Результаты мониторинга правоприменения,
осуществляемого Департаментом науки и образования
Министерства спорта Российской Федерации в ноябре 2015 года.
Оглавление
I. Введение……………………………………………………………………………………………...3
II. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации в части совершенствования системы спортивной подготовки……………………………………………..………………………………………………….3
Принятые нормативные правовые акты, а также ведомственные письма, направляемые в субъекты Российской Федерации:
1. Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменения в статью 34.3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»……………..4
2. Приказ Минспорта России «Об утверждении ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «водное поло» (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2015, регистрационный № 000)…..…….…………..4
3. Приказ Минспорта России «Об утверждении ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «волейбол» (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2015, регистрационный № 000)……………………4
4. Приказ Минспорта России «Об утверждении ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «регби» (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2015, регистрационный № 000)……………………5
5. Приказ Минспорта России «Об утверждении перечня всероссийских спортивных соревнований, на которые распространяются ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «регби» (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2015, регистрационный № 000) …………………………………….……………….5
6. Приказ Минспорта России «Об утверждении перечня должностей иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых в качестве высококвалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2015, регистрационный № 000)…………………5
7. Приказ Минспорта России «О внесении изменений в Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Министерства спорта Российской Федерации » (зарегистрирован в Минюсте России 09.11.2015, регистрационный № 000)……………..………………………………….…………….5
8. Приказ Минспорта России «Об утверждении формы отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная Министерством спорта Российской Федерации из федерального бюджета унитарной некоммерческой нетиповой образовательной организации «Фонд «Талант и успех» на реализацию мероприятий, направленных на выявление и поддержку детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, оказание содействия в получении такими лицами образования, в том числе в области искусств, естественно-научного образования, а также образования в области физической культуры и спорта, включая организацию и осуществление спортивной подготовки, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы и подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2015 , регистрационный № 000)…………………………………………5
9. Приказ Минспорта России «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта шахматы» (зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2015, регистрационный № 000)……………………………………………………………..6
10. Приказ Минспорта России «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта армспорт» (зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2015, регистрационный № 000)…………………………………………………………......6
11. Приказ Минспорта России «Об утверждении перечня видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений» (зарегистрирован в Минюсте России 18.11.2015, регистрационный № 000)................................................................................................6
12 Приказ Минтруда России н «Об утверждении профессионального стандарта «Спортивный судья» (зарегистрирован в Минюсте России 18.11.2015, регистрационный № 000).…………...……………………………………………………………....6
13. Приказ Минтруда России н «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный № 000) …………………………………………………………………..……….7
14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
«О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров»..…….8
III. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации на предмет выявления правовых коллизий и устаревших нормативных правовых актов в сфере регулирования спортивной подготовки………..….....11
IV. Информация о проектах ведомственных нормативных актов, размещенных для общественного обсуждения в ноябре 2015 года…........………………………..…..….………...…..11
Ведомственные нормативные правовые акты, прошедшие процедуру общественного обсуждения в ноябре 2015 года:…………………………………………………...……....……........11
I. Введение
Мониторинг правоприменения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации проведен Департаментом науки и образования Министерства спорта Российской Федерации совместно с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный центр подготовки спортивного резерва» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации
-р «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2015 год».
Мониторинг правоприменения проведен в пределах сферы развития физической культуры и спорта применительно к подготовке спортивного резерва, в том числе в пределах действия Федерального закона -ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основными целями мониторинга являлись:
выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта; выявление пробелов правового регулирования и коррупцогенных факторов в целях их устранения;
выявление адекватности и полноты отражения в нормативных правовых актах Российской Федерации, в отношении которых проводился мониторинг, интересов государства, общества и граждан.
II. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации в части совершенствования системы спортивной подготовки
Для реализации целей развития системы спортивной подготовки, необходимо нормативное правовое регулирование, направленное на одновременное повышение массовости детско-юношеского спорта и качества подготовки спортивного резерва, создание единых требований к деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку в Российской Федерации, с учетом их специфики.
В этой связи Министерством спорта Российской Федерации принимаются меры по регламентации отношений, связанных с организацией спортивной подготовки в Российской Федерации, направленные на одновременное решение перечисленных задач, создание унифицированных подходов к организации деятельности, в первую очередь, детско-юношеских спортивных школ
и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва.
Организация деятельности по спортивной подготовке в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, также руководствуются законодательством в сфере образования, в том числе приказами Министерства спорта Российской Федерации, принятыми во исполнение статьи 84 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Принятые нормативные правовые акты, а также ведомственные письма, направляемые в субъекты Российской Федерации:
1. Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменения в статью 34.3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана обеспечивать не реже одного раза в четыре года повышение квалификации тренеров, осуществляющих руководство прохождением лицами спортивной подготовки.
По мнению законодателя, своевременное овладение тренерами новыми положительно зарекомендовавшими себя методиками и приемами обучения, а также опытом своих коллег является необходимым условием повышения эффективности тренировочного процесса.
Федеральный закон вступил в силу с 15.11.2015.
2. Приказ Минспорта России «Об утверждении ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «водное поло» (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 03.11.2015.
3. Приказ Минспорта России «Об утверждении ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «волейбол» (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 03.11.2015.
4. Приказ Минспорта России «Об утверждении ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «регби» (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 02.11.2015.
5. Приказ Минспорта России «Об утверждении перечня всероссийских спортивных соревнований, на которые распространяются ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, во всероссийских спортивных соревнованиях по виду спорта «регби» (зарегистрирован в Минюсте России 21.10.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 03.11.2015.
6. Приказ Минспорта России «Об утверждении перечня должностей иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых в качестве высококвалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2015, регистрационный № 000)
Приказ начал действовать с 08.11.2015.
7. Приказ Минспорта России «О внесении изменений в Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Министерства спорта Российской Федерации » (зарегистрирован в Минюсте России 09.11.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 21.11.2015.
8. Приказ Минспорта России «Об утверждении формы отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная Министерством спорта Российской Федерации из федерального бюджета унитарной некоммерческой нетиповой образовательной организации «Фонд «Талант и успех» на реализацию мероприятий, направленных на выявление и поддержку детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности, оказание содействия в получении такими лицами образования, в том числе в области искусств, естественно-научного образования, а также образования в области физической культуры и спорта, включая организацию и осуществление спортивной подготовки, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы и подпрограммы «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 09.11.2015.
9. Приказ Минспорта России «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта шахматы» (зарегистрировано в Минюсте России 30.10.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 14.11.2015.
10. Приказ Минспорта России «Об утверждении Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта армспорт» (зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2015, регистрационный № 000).
Приказ начал действовать с 28.11.2015.
11. Приказ Минспорта России «Об утверждении перечня видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений» (зарегистрирован в Минюсте России 18.11.2015, регистрационный
№ 000).
Приказ начнет действовать с 04.12.2015.
12. Приказ Минтруда России н «Об утверждении профессионального стандарта «Спортивный судья» (зарегистрирован в Минюсте России 18.11.2015, регистрационный № 000).
Утвержден профессиональный стандарт для спортивных судей.
Согласно стандарту основной целью деятельности данных специалистов является обеспечение соблюдения правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании при проведении спортивного соревнования.
Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами следующих функций:
обеспечение визуального контроля условий проведения соревнований, координации участников и зрителей при подготовке, проведении и завершении спортивных соревнований;
информирование о подготовке, ходе проведения, результатах спортивных соревнований заинтересованных лиц;
подготовка и обеспечение эксплуатации спортивного и технологического оборудования, инвентаря, экипировки;
организация документооборота при подготовке, в ходе проведения и по завершении соревнований;
обеспечение соответствия условий и материальной базы проведения спортивных соревнований правилам вида спорта, положению или регламенту о спортивном соревновании и требованиям охраны труда;
оценка физических или психических возможностей спортсменов, имеющих отклонения в состоянии здоровья, спортсменов-инвалидов в целях установления спортивного класса по виду адаптивного спорта (спортивной дисциплине);
организация судейства спортивных соревнований по отдельному виду спорта или спортивной дисциплине или этапа спортивного соревнования;
руководство организацией и судейством спортивного соревнования.
Стандартом установлены требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения каждой из функций.
Стандарт применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда.
Приказ начал действовать с 01.12.2015.
13. Приказ Минтруда России н «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта» (зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный № 000).
Утвержден профессиональный стандарт для руководителей организации, осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта.
Согласно стандарту основной целью деятельности данных специалистов является обеспечение эффективности и соответствия уставным целям деятельности физкультурно-спортивной организации.
Стандартом предусмотрено выполнение данными специалистами следующих функций:
руководство деятельностью в области физической культуры и спорта по месту работы, месту жительства и месту отдыха, а также в образовательных организациях, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта;
руководство планированием, аналитической и методической деятельностью в области физической культуры и спорта;
руководство технической эксплуатацией, ремонтом и модернизацией спортивного и технологического оборудования, спортивного сооружения (объекта спорта);
руководство деятельностью по консультированию и тестированию в области физической культуры и спорта;
руководство спортивной подготовкой;
руководство комплексной деятельностью в области физической культуры и спорта;
стратегическое руководство деятельностью по сопровождению развития физической культуры и спорта;
стратегическое руководство подготовкой спортивных сборных команд, спортсменов высокого класса и спортивного резерва.
Стандартом установлены требования к образованию и опыту работы, необходимые специалисту для выполнения каждой из функций.
Приказ начал действовать с 28.11.2015.
14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
«О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров».
В целях обеспечения единства практики применения судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года
«О Верховном Суде Российской Федерации», постановил дать следующие разъяснения:
1. Правовое регулирование трудовых отношений работников – спортсменов и тренеров осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации.
2. При рассмотрении дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений спортсменов, тренеров, следует учитывать, что локальные нормативные акты, которыми согласно части третьей статьи 348.1 ТК РФ могут устанавливаться особенности регулирования труда названных категорий работников, должны приниматься работодателем не только в соответствии с требованиями статьи 8 ТК РФ, закрепляющей общие правила принятия таких актов, но и с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
3. Работниками, на которых распространяются положения главы 54.1 ТК РФ, согласно части первой статьи 348.1 ТК РФ независимо от наименования их должностей являются:
спортсмены – работники, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта;
тренеры – работники, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.
4. Разрешение индивидуальных трудовых споров, одной из сторон которых является работник - спортсмен или тренер, согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 382,
391 ТК РФ, относится к компетенции судов общей юрисдикции.
5. Сведения, включаемые в трудовой договор со спортсменом, с тренером.
6. Дополнительные условия, которые могут предусматриваться в трудовом договоре со спортсменом, с тренером.
7. Трудовой договор со спортсменом, с тренером может заключаться на неопределенный срок, а также на определенный срок не более пяти лет (части первая и вторая статьи 58, части первая и вторая статьи 348.2 ТК РФ).
8. Условие о срочном характере трудового договора, заключенного со спортсменом, с тренером.
9. Признание наличия трудовых отношений в случаях, если спортсмены фактически допускались к тренировочным мероприятиям до подписания трудового договора с целью предварительной проверки профессиональных навыков и решения вопроса о приеме на работу.
10. Особенности заключения трудового договора с тренерами-преподавателями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, трудовая функция которых предусматривает выполнение обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся.
11. Наличие соответствующего среднего профессионального образования или высшего образования для заключения трудового договора с работником, трудовая функция которого состоит в проведении со спортсменами тренировочных мероприятий и осуществлении руководства их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.
12. Заключение трудового договора о работе в качестве тренера с иностранными гражданами и лицами без гражданства, привлекаемыми в качестве высококвалифицированных специалистов в области физической культуры и спорта.
13. Надлежащее исполнение работодателем предусмотренной абзацем вторым части третьей статьи 348.2 ТК РФ обязанности по обеспечению проведения тренировочных мероприятий и участия спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров).
14. Исполнение спортсменом обязанности соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям.
15. Обязательность для спортсменов прохождения предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) и внеочередных (по просьбам спортсменов в соответствии с медицинскими рекомендациями) медицинских осмотров, которые работодатель обязан организовывать за счет собственных средств с сохранением за спортсменами места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров.
16-18. Временный перевод спортсмена к другому работодателю.
19. Особенности работы спортсмена, тренера по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера.
20. Положения, определяющие случаи и порядок заключения трудовых договоров с лицами в возрасте до восемнадцати лет, а также условия использования их труда.
21. Обязанность работодателя в период временной нетрудоспособности спортсмена вследствие спортивной травмы, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, за счет собственных средств производить спортсмену доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена.
22. Отсутствие оснований для снижения заработной платы спортсмена в случае невключения работодателем спортсмена в заявку на участие в спортивном соревновании по любым причинам, в том числе в связи с тем, что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором спортивного соревнования.
23. Условия о дополнительных гарантиях и компенсациях спортсменам и тренерам.
24-25. Основания прекращения трудового договора со спортсменом.
26. Основания прекращения трудового договора с тренерами-преподавателями образовательных организаций, выполняющими учебно-тренировочную и воспитательную работу с обучающимися, воспитанниками.
27. Расторжение трудового договора со спортсменом, тренером по своей инициативе (по собственному желанию).
28-29. Условие в трудовом договоре со спортсменом об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату в перечисленных случаях расторжения трудового договора и определение размера такой выплаты.
III. Информация о результатах мониторинга правоприменения законодательства Российской Федерации на предмет выявления правовых коллизий и устаревших нормативных правовых актов в сфере регулирования спортивной подготовки
В ноябре 2015 года не было признанных утратившими силу нормативных правовых актов.
IV. Информация о проектах ведомственных нормативных актов, размещенных для общественного обсуждения в ноябре 2015 года
На Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения () находились на обсуждении следующие нормативные правовые акты:
1) федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Срок окончания обсуждения 02.02.2016.
Проект размещен:
http:///projects? type=ListView#npa=42049
2) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта борьба на поясах».
Срок окончания обсуждения 12.11.2015
Проект размещен:
http:///projects#npa=41544
3) ведомственный приказ Минспорта России «О внесении изменений в приказ Министерства спорта Российской Федерации /1 «Об утверждении Порядка создания Центров тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта и Положения о них».
Срок окончания обсуждения 03.12.2015.
Проект размещен:
http:///projects#npa=42514
Ведомственные нормативные правовые акты, прошедшие процедуру общественного обсуждения в ноябре 2015 года:
1) постановление правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 000»;
2) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта дартс»;
3) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта софтбол»;
4) ведомственный приказ Минспорта России «Порядок использования физкультурно-спортивными клубами и их объединениями наименования «Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) или образованные на его основе слова и словосочетания в своих наименованиях»;
5) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении формы бланка удостоверения о награждении знаком отличия Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) и его описания»;
6) ведомственный приказ Минспорта России «О внесении изменений в приказ Министерства спорта Российской Федерации «Об утверждении Порядка организации и проведения тестирования населения в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)»;
7) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении Перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте»;
8) ведомственный приказ Минспорта России «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта водно-моторный спорт».
Основные порталы (построено редакторами)