Роман Ефремов: «Нужно вернуть бизнесу веру в возможность улучшения ситуации в экономике области»
В Ивановской областной думе шестого созыва Роман Ефремов – один из самых молодых депутатов. И по возрасту, и по депутатскому стажу. Но именно ему депутаты доверили возглавить один из важнейших комитетов - по экономическому развитию. В результате возглавляемый им комитет уже выступил с рядом активно обсуждаемых инициатив. Сам Роман Ефремов постоянно выступает на заседаниях правительства, участвует в работе Общественной палаты и часто упоминается в прессе.
В его кабинете первым делом обращаю внимание на целую кипу учебников и монографий. Инновационная экономика, региональный аспект, налогообложение, предпринимательство. То, чем нынешний депутат сам занимался на практике, сейчас нуждается в твердой законодательной базе. И свое интервью Роман Александрович начал с фразы: «Я привык ко всем делам относиться тщательно, изучать все досконально. И опираться на опыт профессионалов».
О том, как можно помочь бизнесу в Ивановской области, индустриальных парках и бизнес-инкубаторах, создаваемых в Думе комиссиях, жилищном строительстве и лесном хозяйстве, мы говорим с председателем комитета по экономическому развитию Ивановской областной думы Романом Ефремовым.
- Роман Александрович, вы возглавляли аналогичный комитет в Ивановской городской думе. Можно сравнивать эти две работы?
- Не буду скрывать, несмотря на то, что работаем мы много, по-настоящему работу комитета Ивановской областной думы я освоил еще не до конца. По сравнению с тем, чем мы занимались в городской думе, это на несколько порядков сложнее. В компетенцию комитета входят такие важнейшие сферы, как промышленность, строительство, лесная, ветеринарная, природоохранная деятельность, градостроительная политика, сельское хозяйство, предпринимательство, инновации и т. д. – и каждую сферу регулируют от 3 до 15 федеральных законов. А если заниматься законотворческой деятельностью, нужно досконально знать вопрос и готовить законопроекты не только соответствующие федеральному законодательству, но и способные принести пользу экономике региона.
- Слышал, что ваш комитет рекомендовал создать при областной думе несколько комиссий. Чем они будут заниматься и из кого состоять?
- В рамках предмета ведения комитета по экономическому развитию комиссий будет три: по сельскому хозяйству, по развитию строительной индустрии и по формированию благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства в Ивановской области. Решение о их создании может быть принято думой на ближайшем пленарном заседании. Разумеется, в них войдут депутаты, представители исполнительной власти и органов местного самоуправления. Но мы готовы пригласить и специалистов в этих отраслях. Предложение направить в составы комиссий своих представителей мы разошлем во все региональные общественные организации. Уверен, что комиссии станут эффективным инструментом анализа передового опыта других регионов по своему профилю и будут способствовать выработке коллегиальных решений по широкому кругу вопросов.
- Коллег-бизнесменов тоже позовете?
- Конечно. Я знаю многих предпринимателей, которые имеют свое мнение по этим вопросам. Причем мнение, подкрепленное и знаниями, и огромным опытом работы. Будем работать с объединениями предпринимателей и промышленников. Наше дело – собрать все экспертные мнения воедино и подготовить законодательные инициативы. Планируем задействовать в работе комиссий научный потенциал региона, будем приглашать ведущих ученых нашей области.
- К сожалению, законодательство в экономической сфере почти полностью является федеральным. Регионы мало что могут сделать. Конечно, у нас работают неплохие законы «Об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений», «Об индустриальных парках» и другие. Но бюджет, как и в стране в целом, является социальным и не способствует развитию экономики, в первую очередь, промышленности и инновациям. Что может сделать в данной ситуации региональный законодатель?
- Понятно, что доходы бюджета не позволяют выполнять все пожелания бизнеса. Поэтому для меня представляет большой интерес ряд направлений, которые требуют не столько финансов, сколько организационных усилий власти.
Например, в этом году могут ввести рейтинг Doing business для регионов РФ, который оценивает возможности ведения бизнеса. Россия в нем только-только выбралась из второй сотни в первую. А единственным российским городом в нем является Москва, только за прошлый год поднявшаяся сразу на 28 позиций. А все потому, что мэр столицы Сергей Собянин без финансовых затрат и изменения законодательства смог резко сократить сроки принятия решений и убрал многие административные барьеры. Это касается регистрации предпринимателей, кадастровой палаты, прав собственности, сроков технического подключения к сетям, в общем, главных проблем любого бизнеса. Например, при регистрации бизнеса в Москве было 8 обязательных процедур, стало 6, и срок регистрации с 18 дней сразу сократился до 12-ти. Создан штаб по защите предпринимателей, который через общественные организации и комиссии собирает жалобы бизнесменов и в кратчайшие сроки решает их проблемы. Любой предприниматель может обратиться в этот штаб просто по телефону или электронной почте с говорящим адресом SOS. *****@***ru. И людям реально помогают.
- Предлагаете внедрить этот опыт у нас?
- Будем обсуждать эти предложения на комиссиях. Иначе все разговоры о помощи малому бизнесу останутся разговорами. Например, техническое подключение к сетям. Кто-то за месяц может подключить 15КВт для малого бизнеса, а кому-то говорят: надо ждать два года. Какой вывод из этого делает предприниматель? Надо дать? Если же на всех уровнях мы будем собирать эту информацию и решать проблемы, то прозрачность процедуры облегчит для малого бизнеса жизнь.
Нужно собрать в успешных регионах страны лучшие практики помощи бизнесу. Например, очень высоко котируются сегодня Казань и Уфа. Нужно изучить их опыт. Есть ряд пилотных проектов в регионах. Но тут важна политическая воля и организация.
- У нас же есть Фонд поддержки предпринимательства?
- Это как раз был пример того, как можно помогать знакомым и родственникам. Можно предложить другой формат работы фонда. Да, средств в нем не так много, но это не значит, что их невозможно поделить между многими предпринимателями. Лучший способ – создание бизнес-инкубаторов. В России сегодня работает 172 бизнес-инкубатора, в Иванове – ни одного. Как работает такой инкубатор? В регионах они не частные, а именно государственные. Область берет в аренду большое помещение, финансирует, интернет, оргтехнику, оплачивает работу консультантов, юристов, бизнес-коучей. Такие инкубаторы могут помочь тысячам людей, а не паре конкретных фирм. Ведь в малом бизнесе есть немало предпринимателей, у которых нет ни офиса, ни оргтехники, ни юристов. Помощь этому большому пласту малого бизнеса будет намного полезнее всей работы фонда по выдаче кредитов.
- В регионе уже есть три индустриальных парка…
- И очень хорошо. Парки в Иванове и Кинешме – частные, и лишь в Родниках действует частно-государственное партнерство. Это, конечно, очень мало. Помимо бизнес-инкубаторов, в России активно развиваются технопарки, где отрабатываются новые технологии, создаются резиденты. Есть ли в Иванове площадки для создания технопарков? Конечно. Огромные площади заводов сегодня не задействованы. А ведь там есть вся необходимая инфраструктура. Только для этого нужны значительные вложения. К сожалению, многие бизнес-структуры привыкли работать «в тренде». То все начинают создавать АЗС и автомойки так, что теперь они на каждом шагу и не могут окупить вложений. То ударяются в открытие шикарных ресторанов. Главный же «тренд» - торговые центры, которые создали друг другу дикую конкуренцию.
Появление тренда технопарков, бизнес-инкубаторов, промышленных парков – это новая промышленная политика. Мне приятно, что это понимают в правительстве Ивановской области и готовы оказывать активное содействие в открытии этих форм хозяйственной деятельности.
- Кстати, именно торговые центры ваши коллеги-депутаты предлагают обложить повышенным налогом. И в целом заставить инвесторов, получавших льготы, постепенно возвращать их в бюджет. Вы как относитесь к этой инициативе?
- Во-первых, если такая инициатива и есть, то только на словах. Никакого конкретного законопроекта нет, и работы по нему я не вижу. В любом случае, созданию такого законопроекта должно предшествовать экономическое обоснование. Да, бюджет нуждается в дополнительных доходах. Но нужно четко просчитать, приведет ли подобная инициатива к пополнению бюджета. Есть ли гарантия того, что не уменьшится налогооблагаемая база? Кривую Лаффара еще никто не отменял. А то ведь мы уже потеряли в 2013 году ряд крупнейших налогоплательщиков. Повышение налоговых ставок, на мой взгляд, обосновано только в период экономического роста. Вы слышали о таком росте? Я нет.
В то же время мы знаем, где есть значительные резервы для пополнения бюджета. Мы сейчас анализируем целый ряд статей. И вот представьте – с миллиона гектаров лесов в Ивановской области бюджет получает доход всего в 16 млн рублей. Конечно, гораздо проще придти в торговый центр и выяснить, кто и сколько денег платит в бюджет и фонды, у кого какая зарплата. Но когда весь лес приносит доходов меньше, чем один торговый центр – это же ненормально. Нужно жесткое администрирование в этой сфере, нужен анализ работы и повышение эффективности.
Или, например, игорные клубы. Есть ставка налога по игорному бизнесу. И вне зависимости от того, это маленькая будка с кассой букмекера или огромный клуб, ставка налога всего 700 рублей в год. Почему это никого не беспокоит? Есть несколько видов бизнеса, где мизерные ставки налогообложения.
В конце 2013 года мы предложили всем органам власти представить предложения по увеличению доходной части бюджета. Надеемся, что в марте уже начнем оценивать предложения. Если будут реальные, то готовы разработать инициативы по изменению федерального законодательства.
- На одном из последних заседаний областного правительства вы выступили с критикой постановления правительства по жилищному строительству. Говорят, чиновники на вас здорово обиделись.
- Обижаться тут не на что. Я убежден, что в любой работе для выработки эффективного решения, как при защите проекта в науке, нужен оппонент с альтернативным мнением. Вот я и выступил в роли такого оппонента, внес ряд предложений по доработке документа. Ведь что было в проекте постановления? Только прогноз о том, что жилищное строительство будет расти на 10-15 тыс. кв. м в год. Каким образом? За счет чего? В СССР был план, который надо было выполнять. Кто будет выполнять задачу по росту числа квартир? Только частный инвестор. Тогда мы должны сделать так, чтобы инвестору было выгодно вкладывать средства. В постановлении правительства анализа законодательной базы с учетом опыта других регионов нет. Вообще нет никаких экономических показателей. Не указана задача по сокращению сроков выдачи разрешений на строительство. Ведь и. о. губернатора Павел Коньков давал поручение снизить эти сроки. Почему это не отражено в постановлении? Ни слова о развитии системы ипотечного кредитования и о том, как помочь людям получать и оплачивать ипотечные кредиты. Это постановление должно быть программой работы, а не декларацией того, чего мы хотим достигнуть.
- В общем, все сводится к тому, что должно быть жесткое администрирование и четкая организация. А также взаимодействие всех ветвей власти. Как оцените перспективы совместной работы?
- Каждодневная работа по экономическому развитию региона возможна при объединении усилий всех ветвей власти. Надеюсь, что Ивановская область войдет в рейтинг Doing business на высокой позиции, что мы сможем сделать его практико-ориентированным, и это поможет привлечению бизнеса. Не думаю, что федеральные структуры или муниципальные образования будут вставлять нам палки в колеса. Ведь все они заинтересованы в росте экономики. Что же касается областного правительства, то тут перспективы еще лучше. Мы знаем Павла Конькова, как грамотного профессионала со здоровым и понятным подходом к экономике. Дело правительства – четкое исполнение законов, программ и поручений губернатора. Уверен, что вместе с исполнительной властью мы можем и должны помочь бизнесу вернуть веру в улучшение ситуации в регионе.
Интервью взял Александр Горохов
Опубликовано в общественно-политическом издании «Иваново-Вознесенск» (№7(1046), 25 февраля - 3 марта 2014 года).
Основные порталы (построено редакторами)