Оценка роли государства, общественности, бизнес – структур
в функционировании общеобразовательных учреждений в
современных условиях
В.
Беловский институт (филиал) КемГУ г. Белово
Ассистент кафедры экономики
Образовательная философия и политика в XXI в. во всех цивилизованных странах основана на двух фундаментальных принципах. Во-первых, что образование – это важнейшее всеобщее социальное благо, и оно должно быть доступно всем независимо от пола, возраста, национальности, места жительства, социального и имущественного статуса. Образование не является рыночной сферой. Оно составляет фундамент формирования интеллектуального потенциала нации, ее гражданских, нравственных и духовных ценностей, национальной идентичности. Оно является главным ресурсом роста человеческого капитала страны, ее социально-экономического развития и конкурентоспособности. Во-вторых, главную ответственность за развитие образования в стране несет государство. В соответствии с этим оно наращивает свое участие в образовании, увеличивает его бюджетное финансирование, последовательно проводит политику социального протекционизма в отношении учебных заведений, педагогов и учащихся.
В начале 90-х гг. государство под воздействием «шоковой терапии» фактически «бежало» из всех сфер российской жизни, бросив всю социальную сферу, включая образование, на произвол стихийного рынка. Сегодня государство берет на себя ответственность за образование нации. В принятой и одобренной Президентом, Государственным советом и Правительством РФ в октябре 2001 года «Концепции модернизации российского образования до 2010 года» провозглашен лозунг о «возвращении государства в образование».
Суть современной государственной политики в области образования, заключается в признании ведущей системообразующей роли образования в строительстве новой России. Образование становится приоритетной, интеллектуально емкой «отраслью» российской экономики.
С 2006 года был разработан и принят к реализации Национальный проект «Образование», который в целом направлен на создание оптимальных условий для повышения качества образования, расширения доступности образовательных услуг для населения региона.
В 2007 году сфера образования Кемеровской области в рамках Национального проекта «Образование» получила самые масштабные финансовые вливания за всю историю Кузбасса: более 23 миллиардов рублей, что на 14% больше, чем в 2006 году. На эти средства были оснащены школы Кемеровской области: приобретено 85 школьных автобусов для подвоза детей к местам учёбы, 108 учебных кабинетов, 37 интерактивных комплексов. В среднем, с учётом поставок 2006-2007 года каждое второе общеобразовательное учреждение в Кемеровской области получило современное оборудование.
В течение полутора лет удалось существенно укрепить и обновить учебно-материальную базу школ. Удельный вес обновленного учебного оборудования в школах области сейчас составляет 64 % (в 2006 году – 45,2 %). В 2005 году данный показатель не превышал 15 %.
В 2006 году за счет федерального и областного бюджетов было поставлено: 233 учебных кабинета, 50 интерактивных досок, 190 школьных автобусов. Плюс к этому: 61 школа, которая получила федеральные и областные гранты по 1 миллиону рублей, на эти средства также приобретали учебное оборудование. В 2007 году в школы области за счет федерального и областного бюджетов будет передано еще: 96 учебных кабинетов, 66 интерактивных досок, 86 автобусов. За счет муниципальных грантов и внебюджетных источников приобреталось современное научно-наглядное оборудование.
Таким образом, за полтора года практически каждая вторая школа получила помощь в обновлении современным учебным оборудованием.
Большое внимание уделяется безопасности образовательных учреждений. В 2007 году Автоматическую пожарную сигнализацию имели 736 школ из 921 (80 %). Для сравнения, в 2005 году пожарная сигнализация была установлена только в 147 школах области, что составляло 14,1%. В 2006 году этот показатель составил 60,4% (593 школы из 981).
В 2006 – 2007 годах на данные цели из всех источников было израсходовано 219 млн. рублей, (в том числе: обл. бюджет – 90 млн. 400 тысяч р., муницип. бюджеты – 108 млн. 600 тысяч руб.; внебюджетные сред.– 19 млн. 600 тысяч руб.).
На постоянном контроле находятся вопросы строительства, реконструкции, капитального ремонта школ. По данному направлению также наблюдается положительная динамика.
Если в 2005 году расходы на строительство с учётом всех источников составили 277,85 млн. рублей, и были введены в эксплуатацию 6 новых объектов, то в 2007 году почти в 3 раза больше, на эти же цели направлено 880 миллионов рублей, и введено 18 новых образовательных объектов.
Ежегодно в Кемеровской области увеличивается охват работников образования различными социальными выплатами. Это: премии, материальная поддержка, награды за участие в конкурсах, доплаты и надбавки к заработной плате, льготы по коммунальным услугам.
Охват социальными выплатами работников образования в целом по области составил: в 2005 году - 65% от числа всех работающих (100,6 тыс. чел.); в 2006 году – 70 %, (96,3 тыс. чел.); в 2007 году – 73%. (92,1 тыс. чел.).
Конечно, такому росту способствовало и участие педагогических работников в различных конкурсах, проводимых в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Как известно, основным инструментом повышения качества образования в рамках реализации национального проекта выступает стимулирование и поддержка Лидеров. С этой целью было организовано проведение конкурсов с серьезной грантовой поддержкой.
В Кемеровской области, наряду с федеральными конкурсами на лучшую школу, учителя, одаренных детей и молодежь, также с 2006 года проводятся областные конкурсы с выплатой солидных грантов и премий (можно выделить такие конкурсы как, «10 лучших школ Кузбасса» - по 1 миллиону рублей на учреждение; «100 лучших учителей Кузбасса» - по 50 тысяч рублей каждому; «Достижения юных» - 100 одаренных детей по 10 тысяч рублей; «Педагоги Кузбасса – за здоровое поколение» - 150 человек по 10 тысяч рублей).
На территории Кемеровской области за 2007 год 171 победитель федерального конкурса лучших учителей получил денежное поощрение – по 100 тысяч рублей. Областные и федеральные гранты для одарённой молодёжи получили 172 человека: 72 – из федерального бюджета, 100 – из областного. Кроме того, 51 школа выиграла федеральный грант по одному миллиону рублей, ещё 10 лучших школ получили по одному миллиону рублей из областного бюджета. Существует доплата за классное руководство - по 1 тысяче рублей в месяц, её получают 14 тысяч 906 педагогов Кемеровской области.
Очень важно создание образа современной школы. Сегодня это не только центр получения образования, но и информационный центр, средство общения со всем миром. Всё это благодаря тому, что сегодня все общеобразовательные учреждения (школы, интернаты, детские дома) – а их в Кемеровской области насчитывается 1031 - подключены к сети Интернет. И 62 из них пользуются технологией спутниковой связи.
В 2007 году появилось новое направление в рамках федерального Национального проекта «Образование» - подготовка рабочих кадров и специалистов для высоко - технологичных производств. Профессиональный лицей № 19 расположенный в городе Новокузнецке одержал победу в конкурсе, выиграл федеральный грант в размере 26 миллионов рублей. Эти деньги пойдут на оснащение материально-технической базы учебного заведения.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования являются бюджетным обязательством субъектов Российской Федерации и включают в себя, помимо расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, также расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды. Данное финансирование осуществляется субъектом Российской Федерации посредством выделения субвенций местным бюджетам.
Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа нормативного подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося.
Возможность формирования бюджетов образовательных учреждений на нормативной основе была предоставлена Федеральным Законом "Об образовании" (1992 год). В то же время, практическая реализация начала массово осуществляться только с принятием законодательства о разграничении бюджетных полномочий, введением субвенций на образование.
С 2003 года вступил в силу закон 123-ФЗ, предполагающий введение образовательных субвенций как способа выделения средств с уровня субъекта федерации на муниципальный уровень "на реализацию государственного стандарта общего образования...".
Государство в форме нормативно-подушевого финансирования гарантирует минимум финансовых средств, для развития общеобразовательного учреждения. Но этих средств явно будет недостаточно, поэтому общеобразовательные учреждения вынуждены самостоятельно изыскивать дополнительные, внебюджетные источники финансирования своей деятельности, такие как добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан, оказание платных дополнительных услуг населению, выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду, доходы от приобретения акций и других ценных бумаг, доходы от подушевого участия в деятельности других учреждений и организаций и др.
Анализ управленческой деятельности в школе позволяет говорить о преобладании командно-административного стиля управления. Почти все важные управленческие решения, определяющие жизнь и деятельность школы, принимает директор либо учредитель (почти 90%). Однако в условиях, когда в стране чрезвычайно динамично и быстро идет становление рыночной экономики, гражданского сознания и общественной активности в самых разных сферах жизни, сохранение старых управленческих традиций приводит ко все более явным негативным последствиям.
При оценке состояния управления школой была выявлена проблема постепенного отчуждения общественности от школы: незначительно экономическое участие общественности в школьной жизни, наблюдается тенденция снижения заинтересованности родителей в делах школы, почти 60% родителей отмечают, что не видят путей их участия в образовательном процессе. Все это можно охарактеризовать, по мнению А. А. Пинского, как «гражданское бесправие» людей в школе, и оно постепенно все более осознается населением, приобретая формы либо подчеркнуто апатичную, либо, наоборот, агрессивного отношения к школе.
Для того чтобы изменить ситуацию, необходимо обеспечить демократический, государственно-общественный стиль управления. Государство воздействует на общеобразовательные учреждения финансово через нормативно-подушевое финансирование, на уровне управления через систему «Министерство образования и науки РФ - Департамент образования области - Управление образования муниципального образования». Необходимо разобраться каким образом осуществляется общественная составляющая государственно-общественного стиля управления общеобразовательными учреждениями.
Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная Правительством Российской Федерации 29 декабря 2001 года, определила основные направления развития российской школы. В ней четкой линей проводится идея о том, что системное развитие школы есть не только педагогический вопрос. В деле обновления российского общего образования огромное значение имеет весь уклад жизни школы, система управления ею и общественное участие в жизни общеобразовательного учреждения. Активными субъектами образовательной политики должны стать семья и родительская общественность, федеральные, региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессиональное педагогическое сообщество, научные, культурные коммерческие и общественные институты.
Само понятие «образование» происходит от слова «образ»: школа напрямую связана с теми идеалами, которые ставит перед собой общество, она развивается в зависимости от того, к какой цели стремится социум. В школе общество моделирует свое будущее, и поэтому школа не только отражает, но и продуцирует общественное развитие.
В российской истории одна школьная система многократно сменялась другой, построенной на противоположных принципах, однако общее количество школ, учителей и учащихся все время последовательно возрастало, рос уровень грамотности, увеличивалась доля образованных людей. Здесь тоже эпизодически случались некоторые спады, вызванные не столько внутренними, сколько внешними причинами, но общая линия развития была едина. Это единство не могли разрушить колебания политического курса или даже радикальные трансформации общественного устройства. Ни войны, ни революции не прерывали исторической преемственности российской школы, которая при внешнем противоречии меняющихся школьных систем сохраняла внутреннее единство.
Это единство российская общеобразовательная школа должна сохранить и сегодня, когда в России разворачивается новая школьная реформа. Эта последняя реформа отличается тем более замедленным и затрудненным характером, что и другие преобразования постсоветской эпохи российской истории, тем не менее, реформаторские инициативы постепенно проводятся в жизнь. Некоторые из последних (в частности, эксперимент с ЕГЭ) вызывают неоднозначную реакцию педагогов, родителей и общества в целом, что говорит о необходимости масштабного мониторинга, изучения и учета общественного мнения, так как не поддерживаемые обществом реформы могут быть воплощены в жизнь лишь формально. Необходим диалог между властью и обществом, необходимо, чтобы акции власти были адекватны запросам общества, тогда и только тогда они получат общественную поддержку; это в полной мере относится и к сфере школьного образования.
Давно известно, что характер образования определяется особенностями общества, которое его организует. Но необходимо учитывать и обратную зависимость. Поэтому процесс тотальной модернизации объективно связан с реформированием сферы образования. Адекватная и выверенная реформа данной сферы, гораздо раньше, чем все иные проводимые трансформации, может способствовать изменению общественного сознания, социальных и индивидуальных мотиваций.
Миссия образования как фактора социально-экономического развития не может быть реализована, если общеобразовательные учреждения по-прежнему будут оставаться закрытыми по отношению к местному сообществу. Цели и результаты образования находятся за пределами образовательной системы, поэтому важнейшим фактором обеспечения качества образования, является развитие партнерских отношений образовательных систем с другими сферами общественной практики. Долгосрочное, продуктивное партнерство может быть построено только на основе взаимной выгоды и взаимной ответственности. Однако в настоящий момент примеры развитого партнерства школ с субъектами внешней среды остаются скорее исключением, чем правилом. Причина такого положения дел заключается в отсутствии соответствующих методов и механизмов участия социальных партнеров в решении задач образования.
В последнее время образование постепенно выходит из рамок ведомственной принадлежности, становится сферой непосредственных интересов различных социальных групп, общественных структур, которые начинают все больше проявлять потребность во влиянии на образовательную систему.
Усиление роли общественности в решении проблем образования является одной из главных тенденций развития государственной образовательной политики, а в числе приоритетных задач модернизации образовательной сферы называется развитие образования как открытой государственно-общественной системы. При этом подчеркивается, что стратегические цели образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.
Высокая значимость образовательной сферы как базы для реализации проектов социального партнерства определяется, во-первых, объективно обусловленной комплексностью ее взаимодействия с общественными системами, во-вторых, тем, что в ходе реализуемой реформы она становится важнейшим звеном системы местного самоуправления, а в-третьих, тем, что система образования, исходя из своих внутренних потребностей, сама вынуждена искать пути сближения с социумом.
На государственном уровне заявлено, что развитие системы образования направлено на создание открытой государственно-общественной системы, основывающейся на распределении ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.
Список использованной литературы:
1. Национальный проект «Образование»: итоги по Кемеровской области://edu. kem. ru/index. php? option=com_content&task=view&id=60&Itemid=84
2. Реформирование образования///see/dis_244510.html
3. Развитие форм государственно-общественного управления образованием //www. teacher-edu. ru/wmc/books/1103182306
4. Пинский, А. А. Школьные управляющие советы/А. А. Пинский//М.: Омега, 2006.
Основные порталы (построено редакторами)