ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета Российского Союза ректоров
Основные задачи и этапы реализации от 24 мая 2010г.
высшими учебными заведениями Федерального закона
от 08.05.20J0 г, : финансово-экономические
и управленческие аспекты
Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон) направлен на «создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети». Его принятие принципиально изменяет систему правовых отношений в области образования, расширяя самостоятельность вузов как хозяйствующих субъектов и одновременно повышая их ответственность в сфере административно-хозяйственных и социальных вопросов.
Российский Союз ректоров принял деятельное участие в экспертизе Федерального закона на всех этапах его подготовки и выработал следующие приоритеты, которые легли в основу предложений ректорской корпорации по его совершенствованию: разработка научно-обоснованных критериев, порядка и объема формирования и финансирования госзадания; регламентация участия вузовских коллективов в вопросах стратегического планирования деятельности высших учебных заведений.
На современном этапе в качестве главных задач ректорского сообщества по реализации высшими учебными заведениями Федерального закона следует выделить следующие:
1. Практическое участие в подготовке предложений и согласовании на экспертном уровне ведомственных нормативных правовых актов по его реализации;
2. 2. Обеспечение стабильной работы вузов в новых условиях с учетом необходимости повышения качества учебно-воспитательной и научно-исследовательской деятельности.
Реализация перечисленных задач, стоящих перед высшими учебными заведениями, осуществляется в свете процессов модернизации, проходящих в Российской Федерации, что предопределяет ее специфику; деятельность вузов направляется в соответствии с программами экономического развития России в территориальном и отраслевом разрезах. Это предполагает взаимодействие вузов со следующими субъектами правоотношений в свете Федерального закона.
Представителями основного субъекта правоотношений с высшими учебными заведениями являются органы федеральной, региональной и муниципальной исполнительной власти, определяющие стратегические направления деятельности вузов и соответствующие госзадания на основе программ кратко-, средне - и долгосрочного экономического и социального развития соответствующих территорий и государства в целом.
Представителями другого субъекта правоотношений с высшими учебными заведениями являются юридические и физические лица, формирующие для вузов задания в части подготовки специалистов и выполнения научно-прикладных и конструкторских разработок в рамках конкретных текущих запросов экономических субъектов и их объединений.
Безусловным приоритетом при реализации Федерального закона является встраивание вузов в общегосударственные процессы модернизации и долгосрочные программы стратегического социально-экономического развития Российской Федерации, которые предопределяют концепцию взаимодействия высших учебных заведений с органами федеральной, региональной и муниципальной исполнительной власти порядок и объемы формирования и финансирования госзаданий.
Данный приоритет целесообразно учесть при разработке ведомственных нормативных правовых актах по реализации Федерального закона. К наиболее важным среди них следует отнести проекты, расширяющие степень самостоятельности вузов как бюджетных учреждений как в части определения процедур возникновения, оформления, пользования, владения и распоряжения двумя видами имущества вузов (имущество на праве собственности и имущество на праве оперативного управления), так и по вопросам взаимодействия учредителей и коллектива вуза при определении порядка и объема формирования и финансирования госзадания.
В целом, позиционирование высшего учебного заведения в качестве экономической единицы предполагает пересмотр всего комплекса отношений между учредителем и коллективом вуза на основе принципов, учитывающих интересы обеих сторон, с учетом опыта экономически развитых государств мира.
Особый социально-экономичский статус вузов как единственных субъектов, способных подготовить кадровые и научно-практические решения для эффективного вопллощения модернизационного процесса, целесообразно учесть при определении политики налогообложения вузов.
Исходя из необходимости подготовки вузовского сообщества к работе в новых законодательных условиях, Совет Российского Союза ректоров постановляет:
1. Одобрить предложения по реализации Федерального закона, изложенные в настоящем Постановлении.
2. Сформировать рабочую группу РСР по экспертному сопровождению процессов разработки ведомственных нормативных правовых актов.
3. Советам ректоров вузов федеральных округов, субъектов Российской Федерации (муниципальных образований):
• представить предложения по персональному составу рабочей группы (срок - 1 июня 2010 года);
• провести обсуждение вопросов реализации Федерального закона и представить предложения для формирования консолидированной позиции РСР в части экспертного сопровождения процессов разработки ведомственных нормативных правовых актов (срок -1 июля 2010 года).
4. Просить Министерство образования и науки, Министерство финансов и Министерство экономического развития включить в состав рабочих групп по разработке ведомственных нормативных правовых актов представителей Российского Союза ректоров.
5. Внести в План работы Российского Союза ректоров на 2010 год, утвержденный Постановлением Совета РСР от 01.01.01 года № 3, следующие дополнительные вопросы, связанные с задачами и этапами реализации высшими учебными заведениями Федерального закона:
• Заседание Правления Российского Союза ректоров (сентябрь 2010 года). Вопрос: «Сопоставительный анализ работы вузов в различных организационно-правовых формах».
• Заседание Президиума Российского Союза ректоров (ноябрь 2010 года). Вопрос: «Информация о ходе подготовки ведомственных нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона ».
Просить членов РСР принять участие в подготовке и обсуждении перечисленных вопросов.
6. Направить настоящее Постановление членам Российского Союза ректоров, в региональные подразделения, ассоциации и советы высших учебных заведений России, а также в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, профильные министерства и ведомства, Федеральное Собрание и Общественную палату Российской Федерации, Российскую академию наук, институты научно-образовательного и делового сообщества.
Президент Российского Союза ректоров
Ректор МГУ имени М. В.Ломоносова
Вице-президент РАН, академик
В. А. Садовничий
Основные порталы (построено редакторами)