Доклад директора ГКУ Курганская областная
универсальная научная библиотека им. А. К. Югова
О. А. Филимоновой
на расширенном заседании коллегии
Управления культуры Курганской области
21 сентября 2016 года
О результатах мониторинга внедрения
«Модельного стандарта деятельности
общедоступных библиотек»
на территории Курганской области
31 октября 2014 года Министром культуры Российской Федерации утвержден «Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки» (далее – Модельный стандарт).
Стандарт, разработанный Министерством культуры Российской Федерации, адресован не самим библиотекам, а их учредителям - органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на них в соответствии с действующим законодательством лежит ответственность за библиотечное обслуживание населения. Принципиально важным для библиотек является то, что Модельный стандарт привязан к практике работы в условиях реформирования – выполнения государственных и муниципальных заданий через услуги и работы. Такой подход соответствует единым требованиям к организации библиотечно-информационного обслуживания населения, определённым в последних нормативных документах: Национальном стандарте ГОСТ Р 7.0.20.-2014 «Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления», Базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 000). Остановлюсь на основных положениях этого документа.
Целью настоящего Модельного стандарта является развитие библиотечно-информационной отрасли, регулирование деятельности библиотек в условиях постоянных общественных изменений, определение разных видов деятельности библиотек.
Согласно подписанному документу в современных условиях общедоступные библиотеки должны развиваться по трём основным направлениям:
- библиотека как культурно-просветительский центр;
- библиотека как активный информационный агент;
- библиотека как хранитель культурного наследия.
Для развития общедоступных библиотек необходимо создать библиотечное пространство (физическое и виртуальное), изменяющееся в соответствии с требованиями пользователей и предоставляющее возможность:
- получения книг и других видов документов в бумажном, аудиовизуальном и электронном форматах;
- приобретения новинок издательской продукции и периодики;
- доступа к единому национальному электронному ресурсу, сформированному в НЭБ (Национальная электронная библиотека);
- получения необходимой консультационной помощи;
- пользования государственными услугами и получения иных социально-значимых и дополнительных услуг;
- получения возможности проведения интеллектуального досуга и общения, обсуждения прочитанного и увиденного, повышения квалификации и уровня образованности.
При этом закреплены минимальные и в тоже время довольно высокие требования к различным видам работ и услуг, предоставляемыми общедоступными библиотеками.
Трансформацию общедоступных библиотек в Модельном стандарте предлагается обеспечить за счет:
- технологического развития, внедрения информационных систем в работу с пользователями и внутренние бизнес-процессы библиотек;
- приспособления внутреннего пространства библиотек к современным потребностям пользователей, создания условий для безбарьерного общения;
- комплектования общедоступных библиотек персоналом, отвечающим технологическим и информационным вызовам времени, в том числе на основе обучения и переподготовки кадров.
Сотрудниками отдела развития и прогнозирования библиотечного дела Курганской областной универсальной научной библиотеки им. А. К. Югова было проведено анкетирование в 24 муниципальных районах и 2 городских округах Курганской области на предмет изучения внедрения «Модельного стандарта деятельности общедоступных библиотек» на территории Курганской области. Основные данные приводятся на 01.07.2016 г.
Население Курганской области (861,2 тыс. чел.) обслуживает 580 библиотек, в том числе: 4 – государственные и 576 – муниципальных. Из 576 муниципальных библиотек 261 (45,3%) работают в сокращённом режиме, что сказывается крайне отрицательно на основных и относительных показателях деятельности библиотек.
Остановимся на первой позиции по трансформации общедоступных библиотек согласно Модельному стандарту. Важным показателем развития ресурсов библиотек является развитие информационно-технологических процессов: обеспечение компьютерным оборудованием, доступом к сети Интернет, в том числе для пользователей; создание электронных ресурсов. В 18 муниципальных образованиях 100% библиотек подключены к сети Интернет. Низкий уровень доступа библиотек к ресурсам сети Интернет сохраняется в библиотеках Шумихинского и Частоозерского районов.
Информационное обеспечение, решение организационно-управленческих задач возможно только при наличии электронной почты, которую имеют только 86,5% муниципальных библиотек.
Актуальным остается вопрос представительства муниципальных библиотек в сети Интернет для формирования имиджа библиотек, продвижения библиотечных услуг, информирования и формирования новых групп пользователей. Собственные сайты имеют только 7 муниципальных центральных библиотек. Ряд библиотек используют сайты администраций муниципальных образований.
Ведение электронного каталога в библиотеках повышает оперативность поиска информации. Электронные каталоги с использованием АБИС «ИРБИС-64» ведутся в муниципальных центральных библиотеках Куртамышского и Шумихинского районов, г. Кургане и г. Шадринске. Через сеть Интернет электронные каталоги доступны только в МБУК «БИС г. Кургана» и 4 государственных библиотеках. Доля отраженного в электронном каталоге библиотечного фонда за первое полугодие 2016 года составила 9,3%. Основная причина такого низкого уровня – отсутствие финансирования на обновление программного обеспечения АБИС «ИРБИС-64» в муниципальных библиотеках, на основе которого библиотеки создают электронные ресурсы.
Официальный доступ к НЭБ имеет только КОУНБ им. А. К. Югова, КОДБ имеет доступ НЭДБ. Директорам центральных районных библиотек направлено письмо с рекомендацией зарегистрироваться на сайте НЭБ. РФ, заполнить паспорт библиотеки и после процедуры подписания документов получить доступ к ресурсам национальной электронной библиотеки.
Благодаря участию муниципальных библиотек в конкурсах различного уровня, разработке и реализации собственных проектов частично улучшилась материально-техническая база муниципальных библиотек за счет выигранных грантов. Это и средства федерального конкурса на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работниками, и областной конкурс социально-инновационных библиотечных проектов «Библиотека 21 века» (который в нынешнем году не состоялся из-за тяжелой финансовой ситуации) и конкурс на грант Главы города Кургана.
Ко второй позиции трансформации общедоступных библиотек, которую предлагает Модельный стандарт, относятся - приспособления внутреннего пространства библиотек к современным потребностям пользователей, создания условий для безбарьерного общения. По этой позиции ситуация достаточно сложная.
По данным мониторинга 8,7% муниципальных библиотек размещаются в отдельно стоящих зданиях, 85,2% – в зданиях кластерного типа, 6,1% – в жилых домах. 7,5% муниципальных библиотек требуют капитального ремонта, 67,9% - необходим косметический ремонт. Пожарную/охранную сигнализацию имеют только 26,3% муниципальных библиотек.
В Модельном стандарте определена необходимость беспрепятственного обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья. Пандусы имеются в 7,8% муниципальных библиотек, кнопки вызова - в 6,9%. В основном, осуществляется надомное обслуживание такой категории пользователей, а для обслуживания инвалидов по зрению муниципальные библиотеки заключили договор с Областной специальной библиотекой им. В. Г. Короленко и получают по почте издания на специальных форматах во временное пользование.
Третья позиция Модельного стандарта направлена на укомплектование общедоступных библиотек персоналом, отвечающим технологическим и информационным вызовам времени, в том числе - на основе обучения и переподготовки кадров.
Численность работников основного персонала в общедоступных библиотеках Курганской области по итогам 2015 года составляет 1120 человек, это на 14 человек меньше по сравнению с 2014 годом. Из этого числа библиотечных работников неполный рабочий день работает 27,6%.
Из-за отсутствия финансовых средств на обучение и переподготовку кадров подавляющее большинство библиотечных работников Курганской области не имеют возможности регулярно повышать квалификацию. Число работников основного персонала в муниципальных библиотеках, прошедших переподготовку с получением подтверждающего документа, за последние три года:
2014 г. – 53 чел. (5,2%);
2015 г. – 64 чел. (6,3%);
2016 г. – 43 чел. (4,3%).
В Звериноголовском, Сафакулевском, Целинном, Частоозерском, Шатровском районах ни один библиотечный специалист в течение последних трех лет не имел возможности обновить свои профессиональные знания.
По 1-2 человека прошли переподготовку библиотечные работники г. Шадринска, Варгашинского, Далматовского, Макушинского, Притобольного, Шумихинского, Юргамышского районов.
Так как в Модельном стандарте отсутствуют требования к ресурсному обеспечению библиотек (нет нормативов размещения сети библиотек, обеспечения книжными и иными ресурсами, материально-технической базы и др.), то он «повисает в воздухе», ибо не приводит показателей, необходимых органам власти для его реализации на практике. Деятельность библиотек произвольно оценивается учредителями, исполняющими полномочия по организации библиотечного обслуживания населения.
Но стремиться к его внедрению необходимо, поэтому предлагаю в решение коллегии Управления культуры Курганской области включить следующее:
- на основе проведенного мониторинга разработать и утвердить «Модельный стандарт деятельности общедоступных библиотек Курганской области»;
- разработать и реализовать пилотный проект «Модельная библиотека нового типа» на базе одной из муниципальных библиотек Курганской области;
- расходы на комплектование фондов муниципальных библиотек, техническое оснащение, повышение квалификации библиотечных сотрудников необходимо включить в защищенные статьи муниципальных бюджетов, используя положительный опыт Каргапольского района.
Основные порталы (построено редакторами)