ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ (ДЕПЭКОНОМИКИ ЮГРЫ) ул. Мира, д. 5, г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Тюменская область), 628006, Телефон: (3467) 39-20-58 Факс: (3467) 39-21-02 E-mail: *****@***ru
|
На
Заключение
об экспертизе постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 декабря 2007 года
«Об экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
(далее – постановление )
Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган, автономный округ) в соответствии с пунктом 6 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительными органами государственной власти автономного округа, экспертизы и оценки фактического воздействия принятых исполнительными органами государственной власти автономного округа нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 30 августа 2013 года (далее – Порядок), рассмотрев постановление , пояснительную записку, свод предложений
по результатам проведения публичных консультаций, сводный отчет
о результатах проведения экспертизы нормативного правового акта
(далее – свод предложений, сводный отчет), письмо от 26 декабря
2016 года № 31-02-10439, подготовленные Службой по контролю
и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира
и лесных отношений автономного округа (далее – Природнадзор Югры), сообщает следующее.
Постановление направлено Природнадзором Югры для подготовки настоящего заключения повторно. Замечания уполномоченного органа, указанные в заключении уполномоченного органа от 9 декабря 2016 года -18946 устранены частично.
Экспертиза проведена в соответствии с пунктом 36 Порядка в связи с разработкой изменений в постановление .
Информация об экспертизе постановления размещена Природнадзором Югры на едином официальном сайте государственных органов автономного округа 28 июля 2016 года.
Природнадзором Югры проведены публичные консультации
по постановлению в период с 28 июля по 26 августа 2016 года.
При проведении публичных консультаций получены отзывы
об отсутствии замечаний и предложений к постановлению
от Союза «Торгово-промышленная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и Ханты-Мансийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей».
Постановлением :
утверждено Положение об организации и осуществлении экологической паспортизации территории автономного округа;
возлагается функция по осуществлению экологической паспортизации территории автономного округа на Природнадзор Югры
во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти,
их территориальными органами, органами исполнительной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа.
Экологическая паспортизация территории автономного округа осуществляется в целях:
обеспечения органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и населения автономного округа информацией
о состоянии окружающей среды и экологической безопасности
на территории автономного округа;
подготовки схем и реализации мероприятий территориального планирования, разработки программ автономного округа, определения мер по оздоровлению экологической обстановки;
принятия управленческих решений на основе использования информационных технологий и оптимизации информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти автономного округа, федеральными органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами.
Процесс экологической паспортизации обеспечивается информационным аналитическим комплексом «Экопаспорт»
(далее – Экопаспорт), который предназначен для хранения
и представления в установленном порядке различным пользователям информации о состоянии окружающей среды и степени негативных воздействий на нее в результате хозяйственной и иной деятельности
на территории автономного округа.
Экопаспорт является геоинформационным порталом, содержащим
и публикующим следующую информацию:
о компонентах природной среды;
о природных и природно-антропогенных объектах, природных комплексах, особо охраняемых природных территориях, естественных экологических системах;
о защитных, охранных и иных функциональных территориальных зонах, земельных участках и расположенных (находящихся) на них объектах, комплексах, системах;
о субъектах хозяйственной и иной деятельности;
о воздействиях на окружающую среду, в том числе
об осуществляемых на территории автономного округа видах хозяйственной и иной деятельности, о происходящих на ней процессах
и явлениях.
В состав Экопаспорта могут включаться иные сведения, существенные для идентификации и оценки территорий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
и законодательством автономного округа.
Дополнительным источником информации для формирования Экопаспорта является информация, предоставляемая в установленном порядке органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в том числе данные учета источников негативного воздействия на окружающую среду, оценки воздействия на окружающую среду, государственной экспертизы, экологического мониторинга, государственного, производственного
и общественного экологического контроля.
Так, в соответствии с пунктом 3.5 приложения к постановлению
, природопользователи ежегодно обязаны представлять
в Природнадзор Югры:
сведения об опасных источниках выбросов и пылегазоочистных установках в одном из 3 вариантов:
– в виде таблиц, в порядке и по формам установленным постановлением ;
– путем заполнения веб-сервиса инвентаризации выбросов
от опасных источников;
– в виде таблицы из установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ – параметры источников выбросов загрязняющих веществ для расчета загрязнения атмосферы с указанием информации
о географических координатах источников выбросов;
сведения об опасных источниках сбросов, сбросах и очистных сооружениях в одном из двух вариантов:
– в виде таблиц, в порядке и по формам, установленным постановлением ;
– путем заполнения веб-сервиса инвентаризации сбросов
от опасных источников.
В случае первичного представления сведений об опасных источниках выбросов, выбросах и пылегазоочистных установках или сведений об опасных источниках сбросов, сбросах и очистных сооружениях природопользователю необходимо скачать шаблоны отчетов с сайта Природнадзора Югры.
Для повторного заполнения отчетов Природнадзор Югры должен
до начала отчетного периода разослать природопользователям отчеты, заполненные данными прошлого года. Природопользователь вносит изменения в прошлогодние отчеты и направляет в Природнадзор Югры.
Каждый природопользователь, отчитывающийся об опасных воздействиях, обязан приказом определить лицо, ответственное
за предоставление информации, и сообщить его контактные данные
в Природнадзор Югры.
Проблемная ситуация, на решение которой направлено правовое регулирование, установленное постановлением , возникла в связи с разрозненностью экологической информации и отсутствием единого информационно-аналитического комплекса и базы данных, которые
объединяли бы природоохранную информацию из различных источников, различных форматов (электронные таблицы, геоинформационные слои, документы) для формирования и ведения геоинформационного портала
и обеспечения доступа пользователей к информационным ресурсам.
Правовое регулирование, установленное постановлением , затрагивает интересы следующих социальных групп:
25 органов государственной власти автономного округа, получающих в Природнадзоре Югры сведения из Экопаспорта для подготовки материалов об экологической ситуации в автономном округе;
105 муниципальных образований, участвующих в формировании информационной базы Экопаспорта и использующих содержащиеся в ней сведения;
1325 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность
на территории автономного округа и имеющих на балансе источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и источники сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (места сброса сточных вод).
В соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом уполномоченного органа от 30 сентября 2013 года № 000, Природнадзором Югры рассчитаны стандартные издержки одного адресата правового регулирования, связанные с необходимостью подготовки и представления в Природнадзор Югры отчетных документов, которые составили 0,96 тыс. рублей, в том числе:
расходы на оплату труда персонала, задействованного в подготовке документов – 0,9 тыс. рублей;
почтовые расходы – 0,06 тыс. рублей.
Общая сумма затрат субъектов предпринимательской деятельности, связанных с исполнением информационного требования составила 1 265,2 тыс. рублей.
Затраты органов местного самоуправления 105 муниципальных образований автономного округа на подготовку и публикацию сведений
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет составили
62,0 тыс. рублей в год.
Разработка и внедрение Экопаспорта позволили:
снизить временные затраты на взаимодействие органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа
и природопользователей;
частично перейти на электронный документооборот по сбору сведений о негативном воздействии на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
автоматизировать сбор данных, в результате чего снизился риск ошибок при ручном занесении обобщенных данных;
обеспечить органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований и население автономного округа информацией о состоянии окружающей среды и экологической безопасности на территории автономного округа.
Уполномоченным органом проведен мониторинг законодательства ряда субъектов Российской Федерации в сфере экологической паспортизации их территории.
№ п/п | Наименование нормативного правового акта | Содержание правового регулирования аналогичной проблемы | Содержание предлагаемого правового регулирования |
1. | Постановление Правительства Омской области от 13 февраля 2008 года «экологической паспортизации Омской области». | Министерство природных ресурсов -оказание природопользователям консультационной помощи необходимой для осуществления экологической паспортизации природопользователей; -сбор, обработку и систематизацию данных, представленных природопользователями. Органам местного самоуправления Омской области рекомендовано обеспечить в пределах своей компетенции предоставление сведений, необходимых для осуществления экологической паспортизации территории Омской области. Юридическим лицам, осуществляющим на территории Омской области хозяйственную или иную деятельность с использованием природных ресурсов и (или) оказывающим воздействие на окружающую среду, рекомендовано обеспечить разработку экологических паспортов природопользователей. Требование о представлении природопользователями отчетов | Юридические лица округа и имеющие - стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ежегодно представляют сведения об источниках выбросов, с указанием - источники сброса загрязняющих веществ в поверхностные объекты (места сброса сточных вод) ежегодно предоставляют сведения географических координат, а также сведения об объеме и (или) о массе сбросов загрязняющих веществ Данные предоставляются |
2. | Постановление Правительства Республики Саха (Якутии) от 25 декабря 2010 года | Экологический паспорт территории формируется на основе фактографической информации (сведений учетных, кадастровых, мониторинговых, Требование о представлении природопользователями отчетов | |
3. | Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года | Источниками сведений, необходимых для составления и ведения экологического паспорта, являются: - полученная уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области информация от иных органов исполнительной власти Самарской области, федеральных органов исполнительной власти - официально опубликованные результаты научных исследований - результаты научно-исследовательских работ, необходимых для составления - иные источники, не запрещенные федеральным законодательством. Требование о представлении природопользователями отчетов | |
4. | Постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2004 года негативного воздействия на окружающую среду | Экологической паспортизации и учету подлежат все предприятия – природопользователи независимо от формы собственности, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность на территории Республики Башкортостан. Экологическая паспортизация предприятий-природопользователей и территории Республики Башкортостан осуществляется с использованием информационных технологий. Предприятие-природопользователь за счет собственных средств разрабатывает экологический паспорт в соответствии с рекомендациями ГОСТ Р 7.0.0.06-2000 «Охрана природы. Основные положения. Типовые формы информации». Экологический паспорт утверждается руководителем предприятия- природопользователя. Электронная версия экологического паспорта представляется в Управление государственного аналитического контроля Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан для согласования, регистрации и формирования базы данных, необходимой для проведения экологической паспортизации территории Республики Башкортостан. | |
5. | Закон Приморского края от 4 августа 2011 года окружающей среды в в Приморском крае». | Экологический паспорт территории Приморского края содержит аналитическую информацию, характеризующую состояние окружающей среды, оценку |
окружающей среды, оценку воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды, запасы и масштабы использования природных ресурсов, а также меры, принимаемые для уменьшения и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в Приморском крае. Юридические и физические лица, органы местного самоуправления представляют в органы исполнительной власти Приморского края, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, информацию, необходимую для составления экологического паспорта территории Приморского края. |
Мониторинг нормативных правовых актов указанных выше субъектов Российской Федерации показал, что в нормативных правовых актах, регламентирующих организацию и проведение экологической паспортизации, применяется различное регулирование относительно источников информации для формирования Экопаспорта. Так,
в Республике Саха (Якутия), Омской и Самарской областях
не установлено требование о ежегодном представлении природопользователями отчетных документов, а в Республике Башкортостан и Приморском крае указанное требование установлено.
По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что при проведении экспертизы постановления процедуры, предусмотренные Порядком, соблюдены.
Вместе с тем, к постановлению выявлены следующие замечания.
Так, статьей 69 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено осуществление государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в форме ведения государственного реестра. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Ведение федерального реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных реестров осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется
с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня
2016 года № 000.
Для включения объекта в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, природопользователь подает заявку по установленной Министерством природных ресурсов
и экологии Российской Федерации форме, содержащую в том числе сведения об источниках выбросов и сбросов. Кроме этого ежегодно,
до 31 декабря, территориальными органами Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии
с их компетенцией в государственный реестр заносятся сведения, содержащиеся в представляемых в установленном порядке природопользователями отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.
В связи с изложенным, требование по ежегодному представлению природопользователями сведений об опасных источниках выбросов, выбросах и пылегазоочистных установках, а также об опасных источниках сбросов, сбросах и очистных сооружениях является избыточным
и способствует возникновению для них необоснованных расходов, связанных с выделением отдельного сотрудника, ответственного за сбор
и представление в Природнадзор Югры указанных сведений.
В соответствии с Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 000, при осуществлении межведомственного электронного документооборота допускается обмен электронными сообщениями, содержащими общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обмен между участниками межведомственного электронного документооборота информацией, доступ к которой ограничивается
в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется при выполнении ими требований по защите такой информации, установленных в отношении информационных систем электронного документооборота.
В постановлении № 000 отсутствуют определения понятий «природопользователи» и «опасные источники выбросов, сбросов», что также может повлечь необоснованные расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности по сбору
и представлению сведений при отсутствии такой необходимости.
Кроме того, в нарушение требований пункта 3.7 приложения
к постановлению , Экопаспорт размещен не на официальном сайте органов государственной власти автономного округа, а на отдельном
веб-сайте (), график разработки Экопаспорта
на официальном сайте органов государственной власти автономного органа не размещен.
Постановлением предусмотрена рассылка Природнадзором Югры природопользователям отчетов за предыдущий период для внесения в них изменений и последующего возврата в Природнадзор Югры. При этом методы рассылки отчетов, извещения природопользователей
о рассылке и методы обратного получения сведений не установлены,
что может привести к необоснованным расходам природопользователей
в случае их неинформирования вследствие технических неполадок или ошибок исполнителей.
Установленное пунктом 3.9 требование об уведомлении природопользователем Природнадзора Югры об изменении электронного адреса и контактных данных сотрудника, ответственного за представление сведений, содержит оценочное понятие «заблаговременно», что может повлечь за собой неоднозначное трактование указанной нормы природопользователем и Природнадзором Югры.
В соответствии с письмом Природнадзора Югры от 26 декабря
2016 года № 31-02-10439, Природнадзором Югры, с учетом заключения уполномоченного органа от 9 декабря 2016 года -18946, принято решение о внесении в постановление следующих изменений:
уточнить круг адресатов правового регулирования;
санкционировать размещение публичного сегмента Экопаспорта
на стороннем сайте;
убрать оценочное понятие «заблаговременно» в пункте 3.9 постановления ;
исключить ежегодное предоставление природопользователями сведений об опасных источниках выбросов, выбросах
и пылегазоочистных установках, а так же об опасных источниках сбросов, сбросах и очистных сооружениях;
установить в постановлении определения понятий «природопользователи» и «опасные источники выбросов, сбросов»;
включить положения о размещении Экопаспорта не на официальном сайте органов государственной власти автономного округа, а на отдельном веб-сайте ();
регламентировать методы рассылки отчетов, извещения природопользователей о рассылке и методах обратного получения сведений;
конкретизировать период уведомления природопользователем Природнадзора Югры об изменении электронного адреса и контактных данных сотрудников.
Мероприятия по внесению изменений в постановление
включено в план основных мероприятий, реализуемых Правительством
и исполнительными органами государственной власти автономного округа на 1 квартал 2017 года.
На основе проведенной экспертизы постановления ,
с учетом информации, представленной в сводном отчете, своде предложений и пояснительной записке сделаны следующие выводы:
установленный постановлением способ государственного регулирования обоснован;
в постановлении имеются положения, содержащие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, влекущие необоснованные расходы субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности, а также бюджета автономного округа.
Учитывая изложенное, предлагаю в кратчайшие сроки внести изменения в постановление Правительства автономного округа
от 01.01.01 года «Об экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Кроме того, прошу указать размеры выгод и издержек природопользователей вследствие планируемого изменения установленного правового регулирования в сводном отчете и пояснительной записке к проекту.
Заместитель директора У.Утбанов
Консультант отдела оценки регулирующего воздействия
и экспертизы административных регламентов
управления государственного реформирования
Лейба Алексей Леонидович,
Основные порталы (построено редакторами)