Проект
Российская Федерация
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№
Великий Новгород
Об областном законе «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области» |
Новгородская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять областной закон «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области».
2. Направить указанный областной закон временно исполняющему обязанности Губернатора Новгородской области С. для обнародования.
Проект подготовил и завизировал:
Руководитель департамента по физической культуре и спорту Новгородской области | Е. М. Кирилова |
Согласовано: | |
Первый заместитель Губернатора Новгородской области | В. В. Минина |
Председатель комитета правового обеспечения Правительства Новгородской области | М. В. Котова |
Проект внесен
временно исполняющим обязанности
Губернатора Новгородской области
А. С. Никитиным
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
«О внесении изменения в статью 3 областного закона
«О физической культуре и спорте в Новгородской области»
Принят Новгородской областной Думой _____________
Статья 1
Внести в статью 3 областного закона -ОЗ «О физической культуре и спорте в Новгородской области» (газета «Новгородские ведомости» от 01.01.2001, 05.03.2011, 08.06.2011, 09.04.2012, 30.05.2012, 12.10.2012, 07.12.2012, 05.04.2013, 01.08.2013, 04.12.2013, 27.02.2015, 04.09.2015, 04.12.2015, 02.09.2016) изменение, дополнив часть 1 пунктом 11-1 следующего содержания:
«11-1 ) проведение аттестации тренеров в целях присвоения первой и высшей квалификационных категорий;».
Статья 2
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Новгородской области А. С. Никитин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области»
Проект областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области» предусматривает наделение Правительства Новгородской области полномочием по аттестации тренеров в целях присвоения первой и высшей квалификационных категорий и разработан на основании письма Министерства спорта Российской Федерации от 14 октября 2015 года № ВМ-04-10/6609 «О направлении Методических рекомендаций по проведению аттестации тренеров, осуществляющих спортивную подготовку», а также в соответствии с аналитической справкой Министерства спорта Российской Федерации по основным направлениям деятельности модернизации системы подготовки спортивного резерва в Новгородской области от 01.01.2001 №МТ-ВК-07/8401 по результатам мониторинга приведения нормативных правовых актов Новгородской области в соответствии с федеральным законодательством (по состоянию на 20 октября 2016 года).
Статьей 72 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) определено, что общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Устава Новгородской области -ОЗ, принятого постановлением Новгородской областной Думы -ОД, Новгородская область признает на своей территории верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации, и федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Новгородская область вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона областные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Новгородской области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в части полномочий Российской Федерации и полномочий субъекта Российской Федерации не закреплено полномочие по проведению аттестации тренеров. Однако, в силу отсутствия указания на данное полномочие как у Российской Федерации, так и у субъекта Российской Федерации, в данном вопросе необходимо руководствоваться пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.01 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом.
Одним из основных принципов законности в Российской Федерации является верховенство закона, которое подразумевает подчинение закону всех подзаконных актов, с целью конкретизации и урегулирования применения положений, закрепленных непосредственно в законе. Подзаконный акт, в свою очередь, может содержать в себе только те нормы, которые уже закреплены в законе, и обладает меньшей, по сравнению с законом, юридической силой.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Пунктом 2 статьи 3 Конституции установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Во взаимосвязи со статьей 32 Конституции, власть народа осуществляется, в том числе, через органы государственной власти, которые избираются непосредственно народом. Принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления путем проведения свободных выборов является одним из основополагающих в непосредственном осуществлении власти народом. Таким образом, органы законодательной государственной власти являются непосредственными представителями народа, наделенными народом полномочиями по принятию законов.
Учитывая изложенное, представляется единственный верный алгоритм по урегулированию правоотношений, не закрепленных на федеральном уровне, который заключается в предусмотрении таких правоотношений в региональном законодательстве, с последующим его раскрытием в подзаконных актах органа исполнительной власти, наделенного законодательством полномочием в части нормативного правового регулирования таких правоотношений.
Аналогичной позиции в части принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, до принятия федеральных законов придерживаются Верховный суд Чувашской Республики в решении от 01.01.01 № 3-8-2013, Хабаровский краевой суд в решении от 15 февраля 2008 № 3-27/08, Челябинский областной суд в определении от 15 января 2013 по делу № 11-372/2013.
На основании изученной практики, можно сделать вывод, что иные субъекты пользуются аналогичным алгоритмом в части урегулирования правоотношений в сфере физической культуры и спорта, не закрепленных на федеральном уровне. Так, в соответствии с законом Республики Хакасия от 08 ноября 2010 года «О физической культуре и спорте в Республике Хакасия» пунктом 7.1 статьи 6 предусмотрено полномочие исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, уполномоченного на решение вопросов в области физической культуры и спорта, по проведению аттестации тренеров с целью присвоения квалификационных категорий, а также проведения аттестации руководителя и кандидатов на должность руководителя государственной организации Республики Хакасия, осуществляющей спортивную подготовку. Пунктом 12 статьи 6 Закона Республики Крым от 30 марта 2016 года /2016 «О физической культуре и спорте в Республике Крым» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области физической культуры и спорта закреплено полномочие на присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей, а также проведение аттестации тренеров.
Принятие областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О внесении изменений в областной закон «О физической культуре и спорте в Новгородской области» влечет за собой необходимость внесения изменения в постановление Администрации Новгородской области «О департаменте по физической культуре и спорту Новгородской области».
По результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной при разработке проекта областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области», коррупциогенных факторов не выявлено.
Руководитель департамента по
физической культуре и спорту
Новгородской области Е. М. Кирилова
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области»
Принятие областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области» не влечет за собой необходимость признания утратившими силу, приостановления и принятия нормативных правовых актов.
Принятие областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области» влечет за собой необходимость внесения изменения в постановление Администрации Новгородской области «О департаменте по физической культуре и спорту Новгородской области».
Руководитель департамента по
физической культуре и спорту
Новгородской области Е. М. Кирилова
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области»
Принятие проекта областного закона «О внесении изменения в статью 3 областного закона «О физической культуре и спорте в Новгородской области» не повлечет за собой дополнительных расходов областного бюджета.
Руководитель департамента по
физической культуре и спорту
Новгородской области Е. М. Кирилова
Основные порталы (построено редакторами)