Проект: «Корпоративное социальное
и экономическое саморазвитие муниципальных образований» (Программа «СЭПИН»)[1]
(О повышении уровня качества жизни населения на основе внедрения метода инкорпоративного хозяйствования и решения конкретных задач во всех сферах социального и экономического развития муниципального образования).
Почему рекомендована программа «СЭПИН» к внедрению в муниципальных образованиях (городах/районах) субъектов Российской Федерации?
Структурная перестройка промышленного производства в России привела к его деиндустриализации. Повысилась зависимость российского рынка от иностранных товаров и инвестиций. Разрушен существовавший комплекс социальных прав и гарантий.
Подавляющее большинство населения России не поддерживает принятый курс реформирования, как не отвечающий его интересам, но, в то же время, отвергает возможность возврата к прежнему режиму. Менталитет российских людей требует обеспечения их высокой социальной защищенности.
Реальный выход из существующей социальной, экономической и политической кризисной ситуации в России - это внедрение Программы "Социальной и экономической поддержки интересов населения муниципальных образований". Реализация её позволяет создать надежный экономический механизм гарантирующий каждому человеку высокий уровень его качества жизни.
Метод хозяйствования, основанный на принципа формирования инкорпоративной собственности жителей муниципальных образований, превосходит по своим возможностям методы социалистического и современного капиталистического - корпоративного хозяйствования.
Инкорпоративная экономика муниципальных образований представляет собой более высокую ступень экономической жизни населения в сравнении с современной «свободной конкурентной российской рыночной экономикой» или с социалистической «командно-административной экономикой».
муниципальная программа «СЭПИН»
Муниципальные менеджеры и население МО[2] - разработчики Муниципальной программы «СЭПИН» и создатели муниципальной финансово-производственной группы.
Миссия Муниципальной программы «СЭПИН»
Каждый житель города/района - участник программ может стать и должен быть здоровым и богатым
Формирование условий экономического саморазвития МО и повышение уровня качества жизни каждого его жителя
Цели
Социальные:
® Повышение доходов каждого участника Проекта (когда после оплаты коммунальных услуг на диетическое, экологическое и рационально сбалансированное питание из бюджета семьи тратится менее 10%, а остальные денежные средства идут на личностное развитие и создание комфортных условий жизни).
® Укрепление здоровья каждого участника Проекта (когда уровень их физического состояния более 4,5 условных единиц по 6-ти бальной шкале оценок, что характеризует высокий уровень резервных возможностей организма).
Экономические:
® Создание МФПГ[3], перекрывающей «отток» денежных средств населения, позволяющей открыть высокодоходные рабочие места, увеличить доходы бюджета МО и реализовать эффективные организационно-финансовые технологии развития МО.
® Подготовка команды профессиональных муниципальных менеджеров.
® Бездефицитный бюджет МО.
® Собственное финансовое обеспечение экономического саморазвития МО.
® Формирование инкорпоративной собственности постоянных жителей МО (надежный источник дополнительных доходов каждого участника Проекта).
® Увеличение поступлений в доходную часть бюджетов МО.
® Необходимый приток инвестиций в развитие экономики МО.
Политические:
® Антикризисное управление развитием местного сообщества.
® Обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан.
® Гарантированная поддержка населением инициатив руководства Проекта.
ВРЕМЯ реализации ПРОЕКТА и первых РЕЗУЛЬТАТОВ зависит от:
- способности команды муниципальных менеджеров понять механизм инкорпоративного развития муниципального образования;
- уровня уровня профессионализма и готовности муниципальных менеджеров применять технологии формирования инкорпоративной собственности жителей МО с учетом традиций, особенностей, возможностей и внутренних ресурсов;
- согласованности действий участников Проекта в использовании инкорпоративного способа хозяйствования и решения конкретных задач социального и экономического саморазвития МО, а также действий руководителя Проекта.
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА:
Социальные:
· увеличивается доход каждого участника муниципальной программы СЭПИН;
· увеличивается объем социальной поддержки населению без роста бюджетных затрат и обеспечение товарами и продуктами питания по льготным и социально-низким ценам для наиболее уязвимых слоев населения;
· существенно увеличивается зарплата работников бюджетной сферы, в соответствии с договорными условиями.
· выполнение социальных программ за счет увеличения источников и средств стабильно работающих предприятий и местных финансовых и коммерческих структур.
Экономические:
· сформирована инкорпоративная собственность населения;
· созданы условия для воспроизводства и открыты новые высокодоходные рабочие места;
· перекрыт отток частных инвестиционных ресурсов с территории муниципального образования, сформирован муниципальный рынок ценных бумаг по месту жительства населения;
· сформированы организационно-финансовые механизмы управления экономическим саморазвитием территории – создана муниципальная финансово-производственная группа;
· успешно действует профессиональная команда муниципальных менеджеров (менеджеров развития МО).
Политические:
Население МО – участники программы «СЭПИН», в соответствии с договоренностью с муниципальным фондом «СЭПИН», голосуют за его представителей - кандидатов во все уровни и ветви власти. В результате на выборах главы администрации муниципального образования из 75-80 процентов избирателей, явившихся на избирательный участок, проголосуют от 70 до 80 процентов за организаторов программы.
Организационные:
· Сформирована команда профессиональных муниципальных менеджеров;
· Создана развитая инфраструктура экономики МО.
Отличия Проекта от других разработок:
Во-первых, эффективность проекта независимо от статуса административно-территориального образования, с учетом его особенностей, возможностей, традиций и действующих институтов.
Во-вторых, в нем используется инкорпоративный подход к решению конкретных задач социального, политического и экономического развития МО, гарантирующий надежное повышение благосостояния каждого его участника.
В-третьих, объединение механизмов и технологий Проекта в систему, которая ликвидирует проблему – разницу между существующим и желаемым уровнем социально-экономического развития МО.
В-четвертых, группа экспертов «СЭПИН» («Корпоративное социально-экономическое саморазвитие муниципальных образований/регионов») сотрудничает с командой профессиональных муниципальных менеджеров МО и несёт равную ответственность с ними за результаты работы.
В-пятых, Проект закладывает основы для достижения последующих социальных, экономических и политических целей развития МО.
Реальность достижения целей Проекта обеспечивается:
- командой профессиональных муниципальных менеджеров, подготовленных из числа заинтересованных постоянных жителей МО, владеющих механизмами и технологиями инкорпоративного социального и экономическое его саморазвития, способных вместе с участниками проекта и группой экспертов создать СФГ МО и эффективно ею управлять;
- экономическими интересами его участников;
- наличием потребности у человека в безопасности жизни, улучшении ее условий и обеспечении комфортности;
- законодательной поддержкой мероприятий проекта на муниципальном уровне, открывающей доступ к различным источникам финансирования;
- адресностью мероприятий.
Начальный алгоритм действий
1. Руководитель проекта определяет сроки, контингент, содержание, регламент и условия проведения семинара (совещания) по подготовке муниципальных менеджеров с руководством МО (или заинтересованными лицами). Одним из результатов первого семинара является принятие решения о начале работ по созданию МФПГ и расчет стоимости работы. По мере поэтапной реализации Проекта производится уточнение его дальнейшего содержания, порядка и условий работы.
В процессе подготовки муниципальных менеджеров эксперты программы «СЭПИН» передают «ноу-хау» авторских технологий формирования инкорпоративных отношений среди населения по созданию МФПГ и адаптируют вместе с муниципальными менеджерами эти технологии к сложившейся ситуации в муниципальном образовании, которые являются их совместной интеллектуальной собственностью.
В соответствии с договоренностью между руководителем проекта и экспертами проводится первый семинар (совещание).
Что дает первый семинар?
Он поможет понять:
1. Как и что изменить, чтобы решить проблему успешного социального и экономического саморазвития муниципального образования.
2. Как сконцентрировать усилия и ресурсы на повышении уровня качества жизни каждого жителя - участника Проекта.
3. Сущность и механизмы методов хозяйствования и решения конкретных задач социально-экономического развития муниципального образования, их преимущества и недостатки.
4. Отличия и преимущества метода инкорпоративного хозяйствования в сравнении с методами социалистического и корпоративного (капиталистического) хозяйствования.
5. Что надо и не надо делать для повышения доходов каждой семьи проживающей в муниципальном образовании и как инкорпоративный социально-финансовый механизм работает на жителей.
5. Что такое плодотворное сотрудничество между органами местного самоуправления и населением и что такое Муниципальная программа «Социально-экономической поддержки интересов населения». (Это умение действовать за одно органу местного самоуправления и населению, а не против друг друга. Если население совместно с местным самоуправлением не в силах подчинить ход вещей своей воле, то искать стабильность вне муниципального образования - это значит выйти в утлой лодочке в штормовое море).
В ходе последующей подготовки муниципальных менеджеров для МО ими разрабатывается по этапные планы действий по созданию инфраструктуры МФПГ на период от 2-х до 6-ти месяцев в зависимости от ситуации в МО. Реализация муниципальными менеджерами планов осуществляется при научно-методическом сопровождении со стороны экспертов. Условия и стоимость работ по сопровождению проекта экспертами и специалистами согласуется с руководителем Проекта на договорной основе.
На начальном этапе создания СФГ МО действует организационный комитет, который затем трансформируется в Управляющую компанию. Он определяет последовательность работы, согласовывает сметы расходов по созданию СФГ МО, разрабатывает планы действий и определяет источники финансирования.
Организационный комитет на подготовительном этапе диагностирует состояние и возможности города (района), разрабатывает концепцию о создании инфраструктуры МФПГ, формировании инкорпоративных отношений и собственности жителей МО.
В дальнейшем Управляющая компания:
- выбирает организационно-правовые формы формируемых структур МФПГ;
- проводит учредительные собрания (конференции);
- заказывает разработку проектов учредительных документов;
- определяет размеры уставных фондов создаваемых организаций СФГ МО;
- проводит предварительный расчет их балансов, величин расходов и доходов, потенциальной прибыли и социального эффекта;
- определяет наиболее целесообразную стратегию их деятельности, этапы работы;
- приступает к организации рынка ценных бумаг по месту жительства населения (проводит подписку на паи или акции и др.);
- разрабатывает финансовую, инвестиционную и ценовую политику;
- проводит кадровую политику;
- определяет направления повышения качества услуг;
- контролирует состояние материально-технической базы и ее развитие в созданных организациях СФГ МО.
Особое внимание оргкомитету, в последствии управляющей компании, на первых этапах работы следует обратить внимание на решение следующих вопросов:
- формирование уставных фондов и развитие основных направлений деятельности;
- внедрение новых финансовых и управленческих технологий, организационных схем работы, использование “ноу-хау”;
- соблюдение экономических нормативов, установленных для деятельности финансовых институтов;
- обеспечение постоянного учета и отчетности – внутри корпоративного контроля.
Для внедрения Проекта, его руководитель:
- определяет организаторов работы по внедрению Проекта, которые образуют костяк будущей команды профессиональных муниципальных менеджеров;
- заключает договор с руководителем группы экспертов СЭПИН об условиях организации и проведения работы.
[1] Программа "Социальной и экономической поддержки интересов населения муниципальных образований" («СЭПИН») одобрена 15 апреля 1997 года Научно-экспертным советом при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Комиссией по федеральной, межрегиональной и региональной социально-экономической политике Федерального Собрания РФ и рекомендована субъектам Российской Федерации к внедрению на территориях муниципальных образований. Программа «СЭПИН»: в вопросах и ответах. Вступительное слово Е. С. Строева - Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – М.: Издание Совета Федерации, 1997.
[2] МО –муниципальное образование.
[3] МФПГ – муниципальная финансово-производственная группа.
Основные порталы (построено редакторами)