Регулирование региональной инновационной
антикризисной программы: экономический
и организационный механизмы
Мазур Лидия Викторовна
кандидат экономических наук,
доцент кафедры «Экономика и финансы» Орловского филиала Финансового университета
Тема диссертации: «Формирование региональных инновационных антикризисных программ и механизмов их реализации»
Научный руководитель: д. э.н. профессор Г.
Год защиты: 2013
В статье на примере Орловской области рассмотрены экономические и организационные аспекты управления региональной инновационной антикризисной программой.
Ключевые слова: регион, антикризисная программа, инновации, Орловская область
Mazur L. V.
REGULATION OF REGIONAL INNOVATION ANTI-CRISIS PROGRAM: ECONOMIC AND ORGANIZATIONAL MECHANISMS
In the article on the example of the Oryol region considered economic and organizational aspects of the regional innovative anti-crisis program.
Key words: region, anti-crisis program, innovation, Orel region
В настоящее время на территории Орловской области поддержку реального сектора экономики осуществляют следующие субъекты: координационный совет (координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области и при мэре города Орла); учебно-деловой центр (бесплатные образовательные программы Гарантийного фонда и Президентская программа подготовки управленческих кадров); консультационный центр (Орловский региональный гарантийный фонд), финансово-кредитная организация (Сбербанк России, ВТБ 24, ТрансКредитБанк, Ланта Банк, Московский индустриальный банк, Уралсиб, МДМ Банк, Россельхозбанк, Юниастум банк, Связь Банк, Траст Банк, Росбанк, Всероссийский банк развития регионов, МоскомПриват Банк, Авангард, Пробизнесбанк, Банк Москвы, КурскПромбанк, МаК-Банк, МосОблБанк, Орловский социальный банк, Райффазенбанк, АБ Россия, Северный морской путь, Темпбанк, РосЕвробанк); государственный/муниципальный фонд поддержки предпринимательства (областные автономные учреждения «Орловский региональный гарантийный фонд» и «Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства»); лизинговая компания (, Лизинговая компания «УРАЛСИБ», Лизинг», Лизинговая компания Europlan); торгово-промышленная палата; общественная организация/объединение (Орловская региональная общественная организация «Молодежный бизнес-клуб», Некоммерческое партнерство «Орловская гильдия пекарей и кондитеров», саморегулируемая Орловская общественная организация пассажирских перевозчиков); другие субъекты инфраструктуры (Консалтинговая компания KRISS Group, Управление труда и занятости Орловской области, «Деловой Мир», (BRAUS, Limited Liability Company), Консалтинговая компания бизнес центр РЕШЕНИЕ», Департамент сельского хозяйства).
Деятельность данных организаций осуществляется по следующим направлениям. Во-первых, оказывают образовательную помощь, так, например, при региональном гарантийном фонде с 1 декабря 2011 года реализуются бесплатные образовательные программы, которые направлены на обучение либо в сфере торговли, либо на менеджмент в организации, однако, при этом не затрагивают сферу реального производства и тем более инновации. Во-вторых, осуществляют субсидирование: начинающих предпринимателей (в размере до 300 тыс. руб.); граждан, открывающих свой бизнес по программе самозанятости (58800 тыс. руб.); затрат на создание рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, родителя ребенка-инвалида, многодетного родителя (затраты на создание рабочего места); организаций и субъектов малого предпринимательства, производящих яйца, мясо птицы и свинины (в зависимости от объемов производства с/х продукции); первоначального взноса по договорам лизинга оборудования (после уплаты первого взноса). В-третьих, выступают в виде гаранта (поручителя) между предпринимателем (организацией) и банком, при этом получая определенный процент за поручительство.
Из всех перечисленных выше направлений, очевидны затраты федерального и регионального бюджетов, а также четкое отсутствие инновационной составляющей в региональной экономике. Кроме того, стимулирование реального сектора экономики не принесло ощутимых результатов. Данный фактор свидетельствует о том, что в создавшихся экономических условиях эти мероприятия не будут активно способствовать выходу региональной экономики из кризисного состояния, а также отсутствует зависимость в перспективе с доходной частью регионального бюджета, при ощутимых расходных полномочиях в настоящее время.
Считаем целесообразным, в рамках региональной антикризисной программы создать фонд развития инноваций Орловской области, который будет осуществлять финансирование инновационных проектов в реальном секторе экономики. Обязательным условием существования фонда должно стать его информационное обеспечение[i]. При фонде создать комиссию, которая будет проводить экспертизу на наличие инновационной составляющей проекта. Исходя из того, что в создавшихся условиях выход из кризисного состояния региональной экономики при реализации инновационной антикризисной программы возможен только на основе взаимодействия регионального бизнеса и власти. Причем, власть должна нести ответственность за принимаемые решения о финансировании бизнес решений, что позволит исключить коррумпированность чиновников. Сама региональная антикризисная программа должна быть в первую очередь направлена на стимулирование реального сектора производства на основе внедрения инновационных технологий, увеличение на основе данного направления количества рабочих мест и, следовательно, доходов регионального бюджета.
В этой связи, с нашей точки зрения, реализация региональной инновационной антикризисной программы позволит уже через 3 года получить не только бездефицитный бюджет, но и минимизировать финансовую помощь из федерального бюджета, а в дальнейшем и полностью исключить ее за счет расширения налогооблагаемой базы и новых источников налогового потенциала. Для этого необходимо кардинально изменить действующие механизмы поддержки предпринимательства в Орловской области.
Во-первых, для выхода региональной экономики из кризиса в первую очередь следует развивать сферу реального сектора экономики, т. е. производства с использованием инновационных технологий. Таким образом, обучающие семинары должны предоставлять информацию о возможном использовании инноваций в реальном секторе, рассказывать о уже внедренных инновационных продуктах, как в области, так и за ее пределами. Кроме того, на региональном уровне необходимо четко определить: сферы производства, которые необходимо развивать и стимулировать, направления модернизации промышленности, создание новых предприятий.
Во-вторых, средства должны предоставляться на принципиально новых условиях, в соответствии с оцененным уровнем инновационных предприятий и проектов. При этом средства могут быть потрачены исключительно на приобретение или создание нового оборудования, отечественного производства и только, при условии отсутствия отечественных аналогов, будет предоставляться разрешение на закупку зарубежного оборудования. Также, средства, выделяемые для закупки или создания оборудования при наличии заключения о том, что данное производство для области является инновационным и выпускаемая продукция будет востребована должны предоставляться на условиях полной или частичной оплаты оборудования из бюджетных средств с началом их возврата через 3 года, при невыполнении определенных обязательств со стороны бизнеса и возможностью их корректировки в условиях нестабильности внешней среды.
При обоснованном заключении комиссии о том, что данное производство будет являться инновационным, продукция востребованной не только в области, но и за ее пределами осуществляется закупка оборудования, за счет бюджетных средств.
Оценивая инновационную составляющую производства, комиссии следует учитывать следующие признаки и индикаторы инновационной деятельности[ii]:
1) качественные – появление нового или усовершенствованного продукта, технологического процесса, информации, либо нового подхода к рыночным и социальным услугам, реализованным на рынке;
2) количественные – минимальная доля затрат на исследования и разработки в себестоимости продукции. Предельный срок использования продукции. Наукоёмкость (отношение затрат на НИОКР к продажам) и др.;
3) сравнительные – соответствие стандартам и лучшим отечественным и зарубежным образцам;
4) рыночные – формирование нового сегмента рынка. Способность товара, услуги или технологии на коммерческую реализацию.
Предоставленное оборудование будет являться собственностью фонда в течении первых трех лет и при отсутствии налоговых платежей со стороны предприятия по итогам года (сравнивая данные налоговой инспекции и налогоплательщика) оборудование передается в собственность фонда и в дальнейшем может быть использовано на других предприятиях, сотрудничающих с фондом.
При этом основным результатом деятельности фонда должно считаться увеличение налоговых доходов бюджета за счет реализации проектов в рамках региональной инновационной антикризисной программы.
В-третьих, гарантией возврата средств должно стать увеличение доходной базы регионального бюджета, т. е. налоговые источники покрывающие бюджетные расходы, а также расходы государственных социальных страховых фондов, которыми являются: НДФЛ, налог на прибыль организаций и обязательные социальные страховые взносы.
С нашей точки зрения, денежные средства не возвращаются в бюджет при следующих условиях:
1) за три года деятельности организации увеличено количество среднесписочной численности работников (оптимальным будет являться коллектив, состоящий из 50 человек и более);
2) средняя заработная плата работников (не руководящего состава) превышает на 10–30% среднюю заработную плату по отрасли в области.
При решении задачи формирования региональной инновационной антикризисной программы важной составляющей является прогнозирование динамики ее количественных изменений в перспективе. В качестве единичного показателя оценки результативности данной программы в перспективе следует выбрать единичный показатель обеспеченности собственными налоговыми средствами бюджета, покрывающий все расходные полномочия на региональном уровне, выражаемый как отношение сальдированного налогового потенциала региона при реализации региональной антикризисной программы к суммарным расходам бюджета на всех жителей области:
РРИАП = (РНПРИАП / ΣРРБно)х 100% (1)
где РРИАП – результативность региональной инновационной антикризисной программы, РНПРИАП – региональный налоговый потенциал при реализации РИАП, ΣРРБно – суммарные расходы бюджета на все программы и население области.
Определение приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте (ЕПДИпривИВРП) будем осуществлять как отношение единичного показателя инновационного производства в исследуемом регионе к аналогичному показателю региона, достигшему максимального значения (ЕПДИИВРПmax) среди регионов ЦФО, т. е.:
ЕПДИпривИВРП = ЕПДИИВРП /ЕПДИИВРПmax (2)
Следует принять допущение, что приведенный единичный показатель доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте будет расти пропорционально увеличению объемов налоговых поступлений от инновационного производства в связи с увеличением как количества предприятий, так и объемов их выпуска. Следовательно, формулу для прогнозирования приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте запишем в виде:
ЕПДИприв. прог. ИВРП = ЕПДИприв. нач. ИВРП + т (1 – е –Тп ПЕДИt), (3)
где ЕПДИприв. прог. ИВРП – прогнозная величина приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте;
ЕПДИприв. нач. ИВРП – начальная величина приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства, которая в расчетах принимается по последнему году рассматриваемого ретроспективного периода;
т = 1 – предел насыщения приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте;
Тп ПЕДИ – темп прироста приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте;
t – время прогноза.
В целях практического применения зависимости (15) при составлении прогнозов необходимо установить начальное значение величины приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте (ЕПДИприв. нач. ИВРП), которое было достигнуто в ретроспективе (не менее 6 лет), и прогнозную величину темпа прироста приведённого единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте (Тп ПЕДИ). Для решения этой задачи воспользуемся ретроспективными данными изменения показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте (таблица 1).
Таблица 1 – Динамика изменения показателей ЕПДИИВРП, ЕПДИпривИВРП, Тп ПЕДИ
Показатели | 2007 г | 2008 г | 2009 г | 2010 г | 2011 г | 2012 г |
ЕПДИИВРП, % | 5,31 | 2,81 | –0,96 | –1,84 | 0,47 | 1,24 |
ЕПДИпривИВРП | 0,12 | 0,058 | –0,026 | –0,059 | 0,012 | 0,02 |
Тп ПЕДИ | –0,517 | –2,02 | –1,7692 | –0,5593 | –0,4 |
Данные, приведенных в таблице 1 свидетельствуют о наличии положительных и отрицательных численных значений исследуемых параметров, следовательно, присутствуют колебания, вызванные, как нестабильностью получения доходов бюджета в связи с кризисными явлениями в экономике, так и эффективностью инновационного производства в области.
На протяжении анализируемого периода средний показатель Тпср ПЕДИ – отрицательная величина, следовательно, в целях достижения максимума прогнозной величины приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте (ЕПДИпривИВРП = 1) предела насыщения к 2022 году необходимо найти прогнозный (заданный) темп прироста приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте (Тппр ПЕДИ), который рассчитывается на основании решения обратной задачи из уравнения (15) при условии, что (ЕПДИприв. прог. ИВРП = 1) будет достигнуто в 2022 году единицы, т. е. предел насыщения доходов бюджета будет максимальной величиной.
Выражение для определения Тппр ПЕДИ получаем из решения уравнения (15):
Тппр ПЕДИ = (–lnЕПДИприв. нач. ИВРП) / t (16)
Если задать исходные данные ЕПДИпривИВРП = 1, ЕПДИприв. нач. ИВРП = 0,061; т = 1; t = 9 лет, то прогнозный (заданный) темп прироста приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте Тппр ПЕДИ = 0,244.
Результаты расчетов прогнозной динамики приведенного единичного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте численно равного потенциалу эффективности реализации региональной антикризисной программы властью субъекта РФ при требуемом (прогнозном) значении темпа прироста, т. е. ЕПДИприв. прог. ИВРП = РИАП ЭРИАП приведены в таблице 2.
Таблица 2 – Динамика прогнозного приведенного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте
Годы | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
ЕПДИприв. прог. ИВРП= = РИАП ЭРИАП | 0,41 | 0,536 | 0,638 | 0,72 | 0,839 | 0,945 | 0,967 | 0,985 | 1 |
Графическая зависимость прогнозного приведенного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте при требуемом (прогнозном) темпе его прироста приведена на рисунке 1.
Рисунок 1 наглядно показывает тенденцию экспоненциальной зависимости увеличения прогнозируемого приведенного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте за счет развития производственной сферы.
Рисунок 1 – Динамика прогнозного приведенного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте
На основании выявленной экспоненциальной зависимости перейдем к установлению количественных значений непосредственно единичного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства (ЕПНДБИП). Примем допущение, что увеличение прогнозных количественных значений самого прогнозного приведенного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте пропорционально увеличению прогнозного единичного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства в прогнозируемом периоде при требуемом темпе роста. Исходя из этого переход к ЕПНДБИП от ЕПДИприв. прог. ИВРП целесообразно осуществить из известных их численных соотношений последнего года ретроспективного периода (2013 г.) и прогнозного периода начиная с 2014 года по 2022 год, т. е. ЕПНДБИП (n+1)/ ЕПНДБИП (n) = ЕПДИприв. прог. ИВРП(n+1)/ ЕПДИприв. прог. ИВРП(n). В таблице 2 приведены результаты расчетов прогнозных значений единичного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства.
Таблица 2 – Динамика прогнозного единичного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства
Годы | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 |
ЕПНДБИП | 10,58 | 17,07 | 22,32 | 26,57 | 29,98 | 32,73 | 34,94 | 36,73 | 38,18 |
Результаты расчетов, приведенные в таблице 2 представлены в виде графической зависимости при прогнозном (заданном) темпе его прироста на рисунке 2.
Рисунок 2 – Динамика прогнозного приведенного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте
Результаты полученной динамики приведенного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте открывают возможность Правительству Орловской области формирования направлений региональной антикризисной программы на основе стимулирования инновационной деятельности в регионе.
Основной акцент в региональной антикризисной программе должен быть сделан на активизацию развития секторов экономики, с целью осуществления структурных изменений в сторону стимулирования доли отраслей, использующих инновации, производящих на основе данного фактора региональную конкурентоспособную продукцию, создание «новых» секторов и производств.
В связи с этим особую актуальность приобретает создание фонда развития инноваций, приоритетом деятельности которого будет активизация инновационной деятельности хозяйствующих субъектов на территории области. В условиях существующей в настоящее время ограниченности собственных финансовых ресурсов регионального бюджета, данный фонд выполнит роль катализатора количественного и качественного увеличения налоговых доходов о чем свидетельствуют приведенные выше расчеты.
Источником формирования фонда развития инноваций Орловской области может стать региональный сбор на поддержку инновационной деятельности. Базой для обложения должна стать себестоимость продукции. Однако, положения действующей статистики не дают в явном виде данных по суммарной себестоимости продукции – ее можно укрупнено оценить в виде разницы между валовым выпуском продукции и прибылью.
Размер сбора целесообразно установить на уровне 1% от себестоимости. Собираемость сбора на поддержку инновационной деятельности на территории Орловской области, представлена в таблице 3. Причем данный сбор следует установить для хозяйствующих субъектов, не использующих в своей деятельности инновации. Таким образом, он будет выполнять две функции: фискальную и стимулирующую.
Таким образом, установленная экспоненциальная зависимость позволила определить количественные значения непосредственно единичного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства (ЕПНДБИП). При этом мы считаем, что увеличение прогнозных количественных значений самого прогнозного приведенного показателя доходов бюджета от инновационного производства в валовом региональном продукте происходит пропорционально увеличению прогнозного единичного показателя налоговых доходов бюджета от инновационного производства в прогнозируемом периоде при требуемом темпе роста.
Источником формирования фонда развития инноваций Орловской области, может стать региональный сбор на поддержку инновационной деятельности. Базой для обложения должна стать себестоимость продукции. Поскольку, положения действующей статистики не дают в явном виде данных по суммарной себестоимости продукции – ее можно укрупнено оценить в виде разницы между валовым выпуском продукции и прибылью. Размер сбора целесообразно установить на уровне 1% от себестоимости. Данный сбор, начиная с 2015 года, следует обязать уплачивать предприятия, которые в своей деятельности не используют инновации.
Таблица 3 – Собираемость сбора на поддержку инновационной деятельности на территории Орловской области, млн. руб.
Себестоимость по отраслям | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | 2022 г. |
обрабатывающие производства | 5999,5 | 6475,9 | 7052,2 | 7750,4 | 8595,1 | 9617,9 | 10762,5 | 12043,3 | 13476,4 |
производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 1574,6 | 1705,0 | 1846,5 | 2018,2 | 2226,1 | 2477,7 | 2757,6 | 3069,3 | 3416,1 |
добыча полезных ископаемых | 25,6 | 28,4 | 31,7 | 35,8 | 40,7 | 54,5 | 61,7 | 70,4 | 80,3 |
сельское хозяйство | 2275,6 | 2544,3 | 2844,5 | 3208,6 | 3651,4 | 4191,7 | 4816,4 | 5543,6 | 6380,7 |
строительство | 1632,8 | 1750,8 | 1876,8 | 2030,7 | 2217,5 | 2443,8 | 2465,9 | 2766,8 | 3132,0 |
транспорт и связь | 3270,9 | 3577,5 | 3913,8 | 4320,8 | 4813,4 | 5410,2 | 6135,2 | 7018,7 | 8099,6 |
оптовая и розничная торговля | 3171,0 | 3422,9 | 3693,3 | 4022,0 | 4460,4 | 4991,2 | 5635,1 | 6361,9 | 7309,9 |
гостиницы и рестораны | 378,9 | 407,1 | 437,6 | 474,8 | 519,9 | 574,5 | 640,6 | 720,7 | 817,9 |
прочие | 16726,8 | 18044,3 | 19469,7 | 21202,6 | 23513,7 | 26546,9 | 30236,9 | 34742,3 | 40266,3 |
Итого по отраслям | 35055,7 | 37956,2 | 41166,1 | 45063,9 | 50038,2 | 56308,4 | 63511,9 | 72337 | 82979,2 |
Сумма сбора | 350,5 | 379,6 | 411,7 | 450,6 | 500,4 | 563,1 | 635,1 | 723,4 | 829,8 |
[i] Г. и др. Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента / В. Г. Садков, В. Е. Кириенко, Т. Б. Брехова, Е. А. Збинякова, Д. В. Королев. – М.: ИД», 2011. – С.51-52
[ii] Н. Формирование системы управления стратегической конкурентоспособностью региона: монография. / Л. Н. Чайникова. – Тамбов: Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2010. – с. 68
Основные порталы (построено редакторами)