Справка
об итогах реализации Республиканской инвестиционной программы на 2013 год и о ходе реализации Республиканской инвестиционной программы на 2014 год.
Республиканская инвестиционная программа на 2013 год (далее – Программа) была утверждена Законом Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2013 года № 000 “О Республиканской инвестиционной программе на 2013 год и государственной поддержке дорожного хозяйства Республики Дагестан в 2013 году” (с учетом внесенных изменений) в объеме 10 608,04 млн. рублей, из которых 4 581,9 млн. рублей средства федерального бюджета и 6 026,14 млн. рублей средства республиканского бюджета РД.
Фактически в течение 2013 года на реализацию мероприятий Программы реестрами было распределено 10 612,73 млн. рублей (100,05% от предусмотренного объема), в том числе 6030,83 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, 4 581,9 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (1 659,7 млн. рублей – ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)», 339,7 млн. рублей – ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», 348,96 млн. рублей - ФЦП «Жилище» (подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»), 70,0 млн. рублей – ФЦП «Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации», 2 105,64 млн. рублей - модернизация региональной системы дошкольного образования и 57,9 млн. рублей - строительство объектов, не включенных в федеральные целевые программы (непрограммная часть Федеральной адресной инвестиционной программы)) (приложение №1).
Объем освоенных средств по Программе по состоянию
на 01.01.2014 года составил 8 855,36 млн. рублей или 83,4% от выделенного объема. Низкий уровень освоения средств связан в основном с поздним поступлением средств. Так из общего объема выделенных средств
4 353,54 млн. рублей (41%) было перечислено заказчикам-застройщикам
в ноябре-декабре 2013 года (1 640,92 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и 2 712,62 млн. рублей за счет средств федерального бюджета). Указанные средства в настоящее время практически полностью освоены.
Выделенные средства были направлены на реализацию 2-х основных направлений Программы:
I. Мероприятий по социально-экономическому развитию районов и городов Республики Дагестан (8 430,69 млн. рублей);
II. Республиканской адресной инвестиционной программы (2 182,04 млн. рублей).
I. Мероприятия по социально-экономическому развитию районов и городов РД.
На реализацию Мероприятий за рассматриваемый период реестрами было распределено 8430,69 млн. рублей (100,06% от утвержденного лимита), в том числе 3996,40 млн. рублей из федерального бюджета и 4434,29 млн. рублей из республиканского бюджета Республики Дагестан.
Указанные средства были распределены по следующим основным блокам:
Мероприятия по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства (874,74 млн. рублей);
Мероприятия по развитию инфраструктуры районов и городов (7080,75 млн. рублей);
Республиканские отраслевые мероприятия (475,19 млн. рублей);
Объем выполненных работ по Мероприятиям по состоянию
на 01.01.2014 года составил 6724,39 млн. рублей или 79,76% от выделенного объема. Неполное освоение выделенных средств обусловлено в основном поздним исполнением утвержденных Правительством Республики Дагестан предложений по финансированию. В настоящее время практически все средства полностью освоены.
По состоянию на 1 февраля текущего года (предельный срок статистической отчетности) в рамках Мероприятий введены в эксплуатацию 33 объекта социально-культурного значения, в том числе 15 объектов общего образования на 2736 уч. мест (в Кизилюртовском, Курахском, Хунзахском, Табасаранском, Левашинском, Кизлярском, Гунибском и Карабудахкентском (пищеблоки), Акушинском (спортзал), Казбековском (спортзал), Тляратинском (интернат), Бежтинском участке и г. Ю. Сухокумск (интернат); 10 объектов дошкольного образования на 1450 мест в Кизилюртовском, Кизлярском, Рутульском, Хасавюртовском, Каякентском, Докузпаринском, Акушинском районах и гг. Махачкала, Хасавюрт, Кизляр; 7 объектов здравоохранения на 185 коек и 240 посещений в смену в Шамильском, Тляратинском, Буйнакском Кумторкалинском, Карабудахкентском районах и г. Дербент, а также 24 ФАПа; 1 объект спорта на 757 кв. м. (спортзал в с. Мюрего, Сергокалинский район); 2 объекта культуры на 900 мест в Гергебильском и Рутульском районах. Проложено 85,4 км. водопроводных сетей и построено 2 артскважины (СПК «Тлибишинский» Ахвахский район, с. Шагада Хасавюртовский район).
На реализацию Мероприятий по газификации населенных пунктов РД в 2013 году было выделено 475,19 млн. рублей, в том числе 101,90 млн. рублей за счет федерального бюджета (средства, выделяемые в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года») и 373,29 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета РД.
Все выделенные средства были полностью освоены.
В рамках мероприятий по газификации введено 239,1 км газопроводов и в результате природным газом пользуются более 4 тысяч хозяйств населения.
II. Республиканская адресная инвестиционная программа
На реализацию РАИП в 2013 году было распределено реестрами 2182,04 млн. рублей (100,0% от утвержденного объема).
Объем освоенных средств по состоянию на 1 января 2014 года составил 2 130,96 млн. рублей или 97,66% от выделенного объема.
Неполное освоение выделенных средств обусловлено в основном поздним исполнением утвержденных Правительством Республики Дагестан предложений по финансированию.
По состоянию на 1 января 2014 года в эксплуатацию введены 5 объектов: «Летнее реабилитационное отделение Дома-интерната для умственно отсталых детей "Забота" в г. Махачкала»; «Реконструкция стадиона "Труд", г. Махачкала»; Студенческое общежитие на 1000 мест ДГИНХ по проспекту Акушинского 20А в г. Махачкала; Создание объектов инфраструктуры (ВЛ-110 кВ, автодорога и другие объекты инфраструктуры) в горных районах: Гергебильский, Хунзахский, Унцукульский районы для строительства Гоцатлинской ГЭС; «Создание инженерной инфраструктуры инвестиционной площадки промышленно-производственного типа: строительство ЛЭП, электрической подстанции, автодороги, газопровода с ГРС, водоснабжения, очистных сооружений, Кумторкалинский район, п. Тюбе».
Также, приобретено 60 квартир для ветеранов афганских событий.
В целом, реализация мероприятий Программы в 2013 году осуществлялась удовлетворительно.
Выделенные средства, осваивались в срок, по мере их поступления заказчику, а по некоторым объектам работы велись за счет средств подрядных организаций в опережающем режиме (с последующей оплатой из республиканского бюджета РД).
Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан осуществлялся постоянный контроль за ходом реализации Республиканской инвестиционной программы на 2013 год.
Проводилась работа с заказчиками-застройщиками по обеспечению документального оформления ввода в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры и включению их в реестр имущества Республики Дагестан, а также информированию Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан.
Осуществлялось постоянное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти.
За истекший период заключено 7 Соглашений и 8 дополнительных соглашений с Главными распорядителями средств федерального бюджета о предоставлении субсидий федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на софинансирование объектов капитального строительства (Минрегион России, Минсельхоз России, Минобразования России, Минздрав России, Минэнерго России).
Так, в рамках, Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)» в 2013 году подписано 5 основных и 7 дополнительных соглашения на общую сумму 1659,7 млн. рублей (100,0 % от предусмотренного объема по Программе). При этом, впервые за три года все соглашения были подписаны в 1 полугодии, а более чем 60% от предусмотренных средств федерального бюджета поступило в республику по итогам 9 месяцев 2014 года. Для сведения, в 2010 году данный уровень финансирования составил около 39%, в 2011 году - около 6,5%, в 2012 году - около 31,3%.
В целом проведенную работу по обеспечению заключения соглашений можно признать хорошей.
Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан было налажено рабочее взаимодействие с ответственными исполнителями в федеральных органах исполнительной власти для оперативного представления необходимых материалов и снятия возникающих вопросов.
Значительная работа была проведена в части обеспечения реализации мероприятий по развитию региональной системы дошкольного образования в 2013 году.
Как известно, в целях оказания помощи субъектам Российской Федерации в достижении к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, Правительством Российской Федерации было принято решение о выделении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования, предоставляемые в рамках Соглашений, заключаемых между Министерством образования и науки Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В 2013 году на реализацию указанных мероприятий было выделено 2 641,34 млн. рублей, из которых 2 105,63 млн. рублей составляют субсидии из федерального бюджета и 535,71 млн. рублей средства республиканского бюджета Республики Дагестан на строительство 22-х детских садов общей мощностью 3 700 мест в 20-ти муниципальных районах и городах республики.
Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан была проведена необходимая работа по определению заказчиков-застройщиков, осуществлялась координация взаимодействия заказчиков-застройщиков с администрациями муниципальных районов и городских округов по определению территории застройки, получению необходимых разрешительных документов и технических условий на присоединение к инженерным сетям.
Оперативно была разработана проектно-сметная документация на вновь начинаемые объекты. При этом в целях ускорения проектирования, а также удешевления стоимости проектных работ были разработаны 3 проектно-сметные документации на строительство детских садов мощностью 110 мест, 140 мест, и 280 мест соответственно, которые использовались для повторной привязки по другим дошкольным учреждениям аналогичных мощностей.
Заказчикам-застройщикам были даны указания об организации строительных работ в ускоренном режиме в двух-трех сменном режиме.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, требование об обеспечении ввода объектов до конца 2013 года не было выполнено.
В настоящее время завершено строительство и введены в эксплуатацию 11 объектов дошкольного образования на 1540 мест (по итогам 2013 года - 8 объектов на 1150 мест в Каякентском, Кизлярском, Рутульском, Хасавюртовском, Докузпаринском, Акушинском районах и гг. Хасавюрт, Кизляр и за прошедший период в 2014 году – 3 объекта на 390 мест в Буйнакском, Дахадаевском и Сергокалинском районах).
По 4 объектам дошкольного образования на 430 мест строительные работы завершены, объекты готовы к вводу (в Табасаранском, Кайтагском, Ботлихском и Агульском районах).
В июне 2014 года планируется завершить строительство оставшихся 7 объектов дошкольного образования на 1730 мест (в г. Махачкала, Гергебильском, Ногайском, Тляратинском и Чародинском районах).
В реализации Программы имелись и определенные сложности, связанные в основном с финансированием мероприятий.
Проблемы с исполнением доходной части республиканского бюджета РД не позволили обеспечить своевременное и ритмичное финансирование Программы. Объемы ежемесячных платежей были недостаточны, да и процесс доведения бюджетных средств до конечного получателя был значительно растянут. Как уже отмечалось, 41% общего объема средств Программы был перечислен заказчикам-застройщикам в ноябре-декабре 2013 года. Слабое и несвоевременное финансирование Мероприятий привело к тому, что выделенные средства осваиваются уже в 2014 году. Также на 2014 год перенесен срок ввода ряда пусковых объектов
Ход реализации Республиканской инвестиционной программы на 2014 год.
Основные направления Республиканской инвестиционной программы на 2014 год были утверждены Законом Республики Дагестан “О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов”.
Объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы на 2014 год, составляет 7347,77 млн. рублей, из которых 3204,14 млн. рублей средства федерального бюджета и 4143,63 млн. рублей средства республиканского бюджета РД.
Указанные средства направляются на реализацию 2-х основных направлений Программы:
I. Мероприятий по социально-экономическому развитию районов и городов Республики Дагестан (2891,89 млн. рублей);
II. Республиканской адресной инвестиционной программы (4455,87 млн. рублей).
Следует отметить, что формирование Программы на 2014 год осуществлялось в условиях режима «жесткой бюджетной экономии». В сложившихся условиях в целях максимального ввода в эксплуатацию было принято решение сконцентрировать средства на строительстве объектов с минимальными остаточными стоимостями.
Одновременно сообщаем, что в текущем году, впервые в практике, на стадии формирования проекта Программы на 2014 год осуществлялось согласование проекта со Счетной палатой Республики Дагестан.
Указанным органом были внесены замечания и предложения к проекту Программы, которые были обсуждены на соответствующем согласительном совещании в Министерстве экономики и территориального развития Республики Дагестан. Часть замечаний Счетной палаты Республики Дагестан была снята, часть планируется снять при внесении изменений в Программу. Вместе с тем, основным вопросом остается наличие значительного объема незавершенного строительства (более 15,0 млрд. рублей), который остается на том же уровне. Данная проблема существовала и в прошлые годы. В условиях сокращения объемов финансирования Программы снижение данного объема довольно проблематично. Кроме того, в сложившихся условиях не соблюдаются сроки строительства объектов, что в свою очередь приводит к удорожанию.
За счет средств Республиканской инвестиционной программы на 2014 год планируется ввести (полный или частичный ввод) 21 объект социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе:
11 объектов общего образования суммарной мощностью 2156 ученических мест 2850,5 кв. м (3 типовых комплектных школы на 756 уч. мест, 5 учебных блоков на 1400 уч. мест и 1 объект второй очереди (спортзал на 288 кв. м);
2 объекта здравоохранения общей мощностью 58 коек
и 100 посещений в смену.
Также будут построены 2 объекта водоснабжения и водоотведения на 50 тыс. м3 в сутки и 19,5 тыс. м3, 7 артскважин из которых 2 скважины в составе 1 объекта, 121,7 км газовых сетей.
По состоянию на 1 апреля 2014 года на реализацию мероприятий Программы распределено реестрами Правительства Республики Дагестан 843,99 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Объем освоенных средств за указанный период составил 537,4 тыс. рублей.
В текущем году Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан будет продолжен контроль за ходом реализации мероприятий Программы.
С учетом утверждения постановления Правительства Республики Дагестан «О Республиканской инвестиционной программы на 2014 год и государственной поддержке дорожного хозяйства Республики Дагестан в 2014 году» и определения заказчиков-застройщиков объектов будет подготовлен график ввода объектов в эксплуатацию.
Совместно с Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан будет продолжена работа по своевременному документальному оформлению ввода в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры и включению их в реестр имущества Республики Дагестан.
Во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 30 января 2014 года №26 «О заказчиках-застройщиках, осуществляющих строительство объектов, финансируемых в рамках Республиканской инвестиционной программы» ведется работа оптимизации республиканских организаций – заказчиков застройщиков. В рамках преобразования ГУП «Дирекция «Новострой» в государственное казенное учреждение Республики Дагестан, утверждены: устав, штатное расписание и смета финансирования учреждения.
Созданы ликвидационные комиссии по ликвидации ГУП «Дирекция ФЦП «Юг России» по РД», КП РД «Дирекция государственного заказчика-застройщика», ведутся необходимые ликвидационные процедуры.
В рамках передачи объектов незавершенного строительства вновь созданным заказчикам-застройщикам (ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика», ГКУ РД «Дагсельхозстрой») определены сроки проведения процедуры приемки-передачи и перечень объектов, подлежащих передаче. При этом, учитывая наличие значительного количества объектов незавершенного строительства, было принято решение на первоначальном этапе осуществить передачу объектов, финансируемых в рамках Республиканской инвестиционной программы на 2014 год. Данная работа до настоящего времени не завершена (в основном по объектам газификации). Необходимо активизировать приемку-передачу финансируемых объектов, а также приступить к передаче объектов незавершенного строительства, финансирование которых в 2014 году приостановлено.
Неудовлетворительная ситуация отмечается в части заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан и открытия финансирования из федерального бюджета.
Например, по ФЦП «Юг России (2014-2020 годы)» Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан в инициативном порядке направлены в федеральные органы исполнительной власти соответствующие бюджетные заявки и обосновывающие материалы для подготовки соглашений. Однако до настоящего времени ни одним главным распорядителем средств федерального бюджета не подготовлены приказы о распределении субсидий и подготовка соглашений не ведется.
Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Дагестан об утверждении перечня заказчиков – застройщиков объектов, предусмотренных к строительству на территории Республики Дагестан в соответствии с федеральной целевой программой «Юг России (2014-2020 годы)» на 2014-2016 годы, а также перечня уполномоченных органов исполнительной власти Республики Дагестан и организаций по взаимодействию с главными распорядителями средств федерального бюджета при заключении соглашений на 2014-2016 годы.
В настоящее время проект данного распоряжения согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами и направлен на утверждение в Правительство Республики Дагестан.
Необходимо активизировать работу заказчиков-застройщиков, уполномоченных органов исполнительной власти Республики Дагестан по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти в части своевременного заключения соглашений о предоставлении субсидий федерального бюджета бюджету Республики Дагестан и открытию финансирования из федерального бюджета бюджету в первом полугодии 2014 года.
Основные порталы (построено редакторами)