ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
«Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества»
на 2012-2014 годы
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение.................................................................................................................... 3
2. Концепция Программы................................................................................ 4
3. Структура................................................................................................................. 5
4. Механизмы реализации. Финансирование................................. 7
5. Ожидаемые результаты.............................................................................. 8
6. Информационно-организационное сопровождение........ 9
7. Взаимодействие с органами государственной власти 10
8. заключение......................................................................................................... 11
2. Введение
Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) создано для эффективного продвижения процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств ЕврАзЭС при интеграции в мировую экономику и в международную торговую систему.
Выгодное географическое положение государств-членов ЕврАзЭС определяет большой транзитный потенциал этих государств, территории которых находятся между двумя регионами – Азиатско-Тихоокеанским и Европой. По прогнозам аналитиков, товарооборот между странами в этих регионах должен превысить $1 трлн. в 2010 году. При этом доставка товаров по суше (железнодорожным или автомобильным транспортом) требует меньшего времени и ощутимо меньше по стоимости, чем использование для этих целей морского транспорта. Одним из сдерживающих факторов увеличения объема транзитных перевозок через территории государств-членов ЕврАзЭС являются значительные потери времени перевозчиков, связанные с задержками на границе. Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствие в настоящее время единых автоматизированных процедур контроля таможенного транзита в таможенных органах государств-членов ЕврАзЭС, и, как следствие, невозможность оперативного обмена информацией между таможенными органами государств-членов ЕврАзЭС.
В настоящее время таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС осуществляют разработку новых и модернизацию существующих национальных систем контроля таможенного транзита. Но отсутствие взаимной координации работ в данном направлении неизбежно приведет к кардинальным различиям создаваемых национальных систем контроля таможенного транзита, тем самым значительно усложнив их сопряжение и организацию информационного взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС. Поэтому в настоящее время приоритетной задачей является формирование единых подходов к контролю за общими для государств-членов ЕврАзЭС процессами таможенного оформления и контроля, реализация которых позволит гармонизировать таможенные режимы и процедуры в рамках ЕврАзЭС.
Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС позволит гармонизировать таможенные режимы и процедуры в рамках ЕврАзЭС, с учетом особенностей таможенного оформления и контроля в рамках таможенного законодательства каждого государства, а так же приведет к существенному сокращению времени проведения таможенного оформления и контроля, с одновременным повышением качества контроля.
3. Концепция Программы
Целью Программы является создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с обеспечением возможности ее сопряжения с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского союза, что в свою очередь обеспечит достижение качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств – членов ЕврАзЭС.
Внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС позволит эффективно содействовать реализации транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС и достичь качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств – членов ЕврАзЭС.
Программа рассчитана на три года, в течение которых предполагается изучить специфику мероприятий по контролю таможенного транзита в таможенных службах государств ЕврАзЭС, выработать предложения по внесению изменений в нормативные акты таможенных служб, провести проектирование и разработку общих компонент автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества, выработать предложения и для проведения в рамках национальных программ по модернизации или разработке систем контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.
В реализации Программы выразили желание принять участие таможенные службы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан.
Концепция Межгосударственной целевой программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества» на 2012-2014 годы утверждена Решением Межгоссовета ЕврАзЭС .
4. Структура
Программа создания единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС на 2012-2014 годы включает комплекс следующих программных мероприятий:
1. Создание межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов ЕврАзЭС, обеспечивающего интеграцию национальных систем контроля таможенного транзита:
- разработка комплекса программных средств межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов ЕврАзЭС, обеспечивающего информационное взаимодействие национальных систем контроля таможенного транзита;
- разработка модуля сопряжения национальных систем контроля таможенного транзита с межнациональным сегментом единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС;
- разработка модуля прямого доступа к межнациональному сегменту единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС;
- проведение автономных и комплексных испытаний программных средств межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, ввод в опытную эксплуатацию;
- организация общей службы администрирования и технической поддержки единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.
2. Разработка подсистемы информационного взаимодействия единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов ЕврАзЭС с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского союза:
- разработка комплекса программных средств единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов ЕврАзЭС, обеспечивающего информационное взаимодействие с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского союза;
- проведение автономных и комплексных испытаний программных средств единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающих информационное взаимодействие с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), ввод в опытную эксплуатацию.
3. Обучение должностных лиц, использующих единую автоматизированную информационную систему контроля таможенного транзита государств – членов ЕврАзЭС в объеме служебных обязанностей, определенных должностными регламентами и обеспечивающих ее функционирование:
- разработка интерактивного электронного технического руководства для персонала таможенных органов по работе с программными средствами единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС;
- обучение персонала таможенных органов работе с программными средствами единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.
5. Механизмы реализации. Финансирование
Заказчиком-координатором Программы является Федеральная таможенная служба (ФТС России), заказчиками – таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС:
- от Республики Беларусь – Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
- от Республики Казахстан – Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;
- от Кыргызской Республики – Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики;
- от Российской Федерации – Федеральная таможенная служба (ФТС России);
- от Республики Таджикистан – Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан.
Все затраты по осуществлению мероприятий реализации Программы финансируются за счет и в пределах средств бюджета ЕврАзЭС.
Объем финансирования мероприятий по реализации Программы из бюджета ЕврАзЭС на 2012-2014 годы составляет 212,8 млн. рублей.
В связи с многофакторным характером заинтересованности государств Сообщества в развитии внешнеторговых и транзитных процессов, не представляется возможным количественно оценить степень участия того или иного государства в реализации межгосударственной целевой программы по таким параметрам как количество пунктов пропуска, объем транзитного и внешнеторгового товарооборота и др.
В то же время долевое участие государств Сообщества наиболее объективно, с учетом различных факторов, отражающих их интересы в развитии интеграционных процессов Евразийского экономического сообщества, определено в формировании бюджета ЕврАзЭС.
Предполагаются следующие объемы финансирования программы в долевом распределении их по странам:
Республика Беларусь – 42,56 млн. росс. руб. (20%)
Республика Казахстан – 42,56 млн. росс. руб. (20%)
Кыргызская Республика – 21,28 млн. росс. руб. (10%)
Российская федерация – 85,12 млн. росс. руб. (40%)
Республика Таджикистан – 21,28 млн. росс. руб. (10%)
Общая сумма затрат на реализацию программы составит 212,8 млн. росс. руб.
Для финансирования мероприятий Программы государства-члены ЕврАзЭС, соответственно в указанных долях, должны внести финансовые средства в бюджет ЕврАзЭС.
6. Ожидаемые результаты
В результате реализации Программы к 2015 году ожидается осуществление полномасштабного функционирования единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита, реализующей контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых по таможенным территориям государств-членов ЕврАзЭС в соответствии с процедурами таможенного транзита, предусмотренными национальными законодательствами, без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.
Внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита позволит существенно сократить временные затраты, связанные с оформлением таможенного транзита, что в свою очередь должно привести к увеличению транзитных перевозок через территорию государств-членов ЕврАзЭС.
Достигнутое развитие информационных систем таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС позволит:
- эффективно использовать единое информационное пространство таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС;
- осуществлять оперативный обмен информацией между таможенными службами в режиме времени близком к реальному;
- произвести гармонизацию и унификацию форматов данных и протоколов информационного взаимодействия между таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС;
- создать основу для дальнейшей интеграции таможенных информационных систем в части оперативного обмена информацией по другим таможенным процессам;
- сократить персонал таможенных органов в части выполнения рутинных операций оформления и обработки информации;
- создать условия для развития внешнеэкономических связей государств-членов ЕврАзЭС и повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, повышения безопасности и надежности перевозки грузов на территориях государств-членов ЕврАзЭС.
7. Информационно-организационное сопровождение
Управление Программой и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с разделом VI Порядка разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества, утвержденного постановлением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 года № 000.
Отчетность о ходе реализации Программы и о целевом и эффективном использовании полученных средств из бюджета ЕврАзЭС осуществляется также в соответствии с разделом VI вышеназванного Порядка разработки и реализации программ ЕврАзЭС.
8. Взаимодействие с органами государственной власти
Разработка единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита осуществляется в кооперации предприятий государств-членов ЕврАзЭС, выбор которых осуществляется на конкурсной основе.
Координацию работ по Программе заказчик-координатор и заказчики осуществляют через головные организации по управлению информационными системами таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС. Технические требования к проектированию единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, результаты проектирования, все организационные вопросы проведения испытаний программных средств, обучения персонала, проведению опытной эксплуатации системы и подготовки ее к штатной эксплуатации, выносятся на обсуждение Рабочей группы по информационно-техническому развитию общих таможенных процессов государств-членов ЕврАзЭС Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (СРТС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС). Данная Рабочая группа докладывает о ходе реализации Программы два раза в год на заседаниях СРТС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, который принимает соответствующие решения по результатам реализации мероприятий Программы.
Заказчик-координатор и заказчики программы отчитываются перед органами государственной власти в сроки и порядке, определенном в разделе VI порядка разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества, утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 года № 000.
заключение
Межгосударственная целевая программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств – членов Евразийского экономического сообщества» на 2012-2014 годы будет непосредственно способствовать эффективному продвижению процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств ЕврАзЭС при интеграции в мировую экономику и в международную торговую систему.
Реализация Программы будет способствовать созданию необходимых условий для присоединения государств – членов ЕврАзЭС к Конвенции о процедуре общего транзита.
Программа опирается на значительный опыт аналогичных проектов, к наиболее значимым из которых можно отнести разработанные в рамках программ «Создание Единой автоматизированной информационной системы таможенного комитета Союзного государства на 2003-2005 г. г.» и «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства на 2008-2010 гг.» компоненты информационных технологий ЕАИС ТКСГ.
Эти проекты позволили создать информационно-техническую платформу и выработать эффективные технологические и организационные решения, которые могут быть использованы для реализации базовых потребностей в информационном обмене между таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС.
Реализация Программы, таким образом, послужит как развитию и укреплению внутриэкономических связей государств ЕврАзЭС, так и увеличению темпов роста внешнеэкономической деятельности стран Евроазиатского региона, входящих в ЕврАзЭС.
Основные порталы (построено редакторами)