Методические рекомендации по процедурам,
необходимым для получения разрешения на строительство
в Республике Саха (Якутия)
(на примере г. Якутска)
Введение
Данное методическое руководство подготовлено для предпринимателей Республики Саха (Якутия), в виде информационного материала, в целях создания благоприятных условий при подготовке исходных документов, необходимых для получения разрешений на строительство. Методическое указание выполнено на примере оказания административных услуг на территории г. Якутска, так как по Республике Саха (Якутия) наибольшее количество процедур и наибольшее время их прохождения по итогам анализа выявлено именно в г. Якутске.
Разрешение на строительство — это документ, который удостоверяет соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.
За осуществление строительных работ без Разрешения законом предусмотрена административная ответственность.
Для получения
разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо подготовить следующие документы, в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
1. Заявление;
2. Правоустанавливающие документы на земельный участок;
3. Градостроительный план земельного участка;
4. Материалы, содержащиеся в проектной документации:
- Пояснительная записка;
- Схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
- Схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
- Схемы, отображающие архитектурные решения;
- Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- Проект организации строительства объекта капитального строительства;
- Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
5. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса;
6. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса);
7. Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
В данных рекомендациях представлены все этапы процедур необходимые для подготовки вышеуказанных документов, начиная с момента заказа изготовления топографической съемки и заканчивая получением разрешения на строительство, за исключением мероприятий по оформлению земельного участка.
На сегодняшний день в г. Якутске, застройщику необходимо выполнить от 15 до 17 процедур органов государственной власти, хозяйствующих организаций и частных структур, в зависимости от типа строительства:
1. Предоставление топографической карты земельного участка;
2. Предоставление градостроительного плана земельного участка;
3. Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;
4. Заключение договора о технологическом присоединении к электрическим сетям;
5. Предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения;
6. Предоставление технических условий на подключение (присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения;
7. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и заключение договора подключения к централизованной системе холодного водоснабжения;
8. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным бытовым или общесплавным системам водоотведения;
9. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.
10. Получение технических условий на подключение к сети фиксированной телефонной связи;
11. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения;
12. Предоставление положительного заключения экспертизы проектной документации;
13. Предоставление положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий;
14. Предоставление разрешения на строительство.
В целях сокращения сроков прохождения всех процедур необходимо, по возможности, выполнять основные мероприятия одновременно в веерном порядке. Данный вариант выполнения мероприятий представлен в виде сетевого графика в приложении настоящих методологических рекомендаций.
Инструкция
по прохождению процедур, необходимых для получения
разрешения на строительство:
1. Предоставление топографической съемки земельного участка:
Топографическая съемка – это комплекс работ, выполняемых с целью получения съемочного оригинала топографических карт или планов местности. Выполняется посредством измерений расстояний, высот, углов и т. п. с помощью различных инструментов. Топографическая съемка необходима для выполнения проектных работ и должна быть иметь срок давности до 3 лет.
Данную услугу выполняет любая коммерческая организация, имеющая допуск на этот вид работ. (перечень организаций вы можете найти на сайте Минстроя РС (Я)). В том числе по территории г. Якутска МБУ «ГлавАПУ», расположенная в здании окружной администрации г. Якутска. (/1, 1 этаж, окно №1).
В случае наличия в базе данных органа местного самоуправления обновленной информации о земельном участке, возможно использовать копии из топографической карты (выкопировка).
Для выполнения услуг по изготовлению топографической съемки, Заявитель представляет заявление с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок (кадастровый план и границы участка). После приема заявки на топографическую съемку, организация выполняет заказ с выездом специалистов на местность. Все утверждения, согласования выполняет эта компания. Топографическая съемка заказчику передается в утвержденном виде. В результате проведения топографической съемки составляется геоподоснова, где отображаются здания, строения, сооружения, подземные, надземные коммуникации, элементы планировки, ограждения, дороги и т. д.
Срок выполнения процедуры составляет ориентировочно 7 дней. (в зависимости от особенностей земельного участка)
* После исполнения процедуры «предоставление топографической съемки», застройщик может начать предпроектную проработку в виде эскизного проекта, где определяется архитектурно-градостроительный облик объекта и готовятся ориентировочные расчеты по потребляемым мощностям на коммунальные услуги. Данный вид работ выполняет любая проектная организация. Срок подготовки определяется в соответствии с условиями договора.
2. Предоставление градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ).
Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Данный документ необходим для разработки проектной документации для строительства объектов капитального строительства, прохождения экспертизы и выдачи разрешения на строительство.
Процедура регламентируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка". В г. Якутске данную государственную услугу выполняет Департамент градостроительной политики окружной администрации г. Якутска. (/1, 1 этаж, окно №1)
3. Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта. (согласование эскизного проекта)
Процедура состоит в согласовании Главным архитектором г. Якутска градостроительного обоснования (предпроектных проработок) размещения, реконструкции отдельных объектов, представленной в виде эскизного проекта, обосновывающей градостроительные, экологические и архитектурно-строительные требования к проектированию, строительству и реконструкции градостроительного объекта при подготовке исходно-разрешительной документации.
В г. Якутске данную процедуру выполняет Главный архитектор окружной администрации г. Якутска. (/1, 1 этаж, окно №1).
4. Заключение договора на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям.
Договор подписывает организация, эксплуатирующая электрические сети в лице «Якутскэнерго». Для заключения договора требуется предоставление заявления в сетевую организацию «Якутскэнерго» на технологическое присоединение с указанием сведений в объеме определенных Правилами технологического присоединения для соответствующей категории.
К заявлению прилагаются:
1) план расположения (топографическая съемка с указанием существующих смежных участков и инженерных сетей в масштабе 1:500) энергопринимающих устройств;
2) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики
3) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание.
Срок подготовки:
15 дней если мощность объекта до 150 кВт,
22 дня если мощность свыше 150 кВт.
Размер платы определяется в зависимости от мощности в соответствии с утвержденными ставками.
Нормативный акт регулирующий порядок выполнения процедуры: Федеральный закон от 01.01.2001 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 861(ред. от 01.01.2001)
"Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям"
5. Предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к сети инженерно - технического обеспечения в сфере теплоснабжения.
Процедуру выполняет Организация, эксплуатирующая сети теплоснабжения в лице «Якутскэнерго».
По результатам процедуры выдается застройщику договор о подключении объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения и публичный договор, заключаемый застройщиком с организацией, эксплуатирующей сети теплоснабжения. Документ определяет подключаемую нагрузку, сроки подключения, порядок и условия осуществления мероприятий для подключения объекта капитального строительства к сети теплоснабжения.
Для исполнения процедуры необходимо представить следующие документы:
1) Заявление о подключении объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;
2) документы, подтверждающие полномочия лица, действовать от имени застройщика;
3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
4) ситуационный план расположения объекта капитального строительства с привязкой к территории населенного пункта;
5) топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями.
Срок подготовки документов 30 дней со дня поступления заявления.
Нормативный акт регулирующий порядок выполнения процедуры: Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007г. N360 «Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (пп. 8, 9, 11); постановление Правительства РФ от 29 июля 2013г. № 000 «Об утверждении типовых договоров в области ГВС».
6. Предоставление технических условий на подключение (присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения
Процедуру выполняет Организация, обеспечивающая горячее централизованное водоснабжение, «Якутскэнерго».
Для исполнения процедуры необходимо представить следующие документы:
1) Заявление о предоставлении технических условий на подключение (присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения;
2) документы, подтверждающие полномочия лица, действовать от имени застройщика (если заявку подает представитель застройщика);
3) правоустанавливающие документы на земельный участок;
4) Учредительные документы застройщика (для юридического лица)
Срок подготовки документов 14 дней со дня поступления заявления.
Нормативный акт регулирующий порядок выполнения процедуры:
Правила горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 642: пункт 53, Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 83 (весь документ).
7. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения.
Процедуру выполняет Организация обеспечивающая холодное водоснабжение, в лице ОАО "Водоканал".
Документ, устанавливает максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям холодного водоснабжения, необходимый для разработки проектной документации.
К заявлению прилагаются:
1) расчеты мощностей потребления и характеристика потребления,
2) правоустанавливающие документы на земельный участок.
На основе рассмотрения документов предоставляются технические условия на проектирование и договор на технологическое присоединение.
Срок подготовки документов 14 дней.
Тариф на водоснабжение - 31386 руб. (без НДС) за куб. м/сутки
Тариф на водоотведение - 11262 руб. (без НДС) за куб. м/сутки 30 54380 руб. [расчет из тарифов: водоснабжение – 31 386 руб./куб. м, водоотведение - 11 262 руб./куб. м; расчет: 1,325 х 31 386 х 24 раб. дня + 1,136 х 11 262 х 24 раб. дня ]
8. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным бытовым или общесплавным системам водоотведения.
Процедуру выполняет Организация обеспечивающая эксплуатацию сети водоотведения, в лице ОАО "Водоканал".
Проводится подготовка Договора о подключении объекта капитального строительства к сетям водоотведения и Публичного договора, заключаемого застройщиком с организацией, эксплуатирующей сети водоотведения.
Документ определяет подключаемую нагрузку и сроки подключения, порядок и условия осуществления мероприятий для подключения объекта капитального строительства к сети водоотведения.
Для исполнения процедуры необходимо представить следующие документы:
1) Заявление застройщика о подключении объекта капитального строительства к сетям водоотведения с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;
2) документы, подтверждающие полномочия лица, действовать от имени застройщика;
3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
4) ситуационный план расположения объекта капитального строительства с привязкой к территории населенного пункта;
5) топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями
Срок подготовки документов 14 дней.
9. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.
Процедуру выполняет Организация обеспечивающая эксплуатацию сетей газоснабжения, в лице УГРС .
Проводится подготовка договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газоснабжения и Публичного договора, заключаемого застройщиком с организацией, эксплуатирующей сети газоснабжения.
Документ определяет подключаемую нагрузку и сроки подключения, порядок и условия осуществления мероприятий для подключения объекта капитального строительства к сети газоснабжения. Документ необходим для заключения в дальнейшем договора газоснабжения.
Срок подготовки документов 14 дней.
10. Получение технических условий на подключение к сети фиксированной телефонной связи
Процедуру выполняет Организация обеспечивающая эксплуатацию сетей связи, в лице ОАО "Ростелеком".
Проводится подготовка технических условий на подключение к сети фиксированной телефонной связи и заключение договора. Подается заявление на выдачу технических условий в одну из телефонных компаний (ОАО "Ростелеком"), указывается информация о требуемых технических характеристиках, предоставляются учредительные документы организации. После заключения договора осуществляется оплата подключения в соответствии с установленными тарифами.
Срок подготовки документов 14 дней.
11. Предоставление технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения. (технические условия на благоустройство).
Процедуру выполняет орган местного самоуправления обеспечивающий эксплуатацию сетей ливневого водоотведения . Якутска.
Заявление на получение технических условий предоставляется в Управление водоотведения и автодорог окружной администрации г. Якутска. (/1, 4 этаж, каб. 409)
Срок подготовки документов 7 дней.
· После исполнения всех вышеизложенных процедур, застройщик начинает процедуру проектирования объекта. Исполнителем процедуры проектирования является любая проектная организация, имеющая в наличии допуски саморегулирующей организации на определенные виды проектных работ. Сроки подготовки документации определяются условиями договора.
12. Предоставление положительного заключения экспертизы проектной документации. (за исключением объектов по которым не требуется получение заключения Госэкспертизы в соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ)
Процедуру выполняет орган уполномоченный субъектом Российской Федерации в лице ГАУ «Управление Госэкспертизы РС (Я)» или организации имеющие аккредитацию Минстроя России на проведение негосударственной экспертизы. (по выбору застройщика)
Для рассмотрения представляется заявление с перечнем необходимой документации в соответствии с регламентом и подписывается договор на выполнение работ.
Документ удостоверяет соответствие (положительное заключение) или несоответствие (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ.
Для исполнения процедуры необходимо представить следующие документы:
1) заявление о проведении экспертизы, в котором указываются: идентификационные сведения об исполнителях работ - лицах, осуществивших подготовку проектной документации и выполнивших инженерные изыскания; идентификационные сведения об объекте капитального строительства, проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на экспертизу (наименование объекта (объектов) предполагаемого строительства, почтовый (строительный) адрес объекта (объектов) капитального строительства, основные технико-экономические характеристики объекта (объектов) капитального строительства (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность и тому подобное); идентификационные сведения о заявителе;
2) проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), Правительством РФ;
3) копия задания на проектирование;
4) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), Правительством РФ;
5) копия задания на выполнение инженерных изысканий;
6) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы должны быть оговорены специально
Сроки рассмотрения Госэкспертизы РС (Я) 45 дней - по объектам жилищного строительства. 60 дней - по иным объектам. Сроки негосударственной Экспертизы устанавливаются договором.
Нормативные акты регулирующие порядок выполнения процедуры:
Градостроительный кодекс РФ (статьи 48, 49); Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" ; Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
13. Предоставление положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий. (за исключением объектов по которым не требуется получение заключения Госэкспертизы в соответствии с чатью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ)
Процедуру выполняет орган уполномоченный субъектом Российской Федерации в лице ГАУ «Управление Госэкспертизы РС (Я)» или организации имеющие аккредитацию Минстроя России на проведение негосударственной экспертизы. (по выбору застройщика)
Документ удостоверяет соответствие (положительное заключение) или несоответствие (отрицательное заключение) о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов
Для исполнения процедуры необходимо представить следующие документы:
1) заявление о проведении экспертизы, в котором указываются: идентификационные сведения об исполнителях работ - лицах, выполнивших инженерные изыскания; идентификационные сведения об объекте капитального строительства, результаты инженерных изысканий в отношении которого представлены на экспертизу (наименование объекта (объектов) предполагаемого строительства, почтовый (строительный) адрес объекта (объектов) капитального строительства, идентификационные сведения о заявителе;
2) результаты инженерных изысканий в соответствии с требованиями (в том числе к составу указанных результатов), Правительством РФ;
3) копия задания на выполнение инженерных изысканий;
4) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы должны быть оговорены специально
Сроки рассмотрения Госэкспертизы РС (Я) 45 дней. Сроки негосударственной Экспертизы устанавливаются договором.
Нормативные акты регулирующие порядок выполнения процедуры:
Градостроительный кодекс РФ (статьи 48, 49); Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"; Постановление Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства"
14. Предоставление разрешения на строительство.
Документ подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дает застройщику право осуществлять строительство.
Процедура регламентируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства". В г. Якутске данную государственную услугу выполняет Департамент градостроительной политики окружной администрации г. Якутска. (/1, 1 этаж, окно №1)
Для исполнения процедуры необходимо представить следующие документы:
1) Заявление;
2) Правоустанавливающие документы на земельный участок;
3) Градостроительный план земельного участка;
4) Материалы, содержащиеся в проектной документации:
- Пояснительная записка;
- Схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
- Схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
- Схемы, отображающие архитектурные решения;
- Сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- Проект организации строительства объекта капитального строительства;
- Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
5) Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса;
6) Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса);
7) Согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Срок подготовки документа 10 дней.
Нормативные акты регулирующие порядок выполнения процедуры:
Градостроительный кодекс РФ (статья 51); приказ Минстроя России от 01.01.2001 г. № 000/пр «об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
Заключение:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.
В соответствии с федеральным законодательством установление органами, индивидуальными предпринимателями, организациями, указанными в данных рекомендациях, не допускается устанавливать обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических. Сроки исполнения процедур не должны превышать продолжительность выполнения мероприятий представленных в настоящих рекомендациях.
При выявлении нарушений со стороны органов государственной власти, организаций и предприятий, выполняющих указанные в рекомендациях процедуры, необходимо сообщить в министерство архитектуры и строительного комплекса по телефону 425601.
Основные порталы (построено редакторами)