Экспресс-мониторинг информационной открытости
территориальных избирательных комиссий Пермского края
Чрезвычайная комиссия «Честный контроль – 2» проводит мониторинг информационной доступности территориальных избирательных комиссий (ТИК) и обеспеченности избирателей и кандидатов значимой для них информацией.
На первом этапе исследовались сайты территориальных избирательных комиссий. Для мониторинга были отобраны 16 ТИКов на территории которых проходят наиболее значимые избирательные кампании (выборы глав городов, районов, выборы городских дум и земских собраний).
Выяснилось, что из 16-ти исследованных территориальных избирательных комиссий у 7-ми интернет-ресурсы (сайты или страницы на сайтах администраций) просто отсутствуют, у 2-х ТИКов электронные страницы есть, но не функционируют («страница находится в стадии наполнения» и «страница в разработке») и ещё у одной избирательной комиссии страница содержит только состав избиркома с последним обновлением в 2008 году. В итоге, из 16 избиркомов у 10 (62%) фактически отсутствуют интернет-ресурсы для взаимодействия с населением.
Наполняемость и качество контента на существующих электронных страницах избиркомов так же оставляют желать лучшего.
Во-первых, это не сайты, а именно страницы на сайтах муниципальных администраций, что делает «информационный поток избиркомов» зависимым от местных властей (действующий глава, как правило, самый активный участник избирательных кампаний, даже если сам не переизбирается) и от местных «информационных тактик», в основе которых, в большинстве случаев, - нерасторопность, архаичность и отсутствие какой-либо заинтересованности в информировании населения. Кроме того, ТИКи формально не относятся к органам местного самоуправлениям, ресурсами которых пользуются, а являются частью самостоятельной государственной системы возглавляемой ЦИКом.
Во-вторых, на электронных страницах ТИКов совершенно отсутствует какой бы то ни было интерактив: у избирателей и кандидатов нет никакой возможности задать вопрос избиркому, направить жалобу или предложение и получить адекватную реакцию; подавляющее большинство электронных страниц – это пресловутые «визитки», зачастую даже не обновляемые.
В-третьих, на электронных страницах избиркомов отсутствует важнейшая предвыборная информация:
· почти нет актуальных новостей о ходе избирательного процесса, его этапах;
· как правило, нет информации необходимой для кандидатов и партий: требования и инструкции по оформлению документов, информация о предстоящих и прошедших заседаниях ТИК и их решениях, о судебных решениях и т. д.
· нет достаточной информации об избираемых органах, кроме названий, о применяемой на данных выборах избирательной системе;
· не у всех опубликованы списки членов ТИК с полными данными и режим работы;
· почти нет информации об установленных местах для встреч кандидатов с избирателями, о местах для размещения агит. материалов, адресов избирательных участков и т. д.
В-четвёртых - практически вся информация, какая есть, является перепечаткой официальных документов, т. е. не адаптирована для простого избирателя – с точки зрения информирования, избыточно многословна, зачастую просто не понятна или бессмысленна для избирателя.
В-пятых, информация о важнейших этапах и событиях в избирательном процессе зачастую публикуется с большим опозданием. Так, например, на электронной странице ТИК Берёзовского района (http://www. berra. ru/index. php/territorialnaya-izb-komissiya. html) новость о начале кампании по выдвижению кандидатов была опубликована 3 июля 2013 года, то есть, почти через две недели после официального начала кампании (22 июня 2013 года).
При этом сайты ЦИКа и крайизбиркома весьма информативны - их можно оценить как "положительные образцы". Из исследованных же территориальных избиркомов почти образцовым наполнением своей электронной страницы может похвастаться только ТИК Чайковского района (http://www. tchaik. ru/vlast/izbkommisiya/).
Таким образом, до муниципальных выборов остался месяц, а у 2/3 исследованных территориальных избирательных комиссий отсутствует регулярная, публичная и оперативная связь с избирателями и кандидатами. Если учесть, что во многих муниципалитетах местные газеты выходят раз в неделю или даже раз в две недели, а местное телевидение отсутствует (а если есть, то зачастую скуплено на корню одним из кандидатов), ситуация, с точки зрения информированности избирателей, представляется просто тревожной.
При этом, отсутствие у избирательных комиссий интернет-ресурсов, означает, что у них отсутствует связь с самой проблемной (с точки зрения явки на выборы) и одновременно с самой значимой частью электората – с молодёжью и с социально активными и образованными группами местных сообществ. Может быть, ТИКи просто боятся этой связи или не хотят активного участия этих групп населения в избирательном процессе, рассчитывая на послушное голосование пожилых, пассивных и мало осведомлённых избирателей?
В условиях такого скудного информационного обеспечения предвыборной кампании, избирателям, журналистам, политологам и просто заинтересованным пермякам приходится довольствоваться слухами и непроверенной информацией, строить догадки, подозревать комиссии в утаивании информации, что усиливает недоверие к выборам и снижает качество их освещения.
ЧК-ЧК-2 считает, что информационная закрытость избирательных комиссий – это явная и опасная политическая и общественная аномалия. Сегодня в Пермском крае можно говорить о своего рода "информационной блокаде кандидатов и избирателей", которую, вольно или невольно, устроили территориальные избирательные комиссии в силу "природной" или "исторической" "недружественности" и "закрытости" пермской избирательной системы в отношении избирателей, кандидатов и СМИ.
В самое ближайшее время Комиссия «Честный контроль -2» выступит с развёрнутым перечнем требований к территориальным избирательным комиссиям по их информационной открытости. В частности, одними из основных будут требования скорейшего (до выборов) создания интернет-ресурсов для всех пермских ТИКов с обязательными интерактивными разделами, в которых избиратели и кандидаты могли бы задавать вопросы теризбиркомам, сообщать о нарушениях в ходе предвыборной кампании, а избиркомы могли отчитываться перед избирателями о принятых мерах.
Виталий Ковин 9 августа 2013 года
Игорь Аверкиев
_____________________________________________________________________________
Результаты экспресс-мониторинга интернет-ресурсов территориальных избирательных комиссий Пермского края
Выборы | Комиссия, организующая выборы | Сайт, страница | Содержание информации | |
1. | Главы Александровского муниципального района, депутатов Земского Собрания | ТИК Александровского района | Отсутствует | Не удалось найти никакой официальной информации на муниципальных Интернет-ресурсах |
2. | Главы Березовского муниципального района | ТИК Березовского района | Страница на официальном сайте района http://www. berra. ru/index. php/territorialnaya-izb-komissiya. html | - неупорядоченная и неоперативная информация, например, в новости от 3 июля (?) сообщается о выборных кампаниях в районе, о том, что выборы назначены 22.06 (?), содержатся архивы форм документов, время работы комиссии; - отсутствуют решения комиссии; - на вкладке Выборы 2013 на главной странице сайта района содержатся постановления администрации о выделении помещений для встреч с избирателями, и мест для распространения агит. материалов; |
3. | Главы города Кунгура, депутатов Думы | ТИК г. Кунгура | Раздел на официальном сайте администрации г. Кунгур http://www. kungur-adm. ru/TIK/informaciya/ | - содержит избирательное законодательство, информацию о деятельности комиссии, о назначенных выборах; - имеются решения и постановления связанные с организацией избирательного процесса (не в полном объеме); - отсутствуют сведения и решения о выдвинутых, зарегистрированных и незарегистрированных кандидатах (т. е. нет актуальной информации для избирателей); - на самом сайте города отсутствует какая-либо новостная информация о проходящих выборах; |
4. | Главы муниципального района-главы администрации Осинского муниципального района, депутатов Думы | ТИК Осинского района | Раздел на официальном сайте района http://www. osa-perm. ru/index. php/mestnoe-samoupravlenie/territorialnaya-izbiratelnaya-komissiya | - содержит избирательное законодательство, информацию о деятельности комиссии, о назначенных выборах; - имеются решения и постановления связанные с организацией выборного процесса; - имеются сведения о выдвинутых, зарегистрированных и незарегистрированных кандидатах; - отсутствуют решения о регистрациях и об отказах в регистрации кандидатов; - на самом сайте района обновляется новостная информация о проходящих выборах; |
5. | Главы Усольского муниципального района, депутатов Земского Собрания, Главы Усольского городского поселения | ТИК Усольского района | Отсутствует | - нет никакой информации о выборах на официальных сайтах района и города; - размещено только постановление администрации об организации избирательных участков на выборах 8 сент. |
6. | Главы Чердынского муниципального района, депутатов Думы | ТИК Чердынского района | Отсутствует | не удалось найти никакой официальной информации о выборах на муниципальных Интернет-ресурсах |
7. | Главы Александровского городского поселения, депутатов Думы | ТИК Александровского района | Отсутствует | не удалось найти никакой официальной информации о выборах на муниципальных Интернет-ресурсах |
8. | Главы Гремячинского городского поселения, депутатов Думы | ТИК Гремячинского Района | Раздел на официальном сайте администрации района http://59agmr. ru/terizbirkom. html | - неупорядоченная информационная лента раздела содержит состав и решения ТИКа; - в том числе о регистрации и об отказах в регистрации кандидатов, а также сведения о зарегистрированных кандидатах; - отсутствует ряд решений комиссии, например, решения о представляемых в комиссию документах кандидатов; - также нет постановлений администрации организующих избирательный процесс; |
9. | Главы городского поселения - главы администрации Краснокамского городского поселения, депутатов Думы | ТИК Краснокамского района | Отсутствует | изредка на сайте Краснокамска появляются новости о ходе кампании (о выдвижении и регистрации кандидатов) |
10. | Главы Октябрьского городского поселения, депутатов Думы | ТИК Октябрьского района | Раздел на официальном сайте http://oktyabrskiy. permarea. ru/territorialno_izbiratelnaja_komissija/ но информация полностью отсутствует | на странице указано: Страница находится в стадии наполнения |
11. | Главы Очерского городского поселения, депутатов Думы | ТИК Очерского района | Отсутствует | информация отсутствует |
12. | Главы Чернушинского городского поселения, депутатов Думы | ТИК Чернушинского района | Отсутствует | информация отсутствует |
13. | Главы Чусовского городского поселения, депутатов Думы | ТИК Чусовского Района | Раздел на сайте района http://www. chusrayon. ru/ | на странице указано: СТРАНИЦА В РАЗРАБОТКЕ |
14. | депутатов Земского Собрания Красновишерского муниципального района | ТИК Красновишерского Района | Раздел на сайте района http://vishraion. perm. ru/Organy-vlasti/territorialnaja_izbiratelnaja_komissija | - указаны состав, время работы ТИКа, список избирательных участков; - в подразделе Выборы 2013 опубликованы решения комиссии (к сожалению, лишь с номерами без названия, что сильно усложняет поиск нужного решения); |
15. | депутатов Думы г. Чайковский, депутатов поселений района | ТИК Чайковского района | Раздел на сайте района http://www. tchaik. ru/vlast/izbkommisiya/ | Почти образцовое наполнение информации о работе ТИК и текущих выборах: - содержит состав, время работы, НПА (в том числе и решения ПКИК относительно данной ТИК); - размещены решения и постановления по текущим и прошлым выборам; - архив результатов прошлых выборов; - пресс-релизы, новости и много другой полезной информации. Обновляется оперативно |
16. | Главы Куединского сельского поселения | ТИК Куединского района | Раздел на сайте района http://www. admkueda. ru/izbirkom/about/ | устаревшая информация о деятельности ТИК. Последняя информация за 2008 год. |
Основные порталы (построено редакторами)