СОЧИ 2014 – ОТЧЕТ ВЫЕЗДНОЙ ГРУППЫ ЮНЕП |
|
1. Введение 2
2. Программа пребывания выездной группы ЮНЕП 3
3. Резюме и основные рекомендации 4
4. Главные выводы 5
4.1 Положительные выводы 5
4.2 Главные причины для беспокойства 7
5. Рекомендации 9
Игры
1. Введение
В июле 2007 года Олимпийский конгресс в Гватемале принял решение о проведении зимних Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи, Российская Федерация. Победивший в конкурсном отборе документ включает целый раздел, посвященный окружающей среде и метеорологии с конкретными природоохранными обязательствами, в том числе об углеродном нейтралитете и сертификации ISO 14001. В этом документе сказано: "Город Сочи предоставляет Олимпийскому движению необыкновенную возможность с должным вниманием отнестись к охране окружающей среды при проведении Игр 2014 года... В рамках мероприятия "Сочи‑2014" разработан всеобъемлющий план организации Игр при строгом соблюдении принципов устойчивости и создании при этом образца культуры отношения к окружающей среде, повышения информированности и усиления работы в этом направлении". Олимпийские объекты расположены частично на территории Сочинского национального парка и неподалеку от Кавказского биосферного природного заповедника.
В феврале 2008 года правительство Российской Федерации предложило ЮНЕП обсудить с российскими властями и Сочинским организационным комитетом пути поддержки усилий по оптимизации воздействия на окружающую среду Олимпийских игр 2014 года. В результате этого Директор‑исполнитель ЮНЕП направил 7‑10 апреля в Москву и Сочи выездную группу для обсуждения данного вопроса с правительством Российской Федерации, Организационным комитетом и другими заинтересованными сторонами и для посещения предлагаемых объектов и выяснения, может ли ЮНЕП внести какой‑либо ощутимый вклад в усилия по приданию Играм 2014 года более "зеленого" характера.
ЮНЕП получила также от некоторых НПО информацию, в которой обращается внимание ЮНЕП на экологическую уязвимость ряда горных объектов, расположенных на территории Сочинского национального парка. ЮНЕП получила также запрос от МОК с просьбой рассмотреть природоохранные аспекты проведения Сочинских игр.
2. Программа пребывания выездной группы ЮНЕП
Дата и время | Место | Описание |
7 апреля, 10 ч. 00 м. ‑ 10 ч. 30 м. | Представительство ООН, ул. Остоженка, г. Москва | Встреча с координатором‑резидентом ООН/представителем‑резидентом ПРООН г‑ном Марко Борсотти |
7 апреля, 10 ч. 30 м. ‑ 11 ч. 30 м. | Представительство ООН, ул. Остоженка, г. Москва | Внутреннее совещание выездной группы ЮНЕП |
7 апреля, 12 ч. 00 м. ‑ 13 ч. 30 м. | Министерство природных ресурсов, г. Москва | Встреча с г‑ном С. Леви, заместителем министра природных ресурсов, и представителями других правительственных органов, участвующих в подготовке игр "Сочи‑2014" |
8 апреля, 9 ч. 30 м. ‑ 10 ч. 00 м. | "Олимпстрой", г. Сочи | Представление корпорацией "Олимпстрой" материалов, посвященных природоохранным аспектам строительства олимпийских объектов |
8 апреля, 10 ч. 30 м. ‑ 11 ч. 30 м. | г. Сочи | Встреча с представителями различных НПО |
8 апреля, вторая половина дня | Район Большого Сочи | Выезд в горный район, прилегающий к г. Сочи (потенциальный компенсационный проект должен быть включен в документацию по Сочинскому национальному парку) |
8 апреля, 19 ч. 00 м. ‑ 20 ч. 30 м. | Организационный комитет, г. Сочи | Встреча с представителями "Олимпстроя" и Организационного комитета |
9 апреля, весь день | Красная Поляна | Выезд на будущие олимпийские объекты в районе Красной Поляны |
9 апреля, 20 ч. 00 м. ‑ 21 ч. 00 м. | г. Сочи | Внутреннее совещание выездной группы ЮНЕП |
10 апреля, 12 ч. 00 м. ‑ 13 ч. 00 м. | г. Сочи | Посещение свалки отходов г. Сочи |
3. Резюме и основные рекомендации
Выездная группа ЮНЕП приходит к выводу, что у ЮНЕП есть основания для участия в оптимизации воздействия Олимпийский игр 2014 года на окружающую среду. Она отмечает также, что превращение Игр 2014 года в природоохранную модель для Олимпийских игр потребует значительных усилий и капиталовложений.
К числу положительных природоохранных аспектов относится план превращения старой системы удаления отходов в эффективную и устойчивую систему регулирования отходов для района г. Сочи – достижение, которое может привести к значительному сокращению отходов и выбросов.
Должностные лица, с которым встретилась выездная группа в Москве и Сочи, готовы к диалогу и восприятию технической поддержки, способных помочь сделать их объекты и площадки проведения соревнований максимально безопасными для окружающей среды.
К числу моментов, вызывающих озабоченность, относятся горно‑спортивные сооружения, которые запланировано построить в отдаленных районах Сочинского национального парка и которые, как ожидается, превратятся в крупные зимние спортивно‑туристические объекты, что чревато далеко идущими негативными последствиями для окружающей среды. Если вопрос о расположении объектов не будет рассмотрен, это негативно отразится на других усилиях, направленных на придание играм "зеленого" характера.
Основные рекомендации
ЮНЕП следует положительно откликнуться на просьбу правительства и предоставить поддержку по природоохранным аспектам подготовки Игр. Это будет крупное мероприятие, требующее затраты больших ресурсов. В случае достижения соглашения о принципе и направленности участия ЮНЕП потребуется подготовить, тесно консультируясь с соответствующими партнерами в Российской Федерации и основными заинтересованными сторонами, подробный документ о том, что могла бы предложить ЮНЕП и какие для этого понадобятся ресурсы.
Расположение бобслейной трассы и горной части олимпийской деревни остается ключевым вопросом, который необходимо обсудить срочно. Поскольку решение по этим объектам не принято, ЮНЕП хотела бы призвать партнеров из Российской Федерации и МОК рассмотреть вопрос о возможности использования других мест. По нашему мнению, предусмотренное на данный момент планом расположение объектов может скомпрометировать остальные усилия по обеспечению безопасного для окружающей среды характера Игр.
4. Главные выводы
4.1 Положительные выводы
а. Уникальный ландшафт. Район, где пройдут Олимпийские и Паралимпийские зимние игры "Сочи‑2014", ‑ особенно его горная часть ‑ представляет собой уникальный ландшафт, нуждающийся в охране.
b. Природоохранная зона. Весьма значительная часть района, прилегающего к г. Сочи, является природоохранной зоной. На населенные пункты или освоенные территории приходится только 3 процента площади. К тому же лишь небольшая часть природоохранной зоны будет использована под Олимпийские игры.
с. Готовность к получению поддержки. Должностные лица Российской Федерации и различные органы, связанные с подготовкой Сочинских игр, с которыми нам пришлось иметь дело, относятся к этому вопросу непредвзято и заинтересованы в получении идей и помощи от внешних партнеров, особенно ЮНЕП. У российских властей присутствует большое политическое желание объединить природоохранные вопросы со строительством объектов и сооружений, как предусмотрено в конкурсной документации. Сочинский конкурсный документ предусматривает инвестирование средств, непосредственно связанное с проведением Олимпийский игр "Сочи‑2014", на сумму более 8,8 млрд. долл. США.
d. Стимул для повышения информированности. Игры "Сочи‑2014" могут стать стимулом для повышения культуры отношения к окружающей среде и информированности не только в г. Сочи, но и в Российской Федерации в целом.
е. Всеобъемлющая концепция. Природоохранная концепция определяет широкий круг вопросов, которые будут включены в природоохранную программу Игр "Сочи‑2014", в их числе углеродный нейтралитет, устойчивая работа транспорта, отсутствие отходов, не наносящее ущерба окружающей среде строительство, устойчивое водоснабжение, отслеживание и оценка воздействия на окружающую среду, сертификация биоразнообразия ISO 14001 и участие всех заинтересованных сторон.
f. Возможности улучшения положения. Планы строительства объектов находятся пока на стадии разработки, поэтому в большинстве случаев в них еще можно включить природоохранные аспекты.
g. Модернизация инфраструктуры. Олимпийские игры будут использованы для модернизации инфраструктуры г. Сочи. Например, система удаления отходов не модернизировалась около 30 лет. Две действующие свалки были заложены почти 70 лет назад и создают серьезные экологические проблемы, такие как пожары и утечка опасных отходов, просачивающихся на окружающую территорию. Восстановление свалок и создание современной и устойчивой системы удаления отходов являются крупнейшими первоочередными задачами при подготовке Игр "Сочи‑2014". В случае успешной разработки новая система удаления отходов будет способна нивелировать ряд негативных последствий Игр и компенсировать часть выбросов углерода.
h. Неограниченный доступ к заинтересованным сторонам. Российские должностные лица предоставили ЮНЕП неограниченный доступ к НПО для обсуждения подготовки Игр, даже несмотря на то, что все НПО, с которыми мы встречались, открыто критиковали отношение организаторов Сочинских игр к окружающей среде.
4.2. Главные причины для беспокойства
а. Объекты. К Олимпийским играм запланировано построить 20 объектов, и все они будут возводиться с нуля. К тому же все объекты планируется строить как постоянные сооружения, и это поднимает вопрос об использовании этих объектов после окончания Игр и об их последующем долгосрочном воздействии на окружающую среду.
b. Олимпийские объекты ‑ горная группа. Горная группа объектов расположена на территории Сочинского национального парка. Объекты, которые разбиты, по меньшей мере, на три подгруппы, займут ощутимую часть парка вокруг деревни Красная Поляна. Некоторые олимпийские объекты будут построены в двух горнолыжных районах, предназначенных для коммерческого использования. Строительство одного горнолыжного курорта, принадлежащего "Газпрому", продвинулось довольно далеко, а строительство другого ‑ "Роза Хутор", принадлежащего частной компании, ‑ только началось. После завершения горнолыжный курорт "Роза Хутор", например, будет насчитывать 18 подъемников, действующих одновременно, будет рассчитан на посещение 9,500 человек в день, протяженность его лыжных трасс составит 55 км, и он займет около 530 га земли. Он использует до 43 га лесных площадей под расширение трасс. Это строительство неизбежно негативно отразится на окружающей среде. Консультирование со стороны ЮНЕП и других заинтересованных сторон может помочь Сочи понять, как свести к минимуму негативное влияние этих объектов на окружающую среду.
с. Площадки, которые запланировано отвести под часть олимпийской деревни и бобслейную трассу, могут нанести серьезный урон окружающей среде. Обе они будут расположены непосредственно на границе биосферного природного заповедника, объявленного ЮНЕСКО объектом Всемирного наследия. В этом районе обитает ряд занесенных в Красную книгу МСОП, Российской Федерации и Краснодарского края животных, которым будет угрожать возведение этих объектов. Объекты расположены за многие километры от ближайшей деревни, и пока к ним можно добраться только по старой лесной дороге (только на внедорожном транспорте), на которой встречается лишь несколько домов егерей из охраны парка. Дорожная сеть и другая инфраструктура, которая понадобится для этих объектов, усугубят негативное воздействие на окружающую среду.
d. Транспортная инфраструктура для горной группы объектов. Пока в деревню Красная Поляна (около 4000 жителей) можно добраться по дороге (около 50 км от Сочинского аэропорта). Дорога проходит по узкой долине Сочинского национального парка и обрывается сразу после деревни. Помимо существующей дороги, которая будет улучшена к Играм, планируется строительство новой железнодорожной ветки. Третий инфраструктурный проект предполагает строительство в долине трех‑ четырехполосной скоростной автомагистрали до Красной поляны. По информации Организационного комитета, эта транспортная инфраструктура является обязательным требованием МОК, призвана обеспечить надежный доступ к объектам и должна обладать высокой пропускной способностью на период проведения Игр. Пропускная способность этой инфраструктуры представляется избыточной для покрытия нужд Олимпийских игр и последующего периода, учитывая, что в деревне живет всего 4000 человек. По нашему мнению, железнодорожная ветка могла бы обеспечить возможность доставки туристов без использования автомобилей и сократить потребность в использовании частных автомашин.
е. Участие НПО. Организационный комитет отметил, что НПО участвуют в подготовке к Играм, но у них складывается впечатление, как было сказано на встрече с НПО, что их мнение по крупным природоохранным вопросам, особенно связанным с горными объектами, учитывается в недостаточной мере.
5. Рекомендации
5.1 Альтернативные варианты размещения горной части олимпийской деревни и бобслейной трассы
Мы рекомендуем срочно создать группу специалистов, включающую представителей Организационного комитета, правительства Российской Федерации, НПО, ЮНЕП, МОК и Бобслейной федерации, для выезда в Сочи с целью изучения альтернативных вариантов расположения объектов.
5.2 Поддержка Организационного комитета
Организаторы попросили ЮНЕП поддержать разработку всеобъемлющей природоохранной программы, которая примет в расчет ряд факторов, касающихся негативного воздействия на флору, фауну, ландшафт и программу устойчивого регулирования отходов для района Большого Сочи, а также примеры передового опыта "ревизии горнолыжных районов в Европейских Альпах"[1]. Обсуждение вопроса с организаторами ясно показало, что для придания "зеленого" характера их Играм им необходимо оказать широкую поддержку.
Поэтому ЮНЕП согласилась выделить соответствующих специалистов и обсудить с российскими властями соответствующий механизм поддержки разработки и осуществления их природоохранной программы. ЮНЕП обсудит также с российскими властями вопрос о порядке финансирования этой программы.
5.3 Диалог с НПО
ЮНЕП хотела бы способствовать диалогу между организаторами и НПО. Опираясь на опыт прошлой работы ЮНЕП с организаторами других Игр, ЮНЕП могла бы подготовить серию бесед за круглым столом для организаторов и всех заинтересованных сторон, позволяющих свободно обменяться информацией и идеями по поводу проведения Игр. ЮНЕП может оказаться в состоянии помочь в беспристрастном проведении обсуждения и позволить заинтересованным сторонам выработать общие подходы к вопросам охраны окружающей среды.
5.4 Общие рекомендации по подготовке к Олимпийским играм
Учитывая результаты поездки в Сочи и взаимодействие ЮНЕП с другими организационными комитетами Олимпийских игр (ОКОГ), ЮНЕП дала МОК ряд общих рекомендаций относительно подготовки Олимпийских игр. К ним относится разработка минимальных природоохранных норм для Игр и стандартного экологического вопросника, который можно было бы использовать для оценки природоохранных усилий всех ОКОГ и участвующих в конкурсном отборе городов. Если МОК примет эти рекомендации, ЮНЕП выйдет с предложением, чтобы Игры "Сочи‑2014" были использованы в качестве экспериментального этапа разработки стандартного вопросника.
[1] Проект подготовки природоохранного руководства для наблюдения за горнолыжными районами, их оценки и улучшения. Ревизия основана на EMAS/ICO 14001 и использует пример трех горнолыжных районов в различных альпийских странах.
Основные порталы (построено редакторами)