Контрольный комитет Тульской области
Ленина пр-т, д. 2 г. Тула, 300041
АКТ № 44/ВПЛ/2016
внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации муниципального образования Куркинский район
г. Тула 02.11.2016
В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон -ФЗ), на основании приказа контрольного комитета Тульской области , контрольным комитетом Тульской области . А. Машкова, референта контрольного комитета Тульской области В. В. Гайчука, главного советника отдела экспертизы актов Губернатора и правительства области государственно-правового комитета Тульской области М. А. Шишкина (по согласованию) проведена внеплановая проверка деятельности администрации муниципального образования Куркинский район (далее – администрация МО Куркинский район, заказчик) при осуществлении закупки работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Куликовская в р. п. Куркино (реестровый номер закупки 0366200035616004308).
Проверка начата 27 октября 2016 года.
Проверка окончена 02 ноября 2016 года.
Проверка осуществлялась по представленным документам, а также по информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система).
Проведенной проверкой установлено:
30.06.2016 в единой информационной системе размещены извещение и документация электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Куликовская в рп. Куркино (реестровый номер закупки 0366200035616004308).
По сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.01.2001, аукцион признан несостоявшимся поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в данном аукционе. Указанная заявка была признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
27.07.2016 между заказчиком и заключен контракт № 000-0090172-01 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Куликовская в рп. Куркино на сумму 795 283,80 рублей (реестровый номер контракта 3712900134916000058).
В ходе выездного обследования места производства работ установлено, что по состоянию на 27.10.2016 работы на объекте не ведутся. Работы, предусмотренные контрактом не выполнены.
Следует отметить, что в утвержденную смету (приложение № 3 к контракту) включены работы по срезке 5 см поверхностного слоя асфальтобетонного дорожного покрытия методом холодного фрезерования и перевозка срезанного асфальтобетона на расстояние до 5 км. Вместе с тем, срезка поверхностного слоя асфальтобетонного покрытия может существенно снизить несущие характеристики автодороги. По устной информации главы администрации МО Куркинский район данные виды работ выполняться и оплачиваться не будут, устройство подстилающих и выравнивающих слоёв основания из щебня будет выполняться непосредственно на покрытие существующей дороги.
Данная информация свидетельствует о завышении сметной стоимости объекта, а, следовательно, начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 101 053,33 рубля.
Неправомерное изменение условий заключенного контракта в ходе его исполнения
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона -ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона -ФЗ.
В силу положений части 1 статьи 95 Федерального закона -ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
В соответствии с пунктом 3.1 контракта от 01.01.2001 03662000356169004308-0090172-01 срок выполнения работ: 10 календарных дней, с момента подписания контракта, то есть приходится на 06.08.2016, которое является нерабочим днем. Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, днем окончания срока выполнения работ по контракту является 08.08.2016.
В ходе исполнения контракта заказчиком . М. заключены дополнительные соглашения, предусматривающие изменение пункта 3.1 контракта в целях продления сроков выполнения работ.
Так, согласно дополнительному соглашению № 1 от 01.01.2001 в пункт 3.1 контракта внесены изменения, в соответствии с которыми работы должны быть выполнены до 31.08.2016, согласно дополнительному соглашению № 2 от 01.01.2001 в пункт 3.1 контракта внесены изменения, в соответствии с которыми работы должны быть выполнены до 30.09.2016, согласно дополнительному соглашению № 3 от 01.01.2001 в пункт 3.1 контракта внесены изменения, в соответствии с которыми работы должны быть выполнены до 31.10.2016.
Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона -ФЗ заказчиком изменены существенные условия контракта, в части сроков выполнения работ, в ходе его исполнения.
Следует отметить, что рассматриваемый контракт не отвечает условиям, установленным частью 1.1. статьи 95 Федерального закона 05.04.2013 и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году», наличие которых необходимо для изменения по соглашению сторон существенных условий государственных и муниципальных контрактов, заключенных в 2015 и 2016 годах (в частности, для изменения срока исполнения контракта).
Иные правовые основания для изменения существенных условий рассматриваемого контракта, установленные статьей 34 Федерального закона -ФЗ, и статьей 95 Федерального закона -ФЗ также отсутствуют.
ВЫВОДЫ:
1. Признать заказчика – администрацию МО Куркинский район – нарушившим часть 2 статьи 34 во взаимосвязи со статьей 95 Федерального закона -ФЗ.
2. Уполномоченным должностным лицам контрольного комитета Тульской области рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению требований Федерального закона -ФЗ.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку они являются неустранимыми в рамках проверенной закупки.
Главный советник контрольного
комитета Тульской области А. А. Машков
Референт контрольного
комитета Тульской области В. В. Гайчук
Главный советник отдела экспертизы
актов Губернатора и правительства области
государственно-правового комитета
Тульской области (по согласованию) М. А. Шишкин
Основные порталы (построено редакторами)