О необходимости постоянного мониторинга ценностей Особо охраняемых и Особо управляемых районов Антарктики
О необходимости постоянного мониторинга ценностей Особо охраняемых и Особо управляемых районов Антарктики
В 2002 году вступило в силу Приложение 5 «Охрана и управление районами» Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. Этот документ стал одним из основополагающих элементов сохранения Антарктики в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки. Согласно Статьи 2 Приложения 5 любой район, включая любой морской район, может быть определен, как Особо охраняемый район Антарктики (ООРА) или Особо управляемый район Антарктики (ОУРА) для целей, установленных в Приложении 5.
Согласно Статье 3 Приложения 5 в целях охраны исключительно важных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных ценностей, любого сочетания этих ценностей или защиты текущих или запланированных научных исследований, любой район, включая любой морской район, может быть определен, как ООРА. Доступ в ООРА разрешается только в соответствии с разрешением, выдаваемым на основании Статьи 7 Приложения 5.
Статья 4 Приложения 5 определяет, что любой район, включая любой морской район, где осуществляется или может в дальнейшем осуществляться какая-либо деятельность, может быть определен как ОУРА в целях содействия планированию и координации деятельности, предотвращения возможных конфликтов, совершенствования сотрудничества между Сторонами и минимизации воздействий на окружающую среду. Разрешения для доступа в ОУРА не требуется.
В Статье 8 Приложения 5 определено, что места и памятники признанного исторического значения, определенные в качестве Особо охраняемых районов Антарктики или Особо управляемых районов Антарктики или расположенные на территории таких районов, включаются в перечень Исторических мест и памятников (ИМП).
По данным базы данных Секретариата Договора об Антарктике на апрель 2011 года в Антарктике было определено 71 ООРА, 7 ОУРА, 85 исторических мест и памятников. На основании этих материалов был проведен определенный статистический анализ таких районов. ООРА заявили 15 Консультативных сторон. Наибольшее число ООРА было предложено Великобританией (14), США (13), Новой Зеландией (12), Австралией (11), Чили (8). Остальные Консультативные Стороны заявили от одного до трех ООРА.
При организации ОУРА широко используется метод совместного управления районами, который осуществляется силами нескольких Консультативных Сторон. В связи с этим обстоятельством, США участвует в управлении 5 ОУРА, Австралия – 2, а Аргентина, Бразилия, Великобритания, Индия, Испания, Китай, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Польша, Россия, Румыния, Чили, Эквадор – 1.
17 Консультативных Сторон предложили ряд объектов и мест в Антарктике в качестве ИМП. Из них, с учетом совместного управления, Новая Зеландия – 18, Чили – 13, Аргентина – 12, Великобритания – 9, Австралия – 6, Россия - 6, Норвегия – 4, Франция - 4, США – 3, Индия -2, Бельгия, Германия, Испания, Китай, Перу, Япония – по одному.
Приведенные сведения показывают лидеров в международном антарктическом сообществе, которые предпринимают наиболее активные шаги по сохранению для будущего человечества окружающей среды Антарктики, ее природных ценностей, зависящих от нее и связанных с ней экосистем.
Исторически, Особо охраняемые районы (ООР) начали создаваться в 1966 г., первые Участки особого научного интереса (УОНИ) были объявлены в 1975 г. (после вступления в силу Приложения 5 к Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике все ООР и УОНИ были определены как Особо охраняемые районы Антарктики (ООРА) и их названия и номера были соответствующим образом изменены). Первые ИМП были объявлены в Антарктике в 1972 году, а ОУРА – в 2004г. В некоторых случаях районы, отнесенные к одной категории, могут включать районы другой категории или частично совпадать с ними.
В период с 1966 г. по 2010 г. количество подобных районов ежегодно изменялось следующим образом:
1966 г. – 16 ООР;
1972 г. – 39 ИМП;
1975 г. – 1 ООР, 7 УОНИ;
1979 г. – 1 УОНИ;
1983 г. – 1 ИМП;
1985 г. – 3 ООР, 13 УОНИ и 8 ИМП;
1987 г. – 7 УОНИ и 1 ИМП;
1989 г. – 4 УОНИ и 2 ИМП;
1991 г. – 3 ООР, 4 УОНИ и 3 ИМП;
1992 г. – 1 ИМП;
1995 г. – 1 ООР и 11 ИМП;
1996 г. – 1 ИМП;
1997 г. – 2 ООР, 1 УОНИ и 1 ИМП;
1998 г. – 3 ООР и 1 ИМП;
2001 г. – 2 ИМП;
2003 г. – 2 ООРА;
2004 г. – 1 ООРА, 2 ОУРА и 2 ИМП;
2005 г. – 2 ООРА, 1 ОУРА и 2 ИМП;
2006 г. – 3 ООРА, 1 ОУРА и 1 ИМП;
2007 г. – 2 ОУРА и 1 ИМП;
2008 г. – 3 ООРА и 1 ОУРА;
2009 г. – 1 ООРА и 2 ИМП;
2010 г. – 1 ИМП.
В качестве охраняемых в ООРА природных ценностей принято 50 объектов живой природы, 12 объектов неживой природы и 9 комплексных объектов живой и неживой природы одновременно.
Все ООРА, ОУРА и ИМП распределены крайне неравномерно. Они расположены в следующих антарктических регионах с учетом совместного управления несколькими странами: Антарктический полуостров и Южные Шетландские острова, всего 65 (Австралия -1, Аргентина – 13, Бельгия – 1, Бразилия – 1, Великобритания -10, Испания – 2, Китай - 1, Корея – 1, Норвегия – 2, Перу – 2, Польша – 5, США – 9, Чили – 22, Эквадор – 1); Море Росса (включая о. Росса), всего 28 (Италия – 2, Новая Зеландия – 20, США - 7); Земля Виктории, всего 17 (Австралия – 3, Аргентина – 1, Германия – 1, Новая Зеландия – 10, США – 3); Земля Принцессы Елизаветы, всего 7 (Австралия – 6, Индия - 1, Китай – 3, Норвегия – 1, Россия - 1, Румыния – 1); Земля Адели, всего 6 (Франция); Земля Королевы Мэри, всего 6 (Польша - 1, Россия - 4); Земля Королевы Мод, всего 6 (Индия – 3, Норвегия – 1, Япония – 2); Южные Оркнейские о-ва, всего 5 (Великобритания – 4); Земля Мак-Робертсона, всего 4 (Австралия); Земля Уилкса, всего 4 (Австралия); Южный полюс, всего 3 (Аргентина - 1, Норвегия -1, США - 1); Горы Пенсакола, всего 1 (США); Земля Эндерби, всего 1 (Австралия); Земля Котса, всего 1 (Аргентина); Земля Мэри Бэрд, всего 1 (Новая Зеландия); Полюс относительной недоступности, всего 1 (Россия); Район Южного геомагнитного полюса, всего 1 (Россия); Хребет Королевы Мод, всего 1 (Норвегия).
Данные сведения показывают, что вступление в силу Приложения 5 Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике не стало датой интенсивного увеличения объявляемых ОУРА, ООРА и ИМП. Последние 9 лет количество районов, предлагаемых Комитетом по охране окружающей среды (КООС) Консультативному совещанию по Договору об Антарктике в качестве специальных Мер, продолжает оставаться примерно на одном уровне. Это свидетельствует о серьезной работе, которую предпринимают Стороны Договора при подготовке предложений по определению новых ОУРА, ООРА и ИМП.
Пунктом 3 Статьи 6 Приложения 5 предусматривается, что «Если в Плане управления не содержится иных указаний, районы определяются в качестве Особо охраняемых районов Антарктики или Особо управляемых районов Антарктики на неограниченный период времени. Пересмотр Плана управления следует осуществлять не реже одного раза в пять лет. План обновляется по мере необходимости.»
На наш взгляд пересмотр планов управления ООРА или ОУРА, особенно, если предметом охраны являются объекты живой природы, должен в обязательном порядке основываться на полученных за этот период данных о состоянии охраняемых ценностей, для чего необходим эффективный мониторинг соответствующих ключевых параметров этих ценностей. Это требуется для того, чтобы понять, являются ли предпринятые меры достаточными для сохранения таких объектов живой природы. Вполне возможно, что потребуется изменение границ района или мер управления, принятых для защиты этих ценностей. С этой целью Стороны, объявившие конкретные планы управления ООРА или ОУРА, должны в обязательном порядке осуществлять мониторинг таких объектов и не реже одного раза в пять лет докладывать в КООС о результатах такого мониторинга и подготовке на его основе пересмотренного Плана управления такими районами.
Статьей 12 Приложения 5 предусматривается возможность внесения поправок или изменений в настоящее Приложение путем принятия специальной Меры КСДА, проект которой может быть подготовлен к XV заседанию КООС в 2012г.
Основные порталы (построено редакторами)