«Веерное согласование»
Заместитель Председателя
Правительства Ленинградской области
по строительству
__________________М. И. Москвин
ПРОЕКТ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 24 марта 2014 года № 72 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области за счет средств дорожного фонда Ленинградской области» |
В целях приведения правового акта Ленинградской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т :
1. Внести в Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области за счет средств дорожного фонда Ленинградской области, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 72, изменения согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ленинградской области по строительству.
Губернатор Ленинградской области | А. Ю. Дрозденко |
СОГЛАСОВАНО:
М.
И.
Д.
П.
С.
И.
А.
В.
Н.
Е.
И.
А.
к постановлению Правительства
Ленинградской области
от______2017 года №_________
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области
за счет средств дорожного фонда Ленинградской области,
утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области
от 01.01.01 года № 72 (далее – Порядок)
1. В приложении 6 к Порядку (Правила предоставления и расходования субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер):
Пункты 2-8 изложить в следующей редакции:
«2. Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) доводит информацию о расчетных размерах субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов до администраций муниципальных образований Ленинградской области (далее - муниципальные образования) не позднее 1 октября года, предшествовавшего году предоставления субсидий.
Администрации муниципальных образований формируют и не позднее 1 ноября года, предшествовавшего году предоставления субсидий, представляют в Комитет заявку на предоставление субсидии (далее - заявка) по указанным в абзаце первом настоящего пункта направлениям, по формам, утвержденным распоряжением Комитета, в пределах доведенного расчетного размера субсидии в разрезе объектов с учетом критериев отбора и показателей значимости в соответствии с приложениями 1 и 3 к Порядку.
Отбор объектов для включения в заявку производится администрациями муниципальных образований по критерию наибольшего количества набранных баллов, рассчитанных в соответствии с приложениями 1 и 3 к Порядку.
К заявке прилагаются пояснительная записка, включающая перечень и характеристику объектов, рассматриваемых при формировании заявки, расчет сумм баллов по рассматриваемым объектам согласно приложениям 1 и 3 к Порядку, результаты отбора объектов, включаемых в заявку.
Рассмотрение заявки производится Комитетом в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации.
3. Заявки на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер, по форме, утвержденной распоряжением Комитета, представляются администрациями муниципальных образований при возникновении соответствующих расходных обязательств и не позднее 1 ноября года, предшествовавшего году предоставления субсидий. Объекты, включенные в заявку по данному направлению, должны соответствовать одному или нескольким критериям, указанным в приложении 5 к Порядку, и согласованы с представительным органом местного самоуправления муниципального образования.
К заявке прилагаются пояснительная записка, включающая перечень, характеристику и обоснования включения объектов в заявку, проектно-сметная документация, разработанная администрацией муниципального образования в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 000 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Классификация работ).
Рассмотрение заявки на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер, производится Комитетом в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных на соответствующий финансовый год.
Отбор заявок муниципальных образований для предоставления субсидий осуществляется Комитетом в срок до 1 декабря года, предшествовавшего году предоставления субсидий, комиссионно на основании соответствия заявок и объектов, включенных в заявки, требованиям пункта 3 настоящих Правил и соответствия проектно-сметной документации Классификации работ. Состав комиссии по отбору заявок утверждается распоряжением Комитета. Протокол заседания комиссии размещается на официальном сайте Комитета.
4. По результатам рассмотрения и отбора заявок муниципальных образований Комитет в срок до 15 января года предоставления субсидий осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Ленинградской области, предусматривающего утверждение распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области, предоставляемых в соответствующему году за счет средств дорожного фонда Ленинградской области по направлениям, указанным в пункте 1 настоящих Правил, и организует его согласование в органах исполнительной власти Ленинградской области в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 29 декабря 2005 года .
5. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:
отсутствие или несоответствие заявки требованиям Порядка;
несоответствие заявки, прилагаемых к ней материалов и объектов, включенных в заявку, требованиям пункта 3 настоящих Правил, в отношении заявок на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер;
несоблюдение муниципальным образованием, представившим заявку, условий соглашения о предоставлении субсидии в предшествующем финансовом году.
6. В случае отказа в предоставлении субсидии муниципальному образованию, отказа муниципального образования от получения субсидии либо уклонения муниципального образования от заключения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями до 1 июня текущего финансового года Комитет перераспределяет субсидии в приоритетном порядке между муниципальными образованиями муниципального района при условии наличия соответствующих заявок и документов на софинансирование объектов, набравших наибольшее количество баллов согласно приложениям 1 и 3 к Порядку или отвечающим требованиям пункта 3 настоящих Правил.
При невыполнении условия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, субсидии перераспределяются между муниципальными образованиями при условии наличия соответствующих заявок и документов на софинансирование объектов, набравших наибольшее количество баллов согласно приложениям 1 и 3 к Порядку или отвечающим требованиям пункта 3 настоящих Правил.
7. В случае образования у муниципального образования экономии средств субсидии по результатам заключенных муниципальных контрактов указанные средства предоставляются в приоритетном порядке тому же муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств по соответствующим направлениям на объекты, набравшие наибольшее количество баллов согласно приложениям 1 и 3 к Порядку или отвечающие требованиям пункта 3 настоящих Правил, при условии наличия соответствующих заявок и документов.
Использование экономии средств субсидий осуществляется на основании заключенного соответствующего дополнительного соглашения к соглашению.
8. В случае отказа муниципального образования от получения средств, указанных в пункте 7 настоящих Правил, по результатам заключенных муниципальных контрактов такие средства перераспределяются Комитетом в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил.»;
пункт 9 исключить;
пункты 10-18 считать соответственно пунктами 9-17;
новые пункты 9 -11 изложить в следующей редакции:
«9. Распределение субсидий и внесение изменений в распределение субсидий по указанным мероприятиям утверждается постановлением Правительства Ленинградской области.
10. Соглашение и дополнительные соглашения к нему заключаются администрациями муниципальных образований не позднее 35 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Ленинградской области, предусматривающего распределение субсидий бюджетам муниципальных образований либо внесение изменений в распределение субсидий.
11. Перечисление субсидий осуществляется Комитетом на счета главных администраторов доходов бюджета в муниципальных образованиях, открытые в территориальных отделах Управления Федерального казначейства по Ленинградской области.
По мероприятиям «капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов», «капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер» субсидий подлежат перечислению в срок не позднее 10 рабочих дней с даты заключения соглашения;
По мероприятию «проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения»:
- муниципальное образование представляет в Комитет документы, подтверждающие потребность в осуществлении расходов. Перечень и формы документов, подтверждающих потребность в осуществлении расходов, определяются в соглашении;
- Комитет в течение трех рабочих дней проверяет полноту и корректность представленных муниципальным образованием документов;
- при отсутствии замечаний к полноте и корректности представленных документов средства субсидий подлежат перечислению в срок не позднее 10 рабочих дней с даты представления необходимых документов.».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Ленинградской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 72 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области за счет средств дорожного фонда Ленинградской области»
Настоящий проект подготовлен в целях исполнения Требования прокуратуры Ленинградской области -53-2016 «Об изменении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области за счет средств дорожного фонда Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 №72 (далее – Порядок), с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов».
В частности, в Требовании указано, что Правилами предоставления расходования субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер (приложение №6 к Порядку, далее – Правила) не установлены сроки:
рассмотрения заявок на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер (п.3 Правил);
утверждения Правительством Ленинградской области распределения субсидий (п.10 Правил);
перечисления Комитетом финансов Ленинградской области субсидий на счета главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований, открытые в территориальных отделениях Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (п.13 Правил).
Проектом предусматривается установление сроков рассмотрения заявок по всем мероприятиям установленными Правилами:
1) в пункте 2 Правил установлен срок рассмотрения заявок – в течение 30 рабочих дней со дня их регистрации в Комитете, поскольку распределение субсидий на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов производится между всеми городскими и сельскими поселениями Ленинградской области, что предполагает рассмотрение заявок 199 муниципальных образований;
2) в пункте 3 Правил установлены сроки:
а) предоставления администрациями муниципальных образований заявок и прилагаемых к ним материалов на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер - до 1 ноября года, предшествовавшего году предоставления субсидий;
б) срок рассмотрения заявок – в течение 30 рабочих дней со дня их регистрации в Комитете;
в) срок и способ отбора заявок муниципальных образований - до 1 декабря года, предшествовавшего году предоставления субсидий. Как правило, в срок до 1 декабря предшествовавшего финансового года Правительством Ленинградской области принимается решение об объемах средств дорожного фонда Ленинградской области, направляемых на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в очередном финансовом году.
3) в пункте 4 Правил установлен срок подготовки проекта постановления Правительства Ленинградской области, предусматривающего утверждение распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области, предоставляемых в соответствующему году за счет средств дорожного фонда Ленинградской области по направлениям, указанным в пункте 1 Правил – до 15 января года предоставления субсидий. Разработка проекта и его согласование возложена на Комитет и должна быть организована в соответствии с положениями Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 01.01.01 года , об организации согласования проектов постановлений Правительства Ленинградской области в органах исполнительной власти Ленинградской области;
4) в пункте 11 Правил установлен срок перечисления субсидий Комитетом на счета главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований, открытые в территориальных отделениях Управления Федерального казначейства по Ленинградской области:
- не более 10 рабочих дней с даты заключения соглашения о предоставлении субсидий по мероприятиям «капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов», «капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер»;
- не более 10 рабочих дней с даты представления муниципальными образованиями полного пакета документов, подтверждающих потребность в осуществлении расходов.
При установлении срока, Комитет руководствовался положениями пункта 5 «Общие правила расходования субсидий» Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20 июля 2016 года № 000.
В связи с необходимостью уточнения сроков рассмотрения заявок, а также документов прилагаемых к ним в разрезе мероприятий, структура Правил также претерпела изменения.
Исключены:
- пункт, касающийся утверждения формы заявки распоряжением Комитета – данное положение учтено при корректировке пунктов 2 и 3 Правил;
- пункт, регламентирующий рассмотрение заявок Комитетом – положения, регламентирующие сроки и процедуру рассмотрения заявок в разрезе каждого мероприятия, определены в откорректированных пунктах 2 и 3 соответственно.
В пункте 10 Правил предусматривается увеличение максимального срока заключения соглашений о предоставлении субсидий и дополнительных соглашений к нему до 35 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Ленинградской области, предусматривающего распределение субсидий бюджетам муниципальных образований либо внесение изменений в распределение субсидий. Изменения сроков в сторону увеличения вызваны необходимостью одновременного заключения Соглашений о предоставлении субсидий со значительным количеством администраций муниципальных образований и предоставляет дополнительный временной интервал администрациям муниципальных образований устранить замечания (в случае их наличия) к составу и содержанию прилагаемых к Соглашениям (дополнительным соглашениям) документам и материалам.
Принятие данного постановления не повлечет дополнительных расходов областного бюджета Ленинградской области, не потребует внесения изменений в правовые акты Ленинградской области.
Поскольку проект не затрагивает вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, необходимость проведения процедуры оценки регулирующего воздействия отсутствует.
Председатель комитета
по дорожному хозяйству
Ленинградской области Ю. И. Запалатский
Основные порталы (построено редакторами)