг (далее - отдел) Центра контроля качества: начальник отдела, 5 главных специалистов, 5 ведущих специалистов.
2.2. 90% специалистов прошли специальную подготовку: 8 человек - в Регистр - Международная сертификация» по программе «Аудит систем менеджмента качества на соответствие требованиям МС ИСО 2001:2008», 1 человек – в Региональном центре качества Волгоградской торгово-промышленной палаты по программе «Подготовка специалистов для проведения внутренних аудитов системы менеджмента качества» и имеют соответствующие сертификаты. Один специалист специальной подготовки не имеет.
2.3. К сотрудникам Центра контроля качества предъявляется требование универсальности. Специализация в ходе осуществления контроля по конкретным направлениям отсутствует, сотрудники Центра контроля качества осуществляли проверки по всем направлениям деятельности.
3. Осуществление контроля
3.1. В 2014 году проведено 43 проверки учреждений социального обслуживания, что составляет 97,7 % от запланированного количества проверок, в т. ч. в 28 учреждениях осуществлен документарный контроль соблюдения ими требований государственных стандартов по месту нахождения Центра контроля качества.
В связи с производственной необходимостью в План осуществления контроля были внесены изменения: проверка соблюдения требований государственных стандартов в Красноярском психоневрологическом интернате перенесена со 2 квартала на 4 квартал, аналогичная проверка в Царевском психоневрологическом интернате – с 4 квартала на 2 квартал т. г.
3.2. Общее количество отмененных проверок – 1. В связи с проведением капитального ремонта в Ворошиловском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних проверка перенесена на 2015 год.
3.3. Общее количество внеплановых проверок – 3. (Вязовский дом-интернат малой вместимости, Харьковский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Волгоградский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вдохновение»).
3.4. Количество учреждений, в которых деятельность соответствует требованиям стандартов, обязательных для исполнения этими учреждениями в соответствии с государственным заданием, - 94, что составляет 98% от общего количества учреждений.
В 47 учреждениях (49%) осуществлена проверка всех государственных стандартов: в т. ч. по типам учреждений:
1. | Стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (общего типа и психоневрологические) | - 19 |
2. | Центры социального обслуживания населения (в т. ч. комплексные) | - 13 |
3. | Центры социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних | - 12 |
4. | Кировский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства | - 1 |
5. | Волгоградский областной центр медико-социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов | - 1 |
6. | Волгодонской дом для умственно-отсталых детей | - 1 |
Деятельность этих учреждений соответствует требованиям всех государственных стандартов, обязательных для исполнения в соответствии с государственным заданием.
В 8 учреждениях (8,3%) не осуществлялся контроль за исполнением требований одного государственного стандарта «Помощь женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в нестационарных условиях» (Быковский комплексный центр социального обслуживания населения, Волжский комплексный центр социального обслуживания населения, Ворошиловский центр социальной помощи семье и детям, Калачевский центр социальной помощи семье и детям, Советский комплексный центр социального обслуживания населения, Светлоярский комплексный центр социального обслуживания населения, Среднеахтубинский комплексный центр социального обслуживания населения, Тракторозаводский комплексный центр социального обслуживания населения), который включен в государственное задание перечисленных учреждений с 01 января 2014 г.
Также по одному государственному стандарту не проверено в 5 учреждениях (5,2%):
№ п/п | Наименование учреждения | Наименование стандарта социального обслуживания населения |
1. | Петроввальский дом-интренат для умственно-отсталых детей | «Лечебно-трудовая реабилитация граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных условиях» |
2. | Ворошиловский центр социального обслуживания населения | Социальное обслуживание на дому |
3. | Ольховский центр социального обслуживания населения | «Предоставление социально-психологических услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» |
4. | Даниловский центр социального обслуживания семьи и детей | «Социальное обслуживание семьи и детей в нестационарных условиях» |
5. | Николаевский комплексный центр социального обслуживания населения |
Деятельность этих учреждений соответствует требованиям всех государственных стандартов, проверка которых осуществлялась.
В 28 учреждениях (29,1%) не осуществлялись проверки 2-х и более государственных стандартов, в т. ч. по типам учреждений:
1. | Стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (общего типа и психоневрологические) | - 5 |
2. | Центры социального обслуживания населения (в т. ч. комплексные) | - 12 |
3. | Центры социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних | - 10 |
4. | Центр реабилитации детей и подростков-инвалидов «Надежда» | - 1 |
Проведение проверок в указанных учреждениях будет запланировано на 2015-2016 годы.
В 2-х учреждениях не окончен срок корректирующих действий: Заплавинский дом-интренат для престарелых и инвалидов – 01.01.2015, Красноярский психоневрологический интернат – 01.11.2015.
3.5. Количество учреждений, в которых контроль не осуществлялся в течение последних 3-х лет – 6, что составляет 6% от общего количества учреждений.
№ п/п | Наименование учреждения | Причина, по которой контроль не осуществлялся |
1 | Ворошиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних | Не закончен капитальный ремонт здания учреждения. Проведение проверки запланировано на 2015 год |
2 | Дубовский комплексный центр социального обслуживания населения | Не был включен в план проведения проверок. Проведение проверки запланировано на 2015 год |
3 | Калачевский комплексный центр социального обслуживания населения | Не был включен в план проведения проверок. Проведение проверки запланировано на 2015 год |
4 | Красноармейский комплексный центр социального обслуживания населения | Не был включен в план проведения проверок. Проведение проверки запланировано на 2015 год |
5 | Усть-Бузулукский психоневрологический интернат | Не был включен в план проведения проверок. Проведение проверки запланировано на 2015 год |
6 | Социально-оздоровительный центр «Ергенинский» | Государственные стандарты реализуются с 2013 года. Проведение проверки будет запланировано на 2016 год |
3.6. К проверкам в 2014 году сторонние организации и ведомства не привлекались.
3.7. Уровень осуществления контроля по отношению ко всем действующим стандартам.
№ п/п | Перечень стандартов | Кол-во учреждений, для которых требования стандартов являются обязательными | Кол-во учреждений, в отношении которых осуществлялся контроль в течение последних 3-х лет | Итоговый охват учреждений в ходе осуществления контроля (%) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | «Система качества учреждений социального обслуживания» | 96 | 83 | 86 |
2. | «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях дневного пребывания» | 3 | 2 | 67 |
3. | «Предоставление социально-психологических услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» | 96 | 73 | 76 |
4. | «Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» | 43 | 35 | 81 |
5. | «Лечебно-трудовая реабилитация граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных условиях» | 30 | 26 | 87 |
6. | «Срочное социальное обслуживание» | 43 | 33 | 77 |
7. | «Социальная реабилитация несовершеннолетних в условиях дневного пребывания» | 7 | 5 | 71 |
8. | «Социальная реабилитация несовершеннолетних в стационарных условиях» | 12 | 6 | 50 |
9. | «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в условиях дневного пребывания» | 1 | 1 | 100 |
10. | «Социальное обслуживание детей и подростков-инвалидов в стационарных условиях» | 1 | 0 | 0 |
1 | 2 | 3 | 4 | |
11. | «Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий в условиях ночного пребывания» | 2 | 2 | 100 |
12. | «Социальное обслуживание детей-инвалидов с психическими расстройствами в стационарных условиях" | 2 | 2 | 100 |
13. | «Оказание экстренной психологической помощи по телефону» | 1 | 0 | 0 |
14. | «Помощь женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в нестационарных условиях» | 24 | 4 | 17 |
15. | «Социальное обслуживание семьи и детей в нестационарных условиях» | 46 | 34 | 74 |
16. | «Социально-медицинская реабилитация граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях» | 2 | 2 | 100 |
17. | «Социальная реабилитация детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в нестационарных условиях» | 20 | 15 | 75 |
18. | «Социальная реабилитация граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях» | 5 | 2 | 40 |
19. | «Социальная реабилитация несовершеннолетних в условиях семейных воспитательных групп» | 5 | 4 | 80 |
20. | «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов» | 9 | 9 | 100 |
21. | «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и взрослых инвалидов, страдающих психическими расстройствами, в стационарных условиях» | 12 | 11 | 92 |
22. | «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах малой вместимости» | 6 | 6 | 100 |
23. | «Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий в условиях «социальной гостиницы» | 1 | 1 | 100 |
24. | «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях временного проживания» | 1 | 1 | 100 |
25. | «Социальное обслуживание в условиях социально-оздоровительного центра» | 1 | 0 | 0 |
Средний показатель охвата: | 71% |
3.8. Характеристика выявленных несоответствий:
№ п/п | Категория несоответствия | Количество выявленных несоответствий | Процент выявленных несоответствий данной категории от общего количества выявленных несоответствий (%) |
1 | 2 | 3 | 4 |
Система качества учреждений | |||
1. | Несоответствие условий размещения учреждения установленным требованиям | 0 | 0 |
2. | Несоответствие укомплектованности учреждения специалистами и их квалификации установленным требованиям | 0 | 0 |
3. | Несоответствие технического оснащения учреждения установленным требованиям | 0 | 0 |
4. | Несоответствие состояния информации об учреждении установленным требованиям | 0 | 0 |
5. | Несоответствие документационного оснащения учреждения установленным требованиям | 3 | 6,0 |
6. | Отсутствие полного комплекта документов, составляющих основу СК учреждения, несоответствие их содержания установленным требованиям | 0 | 0 |
7. | Отсутствие рабочих документов, подтверждающих факты проводимых в рамках СК мероприятий | 2 | 4,0 |
8. | Проведение мероприятий в рамках СК, не отвечающих установленным требованиям | 4 | 8,0 |
Предоставление государственных услуг | |||
9. | Несоответствие порядка зачисления граждан на социальное обслуживание установленным требованиям | 3 | 6,0 |
10. | Несоответствие социального обслуживания клиентов установленным требованиям | 18 | 36,0 |
11. | Несоответствие снятия клиентов с социального обслуживания установленным требованиям | 2 | 4,0 |
12. | Несоответствие предоставления социально-бытовых услуг установленным требованиям | 7 | 14,0 |
13. | Несоответствие предоставления социально-медицинских услуг установленным требованиям | 7 | 14,0 |
14. | Несоответствие предоставления социально-психологических услуг установленным требованиям | 2 | 4,0 |
15. | Несоответствие предоставления социально-педагогических услуг установленным требованиям | 2 | 4,0 |
16. | Несоответствие предоставления социально-экономических услуг установленным требованиям | 0 | 0 |
17. | Несоответствие предоставления социально-правовых услуг установленным требованиям | 0 | 0 |
50 | 100 |
3.9. Выявление лучшей практики предоставления государственных услуг.
№ п/п | Наименование учреждение | Наименование государственной услуги | Практика учреждения, рекомендуемая для внедрения в других учреждениях, предоставляющих данную государственную услугу |
1. | Тракторозаводский комплексный центр социального обслуживания населения | Срочное социальное обслуживание | Предоставление социально-педагогических услуг сурдопереводчиком по «Skype» |
2. | Социальная реабилитация детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в нестационарных условиях | Проведение коррекционно-развивающих занятий с клиентами учреждения в удобное для них время по месту жительства по «Skype» |
Кроме того, в качестве положительного опыта по ведению документации в рамках системы качества следует отметить оформление для каждого подразделения учреждения папок с нормативными документами (от федеральных до локальных) и информацией, касающейся направления деятельности конкретного подразделения (включая подразделение бытового обслуживания), что позволило сформировать единый подход к информированию и обучению персонала учреждения в Царевском ПНИ. Факт ознакомления сотрудников подразделений с документами подтверждается подписями.
3.10. Общие итоги осуществления контроля за соблюдением требований государственных стандартов социального обслуживания населения приведены в Приложении № 1.
4. Перечень основных проблем, связанных с осуществлением контроля.
4.1. Проблемы учреждений, связанные с исполнением требований государственных стандартов.
4.1.1. Абзац третий п. 3.1.2 государственного стандарта «Социальное обслуживание детей-инвалидов с психическими расстройствами в стационарных условиях» изложен следующим образом: (учреждение) «заключает с клиентом (его законным представителем) договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных специализированных стационарных учреждениях социального обслуживания населения Волгоградской области». Потребителями государственной услуги «Социальное обслуживание детей-инвалидов с психическими расстройствами в стационарных условиях» являются несовершеннолетние, т. е. договор может заключаться только с законным представителем ребенка-инвалида. Кроме того, в случае, если ребенок-инвалид имеет статус сироты или оставшегося без попечения родителей согласно п.5 ст.11 федерального закона «Об опеке и попечительстве» «опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации». Согласно требованиям ст.35 Гражданского кодекса РФ исполнение обязанностей опекуна (попечителя) до момента зачисления в специализированное учреждение осуществляет орган опеки и попечительства. Т. е. при зачислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием опекуна или попечителя договор может заключаться с органом опеки и попечительства или не заключаться вообще в связи с возложением на учреждение обязанностей опекуна (попечителя).
Предложение: изложить абзац третий п. 3.1.2 государственного стандарта «Социальное обслуживание детей-инвалидов с психическими расстройствами в стационарных условиях» в следующей редакции:
«заключает с законным представителем клиента договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных специализированных стационарных учреждениях социального обслуживания населения Волгоградской области; в случае зачисления на социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанности опекуна (попечителя) которых исполняет орган опеки и попечительства, договор не заключается».
4.1.2. По результатам проверок исполнения требований государственного стандарта «Социальное обслуживание семьи и детей в нестационарных условиях» (далее – стандарт) специалистами отдела оценки качества государственных услуг были разработаны следующие предложения о внесении изменений (дополнений) в текст стандарта.
В п. 3.2.4. стандарта указано: «К документам, подтверждающим наличие трудной жизненной ситуации гражданина, относятся:
…
удостоверение многодетной семьи (для многодетных семей);
свидетельство о рождении ребенка (для семей с детьми);
Сам по себе факт наличия детей или статус многодетной семьи не свидетельствуют о наличии трудной жизненной ситуации, т. к. родители могут быть педагогически грамотными и иметь доход, позволяющий содержать детей. В случае, если в семье с детьми и многодетной семье возникает трудная жизненная ситуация, она подтверждается не удостоверением многодетной семьи или свидетельством о рождении ребенка, а иными документами, перечисленными в п. 3.2.4, в т. ч. заключением специалистов учреждения о наличии трудной жизненной ситуации. Нахождение в перечне документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию, удостоверения многодетной семьи и свидетельства о рождении ребенка вводит в заблуждение специалистов, осуществляющих работу с семьей, в результате чего в индивидуальных программах социальной реабилитации появляются записи следующего содержания: «причина зачисления на социальное обслуживание - трудная жизненная ситуация (многодетная семья)» и приобщается удостоверение многодетной семьи. Далее это влечет постановку некорректных целей работы с семьей.
Предложение: исключить из перечня документов, подтверждающих трудную жизненную ситуацию, удостоверение многодетной семьи и свидетельство о рождении ребенка.
4.1.3. При проверке исполнения требований государственного стандарта «Социальное обслуживание семьи и детей в нестационарных условиях» (далее – стандарт) специалистами отдела оценки качества государственных услуг были выявлены затруднения, возникающие у специалистов учреждений при реализации нескольких положений стандарта, касающихся периодичности и кратности оказания социально-педагогических и социально-психологических услуг. Оказание услуги «психологическая диагностика и обследование личности» осуществляется при необходимости, что указано в графе «периодичность и кратность предоставления услуги». Определять ее как обязательную услугу нецелесообразно, т. к. при предоставлении разовых услуг диагностика не требуется. Психологическая коррекция должна проводиться не более двух курсов в год по результатам психологической диагностики и обследования личности и психологического консультирования, т. е. также при необходимости. Но дополнение «при необходимости» в п. 4.3.3 отсутствует.
Предложение: с целью предупреждения некорректных трактовок текста стандарта внести в графу «периодичность и кратность предоставления услуги» в п. 4.3.3 дополнение «услуга предоставляется при необходимости». Аналогичное дополнение, касающееся оказания услуги «педагогическая коррекция», предлагаю внести в графу «периодичность и кратность предоставления услуги» в п. 4.4.3. стнадарта.
Внесение указанных изменений в государственные стандарты позволит конкретизировать некоторые положения государственных стандартов с целью единообразного их применения в практической деятельности.
4.2. Проблемы у специалистов Центра контроля качества в ходе осуществления контроля и исполнения административного регламента по его осуществлению в 2014 году не возникали.
И. о. директора ГКУ «Центр контроля качества» Е. В. Подберезникова
Основные порталы (построено редакторами)