Апелляционное определение

Судья А. дело /2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Н.,
судей	Р.,
	Б.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26.06.2013 гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Муниципальному унитарному предприятию «Служба единого заказчика ГО Дегтярск», администрации городского округа Дегтярск в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий незаконными в отношении неопределенного круга лиц и прекращении незаконных действий

по апелляционной жалобе ответчика администрации городского округа Дегтярск на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 01.01.2001.

Заслушав доклад судьи Н., доводы представителя ответчика администрации ГО Э. В., действующего по доверенности и поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск», администрации ГО Дегтярск в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий незаконными в отношении неопределенного круга лиц и прекращении незаконных действий. В обоснование заявленных требований истец указал, что МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск», в соответствии с постановлением главы городского округа Дегтярск от ( / / ) ( / / ), протоколом совещания при главе городского округа Дегтярск по вопросу организации водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Дегтярск от ( / / ), отвечает за организацию водоснабжения на территории городского округа. Согласно п. 3.1.2 Устава МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск», одной из целей деятельности предприятия является бесперебойное и качественное обеспечение населения городского округа Дегтярск жилищно-коммунальными услугами. Предметом деятельности предприятия является оказание услуг, необходимых для обеспечения условий социального развития городского округа Дегтярск (п. 3.2.2. Устава). В период с ( / / ) по ( / / ) территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ревдинском районе и г. Дегтярске осуществлялось наблюдение за качеством холодной (питьевой воды), поставляемой ответчиком потребителям. По результатам данного наблюдения было установлено, что в указанный период вода поставлялась ненадлежащего качества, что является нарушением требований п. 3.2, п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ревдинском районе, городе Дегтярск» от ( / / ) ( / / ). Несоответствие питьевой воды по микробиологическим показателям в городском округе Дегтярск оказывает негативное воздействие на здоровье граждан и способствует инфекционным заболеваниям. Таким образом, в спорный период с ( / / ) по ( / / ) ответчики нарушили личные неимущественные и имущественные права неопределенного круга потребителей в виде создания реальной угрозы жизни и здоровью населения городского округа Дегтярск. Кроме того, МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск» получила, при этом, через -кассовый центр» плату за качественную воду, чем также нарушило имущественные права потребителей. Учитывая изложенное, истец просил признать действия МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск», выразившиеся в поставке некачественной холодной (питьевой) воды в период с ( / / ) по ( / / ) незаконными, нарушающими права потребителей городского округа Дегтярск, обязать МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск» поставлять потребителям городского округа Дегтярск холодную (питьевую) воду, соответствующую санитарным требованиям и нормам, обязать МУП «Служба единого заказчика городского округа Дегтярск» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации, обязать администрацию ГО Дегтярск организовать в границах городского округа водоснабжение населения питьевой водой соответствующей унитарным требованиям и нормам.

Вышеуказанным решением суда исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области удовлетворены. Действия МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск», выразившиеся в поставке некачественной холодной (питьевой) воды в отношении неопределенного круга лиц ГО Дегтярск за период с ( / / ) по ( / / ) признаны незаконными. Действия администрации ГО Дегтярск, выразившиеся в поставке некачественной холодной (питьевой) воды в отношении неопределенного круга лиц ГО Дегтярск признаны незаконными. На администрацию ГО Дегтярск возложена обязанность по поставке потребителям городского округа Дегтярск холодной (питьевой) воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также по доведению до сведения потребителей решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Не согласившись с таким решением, администрация ГО Дегтярск в апелляционной жалобе просит его отменить в части признания незаконными действий администрации ГО Дегтярск по поставке некачественной холодной (питьевой) воды в отношении неопределенного круга лиц и возложении на нее обязанности по поставке потребителям городского округа Дегтярск холодной (питьевой) воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Судом, по мнению ответчика, не было учтено, что в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация наделена полномочиями только по организации водоснабжения населения, что ею и было сделано в виде наделения функциями по водоснабжению и водоотведению МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск». Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что полномочиями по непосредственному осуществлению водоснабжения населения администрация не наделена.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Требованиями п. п. 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на основании постановления главы городского округа Дегтярск от ( / / ) ( / / ) и протокола совещания при главе городского округа Дегтярск по вопросу организации водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Дегтярск от ( / / ) за МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, отвечающее за водоснабжение и водоотведение городского округа Дегтярск.

Согласно п. 3.1.2 Устава МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск», одной из целей деятельности предприятия является бесперебойное и качественное обеспечение населения городского округа Дегтярск жилищно-коммунальными услугами. Предметом деятельности предприятия является оказание услуг, необходимых для обеспечения условий социального развития городского округа Дегтярск (п. 3.2.2. Устава).

Как следует из экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Ревдинском районе, городе Дегтярск» от ( / / ) ( / / ), в период с ( / / ) по ( / / ) территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ревдинском районе и г. Дегтярске осуществлялось наблюдение за качеством холодной (питьевой воды), поставляемой МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск» потребителям, в результате которого было выявлено, что в указанный период вода поставлялась ненадлежащего качества, что является нарушением требований п. 3.2, п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд тщательно исследовал представленные сторонами доказательства, проанализировал положения Закона Российской Федерации -1 «О защите прав потребителей» об обязанности продавца передать потребителю качественный товар и о праве потребителя на безопасность товара (ст. ст. 4, 7 Закона), а также приведенные выше положения Федерального закона от 30.03.199 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установив, что имуществом, отвечающим за водоснабжение и водоотведение городского округа Дегтярск МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск» владело до ( / / ), когда на основании постановления администрации ГО Дегтярск дано имущество было изъято из хозяйственного ведения ответчика, пришел к выводу об удовлетворении исковых требовании, предъявленных к ответчику МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск», в части, а именно за период с ( / / ) по ( / / ), когда вышеуказанное имущество находилось в законном ведении МУП «Служба единого заказчика ГО Дегтярск».

В данной части решение суда по существу не обжаловано.

Что касается исковых требований, предъявленных к администрации ГО Дегтярск, то, как следует из материалов дела, указанный ответчик был привлечен к участию в деле в качестве такового на основании ходатайства истца от ( / / ) ( / / ) с предъявлением к нему лишь требования о возложении на него обязанности по организации в границах городского округа водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам.

Впоследствии в последнем судебном заседании от 01.01.2001 представителем истца были озвучены требования о признании незаконными действий, в том числе и администрации ГО Дегтярск, по поставке некачественной холодной (питьевой) воды в период с ( / / ) по ( / / ), возложении на администрацию ГО Дегтярск обязанности поставлять потребителям городского округа Дегтярск холодную (питьевую) воду, соответствующую санитарным требованиям и нормам, а также организовать в границах городского округа водоснабжение населения питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам (в данной части требования взаимоисключающие).

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу предоставлено право изменить основание или предмет иска. При этом по смыслу закона данным правом истец может воспользоваться на любой стадии гражданского процесса до окончания рассмотрения дела по существу.

Однако по смыслу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, то есть по предмету и основаниям, изложенным истцом в установленной законом письменной форме.

В силу ч. 3 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при изменении основания или предмета иска течение срока рассмотрения дела, предусмотренного настоящим Кодексом, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия.

Правило ч. 3 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предполагает, что при изменении предмета или основания иска изменяется предмет доказывания, в связи с чем необходимо предоставление сторонам дополнительного времени для подготовки дела к судебному разбирательству и выполнение судом заново задач подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем представителем истца уточненного искового заявления в письменной форме представлено не было, такое заявление ответчику администрации ГО Дегтярск не вручалось, подготовка к судебному разбирательству по нему в соответствии с правилами ст. ст. 147-151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не проводилась, предмет доказывания, в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не определялся и обязанность по доказыванию между сторонами не распределялась, что повлекло нарушение принципа состязательности сторон и выход суда за пределы заявленных истцом требований.

Кроме того, как следует из материалов дела, фактически поставку воды потребителям непосредственно администрация ГО Дегтярск не осуществляла.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда путем исключения из судебного решения выводов о признании незаконными действий администрации ГО Дегтярск, выразившихся в поставке некачественной холодной (питьевой) воды в отношении неопределенного круга лиц.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на администрацию обязанности по поставке потребителям городского округа Дегтярск холодной (питьевой) воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», возложив на администрацию ГО Дегтярск обязанность по организации в границах городского округа поставки холодной (питьевой) воды, в соответствии с вышеуказанными санитарными требованиями, что полностью соответствует пределам заявленных истцом к администрации ГО Дегтярск исковых требований (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также положениям п. 4 ч. 1 ст. 14 и ст. 17 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из смысла которых следует, что на администрацию ГО Дегтярск как орган местного самоуправления может быть возложена лишь обязанность обеспечения надежного водоснабжения потребителей городского округа Дегтярск, а не обязанность по поставке данной коммунальной услуги.

В остальной части решение суда не обжаловано. Апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 01.01.2001 изменить.

Исключить из решения Ревдинского городского суда Свердловской области от 01.01.2001 выводы о признании незаконными действий администрации ГО Дегтярск, выразившихся в поставке некачественной холодной (питьевой) воды в отношении неопределенного круга лиц, и возложении на администрацию ГО Дегтярск обязанности поставлять потребителям городского округа Дегтярск холодной (питьевой) воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать администрацию ГО Дегтярск организовать поставку потребителям городского округа Дегтярск холодной (питьевой) воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В остальной части решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 01.01.2001 оставить без изменения.

Председательствующий: В. Н. Стрижова

Судьи: Е. Р. Ильясова

С. Б. Морозова

Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг Дом • Дача • Садоводство • Дети • Активность ребенка • Игры • Красота • Женщины • (Беременность) • Семья • Хобби Здоровье: • Анатомия • Болезни • Вредные привычки • Диагностика • Народная медицина • Первая помощь • Питание • Фармацевтика История: СССР • История России • Российская Империя Окружающий мир: Животный мир • Домашние животные • Насекомые • Растения • Природа • Катаклизмы • Космос • Климат • Стихийные бедствия Справочная информация Документы • Законы • Извещения • Утверждения документов • Договора • Запросы предложений • Технические задания • Планы развития • Документоведение • Аналитика • Мероприятия • Конкурсы • Итоги • Администрации городов • Приказы • Контракты • Выполнение работ • Протоколы рассмотрения заявок • Аукционы • Проекты • Протоколы • Бюджетные организации Муниципалитеты • Районы • Образования • Программы Отчеты: • по упоминаниям • Документная база • Ценные бумаги Положения: • Финансовые документы Постановления: • Рубрикатор по темам • Финансы • города Российской Федерации • регионы • по точным датам Регламенты Термины: • Научная терминология • Финансовая • Экономическая Время: • Даты • 2015 год • 2016 год Документы в финансовой сфере • в инвестиционной • Финансовые документы - программы

Техника Авиация • Авто • Вычислительная техника • Оборудование • (Электрооборудование) • Радио • Технологии • (Аудио-видео) • (Компьютеры) Общество Безопасность • Гражданские права и свободы • Искусство • (Музыка) • Культура • (Этика) • Мировые имена • Политика • (Геополитика) • (Идеологические конфликты) • Власть • Заговоры и перевороты • Гражданская позиция • Миграция • Религии и верования • (Конфессии) • Христианство • Мифология • Развлечения • Масс Медиа • Спорт (Боевые искусства) • Транспорт • Туризм Войны и конфликты: Армия • Военная техника • Звания и награды Образование и наука Наука: Контрольные работы • Научно-технический прогресс • Педагогика • Рабочие программы • Факультеты • Методические рекомендации • Школа • Профессиональное образование • Мотивация учащихся Предметы: Биология • География • Геология • История • Литература • Литературные жанры • Литературные герои • Математика • Медицина • Музыка • Право • Жилищное право • Земельное право • Уголовное право • Кодексы • Психология (Логика) • Русский язык • Социология • Физика • Филология • Философия • Химия • Юриспруденция

Мир Регионы: Азия • Америка • Африка • Европа • Прибалтика • Европейская политика • Океания • Города мира Россия: • Москва • Кавказ • Регионы России • Программы регионов • Экономика Бизнес и финансы Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги - контроль • Ценные бумаги - оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством