Основные направления развития системы профессионального образования Калужской области на период до 2020 года
1. Состояние системы профессионального образования области
Региональная система профессионального образования представлена 82 учреждениями, из них - 55 учреждений начального и среднего профессионального образования (14 - НПО и 41 – СПО), 27 учреждений высшего профессионального образования.
Система высшего профессионального образования нашего региона включает 1 государственный вуз, 15 филиалов государственных вузов, 3 негосударственных вуза и 8 филиалов негосударственных вузов, осуществляющих подготовку по 20 укрупненным группам специальностей.
Сеть учреждений начального и среднего профобразования представлена 37 учреждениями регионального подчинения: 32 из них подведомственны министерству образования и науки Калужской области; по 2- министерствам культуры и сельского хозяйства, 1 - министерству здравоохранения. 12 государственных учреждений системы являются учреждениями федерального подчинения. На территории области действуют также 6 негосударственных учреждений. Все они осуществляют подготовку кадров более чем по 80 различным направлениям.
В вузах области обучается 38409 студентов, из них по очной форме - 10455, по заочной - 27964. В 2010 г. на очную форму обучения в учреждениях ВПО зачислено 2,5 тыс. студентов. На договорной основе в области обучается 24983 студента, из них по очной форме обучения – 9098 чел., по очно-заочной – 1246, по заочной –14639.
Из 27 вузов только 15 осуществляют набор на бюджетные места. Общее число обучающихся за счёт бюджета в 2009-2010 учебном году - 11830 студентов. В 2010 г. количество бюджетных мест в ВУЗах по сравнению с 2009 г. сократилось на 10%.
По очной форме обучается примерно четверть всех студентов вузов. Это связано с тем, что многим вузам сложно выполнить лицензионные требования, предъявляемые к организации учебного процесса по очной форме. Кроме того, около 50% студентов-заочников обучаются на платной основе, что крайне выгодно вузам. Подготовка такого количества специалистов с высшим образованием не удовлетворяет потребности рынка труда, в первую очередь, по качеству их подготовки.
Контингент обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования на конец прошедшего учебного года составил 15,7 тыс. человек. В 2010-2011 учебном году в систему НПО и СПО пришли 3761 учащийся, в том числе: в учреждения НПО – 769 чел., в учреждения СПО – 2 689 чел.
Наиболее востребованными абитуриентами специальностями в этом году стали:
транспортные средства - 720 чел., или 19,1 % общего набора;
сфера обслуживания - 630 чел., или 16,8 %;
металлургия, машиностроение и материалообработка – 594 чел., или 15,8 %;
образование – 372 чел., или 9,9 %;
сельское хозяйство – 353 чел., или 9,4 %;
строительство – 336 чел., или 8,9 %.
В системе начального и среднего профобразования работает 4736 человек (в подведомственных министерству образования и науки Калужской области - 2304), из них - 881- преподавателей и мастеров производственного обучения. Численность штатного профессорско-преподавательского состава в учреждениях высшего профессионального образования составляет 1805 человек.
В учреждениях начального и среднего профессионального образования отмечается недостаток педагогического состава и мастеров производственного обучения, что объясняется невысоким уровнем заработной платы, отсутствием притока молодой смены и старением педагогических коллективов. В системе высшего образования складывается аналогичная ситуация. Неуклонно растет средний возраст научных и научно-педагогических кадров. Все меньше молодежи работает в научно-образовательной сфере.
Финансирование системы начального и среднего
профессионального образования области
Год | Объем предоставляемых услуг в стоимостных показателях (тыс. руб.) | Количество получателей государственных услуг | Объем предоставляемых услуг в стоимостных показателях на одного получателя бюджетных услуг (тыс. руб.) |
2007 | 496575,159 | 9654 | 51,437 |
2008 | 583482,97 | 9441 | 61,803 |
2009 | 564575,859 | 9395 | 60,093 |
2010 | 675812,042 | 8993 | 75,149 |
Количество получателей государственных услуг с 2007 г. снизилось на 661 человек, а объем предоставляемых услуг в стоимостном выражении увеличился на 180 млн. рублей. Объем предоставляемых услуг в стоимостных показателях на одного получателя бюджетных услуг с 2007 г. увеличился на 46 %.
Учреждения системы, подведомственные министерству образования и науки Калужской области, финансируются по нормативно-подушевому принципу.
Нормативы финансирования
Уровень профессионального образования | Базовый норматив в 2008 г. | Базовый норматив в 2009-2010 гг. |
Обучение на базе среднего полного (общего) образования (1-2 года) | 27876,0 | 30118,0 |
Обучение на базе основного (общего) образования без получения среднего (полного) образования (1-2 года) | 28508,0 | 30757,0 |
Обучение на базе основного (общего) образования с получением среднего полного образования (базовый уровень) - 3 года | 29647,0 | 31906,0 |
Обучение на базе основного (общего) образования с получением среднего полного образования (повышенного уровня квалификации) - 4 года | 30342,0 | 32608,0 |
Обучение на базе основного (общего) образования с получением среднего полного образования (подготовка специалистов среднего профессионального образования) - 4 года | 30848,0 | 33119,0 |
Год обучения | Базовый норматив | Базовый норматив |
1 курс | 27639,0 | 29155,0 |
2 курс | 32580,0 | 34144,0 |
3 курс | 37092,0 | 38700,0 |
4-5 курс | 38381,0 | 40001,0 |
2. Потребности региона в кадрах
Ежегодно система профессионального образования области поставляет на рынок труда 1,2 тыс. специалистов рабочих специальностей, около 4 тысяч специалистов со средним профессиональным образованием, примерно 3,3 тысячи дипломированных выпускников ВУЗов (по очной форме обучения). Однако, этого количества явно недостаточно. К примеру, из 8453 дипломированных специалистов профессионального образования в 2010 году для предприятий промышленного сектора, строительства и транспортной отрасли экономики подготовлено лишь 2576 человек при потребности 5920 специалистов.
Открывающимся в нашей области новым предприятиям требуются высококвалифицированные кадры. Однако, профессиональный состав граждан, получивших образование в вузах области, попадает в границы пресловутого несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Среди потенциальных работников мало высококвалифицированных специалистов, в первую очередь — квалифицированных строителей, инженеров-конструкторов, химиков, врачей и т. д.
Анализ направлений подготовки в учреждениях высшего профессионального образования показывает, что подавляющее число студентов (44%) получают образование по экономическому профилю («Экономика», «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»). Значительная часть (21%) получает юридическое образование. Лишь малая часть студентов получает образование в области машиностроения, автомобиле и тракторостроения (1%), в сфере туристского сервиса, по специальностям, связанным с биотехнологиями, такими, как фармацевтика, производство строительных материалов, пищевое производство (1%).
По данным министерства труда, занятости и кадровой политики области потребность нашей области в трудовых ресурсах на 2010-2014 гг. составляет 39601 чел., в том числе: для реализации инвестиционных проектов – 17470 чел.; на вновь создаваемые рабочие места в организациях региона – 6044 чел.; на замену выбывающих работников – 16087 чел.
Таким образом, наблюдается существенный дисбаланс между направлениями и объемами подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования и потребностью экономики области. При этом уровень трудоустройства выпускников учреждений системы по специальности остается достаточно высоким.
По результатам мониторинга трудоустройства выпускников по состоянию на 10 ноября 2010 г. количество выпускников, не определившихся с трудоустройством, составляет: по учреждениям начального и среднего профессионального образования - 4,5 %, по учреждениям высшего профессионального образования - 9,6% от всего количества выпускников 2010 г. Среди нетрудоустроенных или находящихся под риском нетрудоустройства находятся специалисты по направлениям «гуманитарные науки» и «экономика и управление». Наибольший процент трудоустройства выпускников по специальности отмечается по направлениям «информатика и вычислительная техника», «энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника».
3. Системные проблемы профессионального образования региона
Решение проблемы подготовки квалифицированных кадров рабочих и специалистов неразрывно связано с состоянием материально-технической базы системы профессионального образования, программно-методическим обеспечением, современными производственными технологиями, кадрами преподавателей и мастеров, тесными партнерскими связями с работодателями ведущих сфер экономики области.
Региональная система профессионального образования остаётся несбалансированной по уровням и в значительной мере малоэффективной по расходованию бюджетных средств и результатам деятельности. Очевидны ее системные проблемы:
· дисбаланс по количеству специалистов с высшим, средним и начальным профессиональным образованием, поставляемых на рынок труда учреждениями профобразования области;
· значительный дисбаланс между количеством обучающихся по профессиям, специальностям и запросами региональной экономики относительно объемов и профилей подготовки;
· низкая степень гибкости и динамичности образовательных программ с точки зрения обеспечения запросов работодателей и обучающихся;
· разрозненная и неэффективная сеть образовательных учреждений, их ведомственная разобщенность;
· устаревшая учебно-материальная база большинства образовательных учреждений, особенно по наиболее востребованным и ресурсоемким специальностям;
· низкие темпы развития непрерывного образования, отсутствие механизмов обеспечения сетевого взаимодействия учреждений НПО, СПО и ВПО;
· нехватка квалифицированных кадров в учреждениях профессионального образования, их старение, отсутствие притока молодой смены, низкий уровень заработной платы;
· отсутствие эффективных механизмов, обеспечивающих подготовку кадров на перспективу - с учетом перспективного планирования, касающегося внедрения новых технологий и новых потребностей в среднесрочной и долгосрочной перспективах;
· снижение привлекательности для молодежи начального и среднего профобразования, отсутствие у молодежи желания получить интересную и перспективную специальность, его подмена стремлением любыми путями получить высшее образование.
4. Основные направления реформирования системы профессионального образования региона
В целях модернизации профессионального образования в регионе предлагается реализовать систему мероприятий. При этом ориентиром должно стать не только насыщение рынка труда квалифицированными кадрами, но и высокое качество подготовки во всех звеньях профессионального образования. Целью модернизации системы профессионального образования на ближайший период должно стать приведение профессионального образования в соответствие с потребностями региональной экономики.
Основными направлениями реформирования системы профессионального образования региона являются:
· регионализация системы профессионального образования;
· формирование эффективной сети учреждений НПО и СПО;
· сокращение числа ВУЗов, ведущих образовательную деятельность на территории региона, диверсификация форм и направлений подготовки в них;
· концентрация материальных, финансовых, кадровых, методических ресурсов на наиболее перспективных для экономики региона направлениях подготовки в образовательных учреждениях-лидерах;
· создание на базе КГУ университетского комплекса инновационного типа с включением в его состав структурных подразделений по подготовке в рамках начального и среднего профессионального образования, а также включение ряда вузов области в его структуру в качестве филиалов;
· точечное, целевое обновление учебно-материальной базы учреждений;
· переход к системе образования, построенной в соответствии с профессионально-квалификационными прогнозами занятости, готовящей высокопрофессиональные кадры, в том числе по рабочим профессиям;
· восстановление баланса по объему специалистов высшего, среднего и начального профессионального образования.
Структурная модернизация сети учреждений предусматривает:
· передачу учреждений среднего профессионального образования федерального и регионального подчинения, расположенных на территории области, в ведение министерства образования и науки области;
· ликвидацию подведомственных министерству образования и науки Калужской области учреждений начального и среднего профессионального образования, малокомплектных и затратных и не способных осуществлять подготовку кадров по широкому спектру специальностей;
· продолжение работы по созданию многопрофильных учреждений, их реорганизации путем объединения или присоединения;
· создание многоуровневых учреждений профессионального образования путем присоединения учреждений НПО и СПО к вузам;
· создание высокотехнологичных центров подготовки кадров для ведущих отраслей экономики региона: фармацевтики, агропрома, строительства и ЖКХ, общественного питания и индустрии гостеприимства и т. д.;
· переход всех учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных министерству образования и науки Калужской области, в форму автономных учреждений;
· внутреннюю оптимизацию и реструктуризацию сети, предполагающую оптимизацию набора специальностей, ориентированных на рынок и потребности региона;
· разработку образовательных программ учреждений начального и среднего профессионального образования, интегрированных в систему производственного обучения, при которой образовательная деятельность осуществляется как на базе образовательного учреждения, так и в процессе производства на базе предприятий;
· интенсивная модернизация учебно-материальной базы учреждений СПО и НПО: обновление учебного оборудования, информатизация учреждений НПО и СПО; строительство и реконструкция спортивных объектов, рекреационной среды учреждений НПО и СПО; реконструкция пищеблоков и столовых, изменение системы и технологии организации питания обучающихся и студентов; ремонт и реконструкцию общежитий, передачу части общежитий в муниципальную собственность;
· модернизацию системы воспитательной работы с учащимися учреждений НПО и СПО;
· модернизацию кадрового потенциала системы профобразования: переподготовка и подготовка кадров на базе Калужского государственного университета;
· переход на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат образовательной деятельности и стимулирование по результатам работы;
· установление ежемесячных дополнительных выплат профессорам вузов из регионального бюджета;
· организацию обучения калужских студентов в зарубежных вузах за счет средств области;
· поддержку талантливых и одаренных учащихся и студентов.
5. Калужский государственный университет
Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года предусматривает создание крупного регионального инновационного университетского комплекса, способного обеспечить лидерство области в научно-образовательном, экономическом и социальном развитии. Лидером в подготовке кадров для инновационной экономики и социальной сферы региона должен стать Калужский государственный университет.
Для реализации идеи создания государственного университета нового уровня планируется: исследование рынка образовательных услуг, подготовка стратегии и бизнес-плана университета, создание кампуса и обновление инфраструктуры университета, разработка параметров содержания образовательной и научно-исследовательской деятельности, запуск образовательного и исследовательского проектов, а также маркетинговой программы образовательных услуг университета.
Неизбежна интеграция вокруг университета образовательных и научных учреждений разных типов, охват всех уровней подготовки среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, а также дополнительного и послевузовского профессионального образования.
6. Социальное партнерство в процессе модернизации системы профессионального образования
В целях обеспечения необходимого уровня и качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, соответствующих потребностям региональной экономики необходимо развивать активное сотрудничество с работодателями и бизнесом. Формы кооперации должны быть следующими:
· заключение трехсторонних договоров между министерством образования и науки Калужской области, работодателями и образовательным учреждением по вопросу подготовки кадров;
· привлечение работодателей для разработки профессиональных стандартов и образовательных программ учреждений профессионального образования;
· предоставление научно-производственной базы предприятий для организации образовательного процесса;
· участие работодателей в работе государственных аттестационных комиссий образовательных учреждений;
· участие работодателей в модернизации учебно-материальной базы учреждений профессионального образования;
· создание Советов работодателей при учреждениях НПО и СПО;
· привлечение специалистов предприятий в учреждения профессионального образования для ведения преподавательской деятельности;
· взаимодействие в части научных разработок;
· поддержка работодателями студенческой научной деятельности;
· формирование заказа на подготовку кадров в соответствии с прогнозами предприятий.
7. Разработка системы прогнозирования потребности кадров для экономики и социальной сферы региона
С целью планирования потребностей в подготовке специалистов для экономики и социальной сферы региона учреждениями профобразования, необходимо обеспечить создание на уровне системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в соответствующих производственных отраслях экономики, формирование контрольных цифр приема в учреждения НПО и СПО осуществлять только на основе потребности предприятий региона в кадрах, ввести мониторинг первичного трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.
8. Программно-целевой метод - основа модернизации системы образования региона
В основу процессов модернизации системы профессионального образования Калужской области должен быть положен комплексный подход, который будет реализован программно-целевым методом. С этой целью министерству образования и науки области необходимо разработать долгосрочную целевую программу «Модернизация системы начального и среднего профессионального образования на 2011-2015 годы». Ее стержневые задачи — повышение качества и эффективности профессионального образования, приведение его в соответствие с потребностями региона. Без решения этих задач профессиональное образование не сможет выполнить свою миссию — стать генератором поступательного развития Калужской области.
Основные порталы (построено редакторами)