Об итогах обследования организации и условий труда работников,
участвующих в межгосударственных перевозках грузов и пассажиров
(поездные, рефрижераторные, локомотивные бригады)
Проблемы обеспечения социально-правовых гарантий, улучшения организации, условий труда и производственного быта работников, участвующих в межгосударственных перевозках грузов и пассажиров, находятся в поле внимания Конфедерации с первых дней ее работы. Этот вопрос комплексно рассмотрен на XIX заседании Совета МКПЖ в 2000 г., принято решение с конкретными мерами по устранению выявленных недостатков. Оно было направлено в Дирекцию Совета по железнодорожному транспорту и главам железнодорожных администраций.
Однако, как показали обращения ряда членских организаций, проблема далека от окончательного решения. В связи с этим в соответствии с решением XXVI заседания Совета Конфедерации по единому вопроснику было проведено обследование организации и условий труда указанных работников. Обобщение материалов, поступивших от отраслевых профсоюзов Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины показало следующее.
Большинство коллективных договоров железных дорог, предприятий по форме в значительной мере повторяют отраслевые соглашения и колдоговора и в результате в них отсутствуют специфические гарантии по организации оплаты труда, социальной и юридической защите, улучшению условий труда и быта работников, участвующих в межгосударственных перевозках грузов и пассажиров, в том числе при выполнении работы на территории государства временного пребывания.
Железнодорожные администрации и профсоюзные комитеты предприятий приписки пассажирских вагонов Белоруссии, России, Украины, ряда других государств признают необходимость взаимодействия со своими коллегами в пунктах оборота составов по решению социальных и бытовых проблем поездных бригад, однако в большинстве случаев шагов к реализации этого взаимодействия не предпринималось, формы взаимодействия не выработаны.
В Казахстане, Киргизии, Украине, России наличие и содержание договоров между администрациями железных дорог разных государств, в том числе об обеспечении расчетов за оказываемые услуги в пути следования и в пунктах оборота (ремонт и экипировка, электропитание и др.), профсоюзными комитетами не рассматривалось, хотя на собраниях и конференциях поездные бригады эти вопросы поднимают.
Так, поездные бригады Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России отмечают, что в пунктах оборота на территории государства временного пребывания не всегда решаются вопросы подключения составов к энергоснабжению, надлежащего освещения парков отстоя, оборудования мест для централизованного сбора мусора, в парках много посторонних лиц и движение транспорта. Нередко поездные бригады не имеют возможности пользования душевыми, теплыми туалетами, комнатами гигиены женщин, столовыми. Бытовые услуги на вокзалах платные, служебные удостоверения не признаются. Имеются случаи, когда ремонтные работы, экипировка углем производятся за наличный расчет из-за отсутствия системы безналичных взаиморасчетов между железнодорожными администрациями.
возвращении через пассажирскую платформу, оборудованную турникетами, дважды оплачивают проход, удостоверения во внимание не принимаются.
Таким образом приведенные примеры свидетельствуют, что взаимные претензии имеются, а взаимодействие по решению проблемных вопросов недостаточное.
На большинстве железных дорог России, в Белоруссии, Молдавии, Узбекистане, Украине в депо приписки поездных бригад им созданы необходимые санитарно-бытовые условия. Однако имеются отдельные случаи, когда для проводников нет комнат отдыха, парикмахерской, кладовой, гладильной, душевых. В Казахстане, Киргизии проводники могут воспользоваться только душем, в Таджикистане - услугами медпункта.
Доплаты за выполнение работы в пути при выезде за пределы государства проживания в разных государствах существенно отличаются.
На железных дорогах России, Белорусской и Казахстанской ж. д. доплата составляет соответственно 75%, 40% и 30% от норм суточных при краткосрочной командировке по конечному пункту, в России должна выплачиваться в иностранной валюте перед поездкой. Почти повсеместно (кроме Красноярской ж. д. и Дальневосточной ж. д. при поездках поездных бригад в КНР) она выплачивается в национальной валюте вместе с зарплатой, а механикам рефрижераторных секций - после поездки.
На Молдавской ж. д. при выезде поездных бригад в страны СНГ доплата производится как и в пределах республики - 3% от должностного оклада в леях перед поездкой. При выезде в третьи страны доплата составляет до 50% от нормы суточных при краткосрочных командировках в эти страны.
В Украине при выезде в любое государство доплачивается 100% суточных, установленных в пределах Украины (18 гривен, около 3.5 дол. США).
В Киргизии доплата производится в размере 50% от минимальной заработной платы.
В Узбекистане предприятиями приняты решения доплачивать членам поездных бригад, выезжающих в Россию и Украину одну минимальную зарплату в месяц независимо от количества поездок (эквивалентно 6 дол. США), а механикам рефсекций при выезде в СНГ - 10, а в страны Балтии - 15 дол. США в сутки в сумах.
Оформление загранпаспортов и виз на Белорусской и Казахстанской, Узбекской ж. д. производится за счет средств работодателя, на железных дорогах России и Украины - преимущественно за счет средств работодателя. На Молдавской ж. д. загранпаспорта оформляются за счет средств работников, а визы - за счет Управления дороги.
Примеры надлежащей организации дополнительного медицинского страхования за счет средств предприятий работников, выезжающих за пределы стран СНГ, имеются в Казахстане, Молдавии, России, Украине. Вместе с тем есть факты и другого рода.
Поездные бригады Южно-Уральской ж. д., Волгоградской дирекции по обслуживанию пассажиров Приволжской ж. д., выезжающие в Берлин, разъездные работники Узбекской ж. д. не застрахованы. Страхование поездных бригад Саратовской дирекции по обслуживанию пассажиров Приволжской ж. д., выезжающих в Берлин и Варну, производится за счет работников, страховой взнос на год составляет 1335 руб. за человека, работодатель расходы не возмещает.
Заслуживает внимания опыт Молдавской ж. д., которой в договор с железнодорожной администрацией Румынии включено обязательство оказывать в необходимых случаях бесплатную медицинскую помощь железнодорожному персоналу, находящемуся на территории другой страны.
С межправительственными соглашениями об оказании медицинской помощи гражданам СНГ и порядке расследования несчастных случаев на производстве при выполнении работы на территории государства временного пребывания причастные работники железных дорог Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Узбекистана, Украины ознакомлены. Однако на некоторых железных дорогах России работники с этими документами не ознакомлены ввиду их отсутствия.
Вместе с тем с 1998 г. было несколько случаев госпитализации российских механиков рефсекций вследствие травмы или внезапного заболевания (двухсторонняя пневмония, инсульт). Во всех случаях отказа в госпитализации в территориальные медицинские учреждения не было, но оплата за лечение производилась за наличный расчет. По прибытии механика в депо приписки работодатель компенсировал расходы, связанные с лечением. Были случаи госпитализации работника Донецкой ж. д. (1995 г.) и работницы Приднепровской ж. д. в России. Первая медицинcкая помощь оказана бесплатно, а лечение производилось за счет работников. В отличие от этого проводнику из Казахстана, избитому неизвестными лицами в марте т. г. в Москве, в НИИ им. Склифосовского врачебная помощь оказана бесплатно. В 2002 г. был случай заболевания работника ст. Забайкальск на территории КНР с резким повышением давления. Оказана платная медицинская помощь в госпитале г. Манчжурия за счет суточных работника. Механизм финансирования или компенсации работодателем расходов на лечение и приобретение лекарств в этом случае не разработан. Соответствующие гарантии не включены ни в коллективный, ни в трудовой договор. А вот договор между Дальневосточной ж. д. и железнодорожной администрацией КНР предусматривает доставку внезапно заболевших работников на ближайшую пограничную станцию локомотивом, далее машиной скорой помощи в муниципальное медучреждение, далее - по показаниям в железнодорожную больницу.
Из материалов обследования следует, что допускаются выезды поездных и рефрижераторных бригад за пределы стран СНГ без медицинского страхования, а межгосударственные договоренности о бесплатном и безвозмездном оказании неотложной медицинской помощи гражданам государств Содружества нередко не выполняются. В этих условиях представляется целесообразным выработать на местах механизм финансирования или компенсации работодателем расходов на лечение и приобретение лекарств с включением соответствующих гарантий в коллективный или трудовой договор.
Принятыми Советом по железнодорожному транспорту правилами и должностными инструкциями, связанными с обслуживанием поездов межгосударственного сообщения, предприятия в основном обеспечены, поездные бригады проходят по ним инструктаж и проверку знаний. В отдельных подразделениях железных дорог России и Украины отмечено отсутствие некоторых документов.
Есть ряд проблем обеспечения надлежащих условий труда и быта поездным бригадам в пути следования.
Если в поезде № 000 Свердловск-Симферополь имеется бытовой вагон, то в поездах Дальневосточной и Западно-Сибирской дорог в составах нет бытовых купе. Отсутствуют они в поездах длительного обращения, приписанных к железным дорогам Белоруссии, Молдавии, Казахстана, Украины.
Отсутствуют багажные вагоны или передвижные камеры хранения в составах Западно-Сибирской и Октябрьской ж. д. России. В Украине в некоторых поездах лишь выделены багажные купе. Информация по данному вопросу недостаточна, но перегруз пассажирских вагонов ручной кладью создает значительные неудобства для пассажиров и работников поездных бригад и создает потенциальную угрозу обеспечению безопасности движения поездов.
Постепенно улучшается ситуация с созданием условий для обеспечения горячим питанием работникам поездных бригад. Так, в поездах Куйбышевской ж. д. во всех вагонах имеются электроплитки, а производства тверского завода - холодильники и микроволновые печи. Укомплектованы плитами и микроволновыми печами поезда Ужно-Уральской и Юго-Восточной ж. д. Если в поездах Красноярской, Свердловской дорог питание поездных бригад в вагонах-ресторанах производится по сниженной цене, то в составах Дальневосточной ж. д. Владивосток-Харьков нет ни электроплит, ни скидок на питание. Такая же “пестрая” ситуация в Украине. В поездах Приднепровской ж. д. питание бригад в вагонах-ресторанах организовано по себестоимости, в поезде Харьков-Владивосток Южной ж. д. - бесплатно, а в поездах Юго-Западной ж. д. скидок на питание нет. Отсутствуют скидки на питание бригад в поездах Узбекской и Киргизской ж. д., не организовано горячее питание бригад в поездах Казахстанской и Таджикской ж. д., имеются проблемы у поездных бригад Белорусской ж. д.
В России, Украине, Узбекистане не снята проблема расчета пассажиров с проводниками за платные услуги в валюте государства временного пребывания. Официальные расценки для расчетов с проводниками и в вагонах ресторанах в валюте государства временного пребывания отсутствуют. При отчете начальника поезда, директора вагона-ресторана в основном депо принимается только национальная валюта государства приписки поезда (рубли, гривны, сумы). Работникам поездных бригад приходится самим решать, как и пассажира обслужить, и нормально отчитаться. В материалах, поступивших от отраслевых профсоюзов Казахстана, Киргизии, Таджикистана отмечено, что валютных проблем нет, но не раскрыто, почему их нет.
Иная ситуация в Белоруссии и Молдавии. В международных поездах Белорусской ж. д. платежи за предоставление платных услуг взимаются проводниками по правилам, согласованным с администрациями железных дорог, по которым следует поезд. Официальные расценки для расчетов пассажиров с проводниками в валюте государства временного пребывания устанавливаются руководством Белорусской ж. д. При отчете начальника поезда в пункте приписки принимается валюта других государств. В поездах Молдавской ж. д. взимание проводниками и работниками вагонов-ресторанов за платные услуги производится и в валюте государства временного пребывания (рубли, гривны) по официальным расценкам. В этих же валютах принимаются отчеты по окончании поездки.
Форменной одеждой проводники пассажирских вагонов в России обеспечиваются бесплатно, индивидуальный пошив также производится за счет предприятий. Механики рефсекций форменной одеждой не обеспечиваются. На Белорусской ж. д. также организован индивидуальный пошив форменной одежды, выдается она со скидкой 70%, на отдельных предприятиях по колдоговору оставшиеся 30% оплачивает предприятие. На Узбекской ж. д. форменная одежда выдается проводникам бесплатно, на Казахстанской ж. д. - со скидкой 50%, на дорогах Украины - со скидкой 50% за форму и за индивидуальный пошив, на Киргизской, Молдавской ж. д. - льгот нет.
Спецодеждой разъездные работники обеспечиваются своевременно, однако далеко не везде обеспечивается ее хранение, стирка, химчистка и ремонт по месту работы.
Существенных претензий по организации отдыха локомотивных бригад на территории сопредельных государств не отмечено. Этому способствует регулярное проведение стыковых совещаний с участием железнодорожных администраций и профсоюзов. Пример такого взаимодействия - решение вопроса о питании локомотивных бригад Южно-Уральской ж. д. в домах отдыха на станциях Пресногорьковская и Петропавловск Казахстанской ж. д. за рубли.
Отдельные претензии: отсутствие телефонной связи с домом, невозможность питания в столовой из-за отсутствия валюты, нет круглосуточных столовых (но везде есть оборудованные помещения для приготовления и приема пищи), очередь на размещение в спальной комнате, отдых в одной комнате двух бригад, несоблюдение температурного режима в зимнее время.
В представленных материалах обследований имеются следующие замечания по организации труда механиков рефрижераторных секций.
Россия. Оформление загранпаспортов и виз производится за счет средств работников. При въезде в страны Балтии страховой взнос одного механика - 650 руб. Работодатель эти расходы не возмещает. Форменной одеждой работников не обеспечивают. Межправительственных соглашений по оказанию медицинской помощи и порядке расследования несчастных случаев в странах СНГ нет. Механики не информированы, что нужно делать в этих ситуациях. Имеются случаи отказа в пользовании в служебных целях международной железнодорожной телефонной и телеграфной связью. Охрану рефрижераторных секций в пунктах отстоя и погрузки проводят формально.
Белоруссия. Имеются случаи хищения и разукомплектования наружного оборудования секций, содержащего цветные металлы. Операции, связанные с экипировкой секций или ремонтом на территории государств временного пребывания требуют наличной оплаты в валюте, поскольку соответствующие договора не заключаются.
Украина. Из-за отсутствия согласованного сторонами перечня продуктов при транзитном пересечении границ возникают проблемы с контролирующими органами при прохождении таможенных процедур.
Узбекская ж. д. Механики рефсекций при необходимости заезда в страны Балтии оформляют визы за свой счет.
Основные порталы (построено редакторами)