КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН
ПРЕАМБУЛА
В Таджикистане существует достаточная правовая база для социального партнерства между государством и гражданским обществом, в частности негосударственными организациями (НГО), их взаимодействия. Наряду с Конституцией страны, Гражданским кодексом Республики Таджикистан и некоторыми основополагающими кодексами и другими законами, в частности Трудовой и Налоговый кодексы отметим, что в рассматриваемой области в Таджикистане уже сформировался и отчасти получила степень своей институционализации ряд законов специального, т. е. статусного характера, среди которых отметим следующие:
· Закон Республики Таджикистан «О государственном социальном заказе» от 31 декабря 2008 г. № 000; Закон Республики Таджикистан "О государственных закупках товаров, продукции, работ и услуг" от 3 марта 2006 года № 000; Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 01.01.01 года № 000; Закон Республики Таджикистан «О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах» от 28 июля 2006 года № 000; Закон Республики Таджикистан «О политических партиях» от 01.01.01 года № 000; Закон Республики Таджикистан «Об Акционерных обществах» ; Закон Республики Таджикистан «Об обществах с ограниченной ответственностью» 19.02.2002 № 000; Закон Республики Таджикистан «О производственных кооперативах» 02.12.2002 № 68; Закон РТ «О науке и государственной научно-технической политике», Закон РТ «О свободе совести и религиозных объединениях, Закон РТ «Об образовании», Закон РТ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и другие законы, и подзаконные нормативные акты РТ.
В этой связи,
· руководствуясь Конституцией и законодательством Республики Таджикистан о социальном партнерстве, международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан;
· исходя из того, что с 2000 года Таджикистан осуществляет Декларацию Тысячелетия ООН по достижению Целей Развития Тысячелетия, где одним из основных факторов является социальное партнерство между государством и институтами гражданского общества;
· учитывая социально-политические тенденции и вызовы развития государственности и гражданского общества в условиях глобализации, где без социального партнерства между государством и институтами гражданского общества невозможно успешное продвижение государственных реформ и развитие гражданского общества, координировать и консолидировать их взаимодействие,
принимается настоящая Концепция.
Предмет, цели и задачи настоящей Концепции
Настоящая Концепция определяет организационные, правовые, экономические основы, порядок функционирования системы социального партнерства между государством и институтами гражданского общества, в частности НГО, как важнейшей формы регулирования общественно значимых инициатив и отношений, способствующих укреплению социального партнерства государственных органов и институтов гражданского общества, включая НГО, в целях достижения общественного согласия и плюрализма, направленного на формирование гражданского общества в Таджикистане.
Основной целью настоящей Концепции является:
· Развитие, укрепление и гармонизация партнерских взаимоотношений государства, его органов и институтов гражданского общества, в частности, негосударственных некоммерческих организаций для решения социально значимых проблем, координации комплексного и гармоничного развития страны, создающей условия и возможности для каждого человека и гражданина посредством институтов гражданского общества реально участвовать в управлении делами государства и общества.
В соответствии с логикой достижения настоящей цели, определяются её задачи:
· создание устойчивой системы гармоничных, равноправных и партнерских отношений между институтами гражданского общества с государством;
· формирование благоприятной среди взаимоотношений между государством и институтами гражданского общества, правовой базы для развития социального партнерства между ними;
· способствование в обеспечении реального участия институтов гражданского общества в управлении делами государства и общества, в формировании и укреплении правовой и демократической государственности;
· стремление к достижению высоких стандартов качества жизни гражданского общества, гармонизация трудовых отношений, взаимоотношений между работодателями и работниками, сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев населения как основы формирования гражданского общества.
Целями социального партнерства являются:
· содействие регулированию общественно значимой деятельности социальных партнеров, направленных на формирование гражданского общества, создание эффективного механизма регулирования общественно – значимых инициатив и отношений между социальными партнерами.
· реализация общественно – значимых инициатив и отношений, направленных на формирование гражданского общества, защиту интересов общества и государства в целом, граждан и их объединений, государственных органов Республики Таджикистан в частности в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан, законодательством и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан;
· предотвращение социальных споров и содействие разрешению социально – значимых конфликтов посредством реализации общественно значимых инициатив и отношений.
В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
- социальное партнерство – сотрудничество государства и гражданского общества в целом, государственных органов и НГО в частности, как участников общественно значимых инициатив и отношений, направленных на достижение общественного согласия, плюрализма и прозрачности как важного фактора формирования гражданского общества и укрепления государственности в Таджикистане;
- система социального партнерства - принципы и процедуры, при помощи которых на различных структурах и уровнях социального партнерства государственных органов и НГО организуется их взаимодействие с целью достижения ими согласия, принятия совместных решений, осуществления согласованных действий и предупреждения конфликтных ситуаций;
- стороны социального партнерства (в дальнейшем - Стороны) – государственные органы, как высшие (Маджлиси Оли, Президент и Правительство РТ), так и центральные органы государственного управления (министерства, госкомитеты и ведомства) и местные органы государственной власти, НГО, их ассоциации и союзы ;
- органы системы социального партнерства – создаваемые социальными партнерами на паритетных началах и принципах равноправного сотрудничества комиссии или другие органы по регулированию вопросов общественно значимых инициатив и отношений соответствующего уровня;
- соглашение и договора о социальном партнерстве - правовые акты, регулирующие вопросы общественно значимых инициатив и отношений, возникающих между социальными партнерами;
- переговоры по социальному партнерству - способ разработки и принятия совместных решений по вопросам, охватывающим предмет социального партнерства.
Приоритеты в осуществлении данной Концепции
· Способствование в осуществлении Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на 2006-2015 годы (НСР) и Стратегии снижения бедности (СНБ), обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны в аспекте развития, укрепления и гармонизации социального партнерства между государством и институтами гражданского общества;
· Участие в институциональной реформе развития страны, как институтов государственности, так и институтов гражданского общества с целью обеспечения наиболее оптимальной координации и социального партнерства между ними;
· Участие в решении современных экономических проблем Таджикистана, которые не могут быть разрешены при помощи чисто экономических инструментов и институтов, где нужны реформы, выходящие за рамки экономической сферы. Устойчивое функционирование экономики невозможно без эффективного социального партнерства государственного аппарата с институтами гражданского общества;
· Участие с использованием комплексного подхода к обновлению, развитию и гармонизации политических институтов, социальных благ и экономического потенциала страны, где ключевую роль должны сыграть социальное партнерство между институтами государственной власти и институтами гражданского общества.
· Формирование и активное участие в реализации государственной политики, направленной на развитие институтов гражданского общества, в частности НГО, создание благоприятной среды для развития его потенциала.
Концепция развития социального партнерства государства и институтов гражданского общества до 2015 года предназначена для претворения в жизнь такого видения.
Основными формами и средствами достижения целей социального партнерства являются:
- укрепление и развитие социального партнерства на основе демократических принципов, закрепленных в настоящей Концепции; проведение переговоров и взаимных консультаций по вопросам социального партнерства между сторонами; разработка и заключение соглашений и договоров в соответствии с законодательством Республики Таджикистан; разработка, принятие и реализация совместных решений; взаимное информирование Сторон о выполнении принятых обязательств. создание благоприятных условий для обеспечения взаимодействия сторон по вопросам социального партнерства и развитие системы социального партнерства.
Основными принципами социального партнерства являются:
- равноправие Сторон;
- обязательность заключения соглашений и договоров по вопросам социального партнерства между сторонами ;
- полномочность представителей Сторон;
- уважение интересов Сторон;
- свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание соглашений и договоров;
- добровольность принятия Сторонами обязательств;
- обязательность исполнения принятых Сторонами положений соглашений и договоров;
- ответственность Сторон за неисполнение принятых на себя обязательств, решений, соглашений и договоров;
- взаимный контроль и открытость перед партнерами;
- достоверность, регулярность и прозрачность информации по вопросам деятельности Сторон.
Основным органом системы социального партнерства на всех уровнях являются двусторонние или многосторонние комиссии. Со стороны комиссии ведутся переговоры, подготавливаются и заключаются соглашения и договоры, а также рассматривается ход их выполнения.
Деятельность комиссий осуществляется в соответствии с Положением о соответствующей комиссии по регулированию общественно значимых инициатив и отношений в Республике Таджикистан, утверждаемым соответствующим государственным органом по согласованию с НГО.
Стороны обязаны использовать все возможности для урегулирования разногласий, возникающих в ходе ведения переговоров по заключению соглашений и договоров.
Возникшие в ходе переговоров разногласия должны быть оформлены протоколами, подписанными Сторонами.
Основные механизмы и пути повышения эффективности реализации Концепции
Основными механизмами и путями повышения эффективности реализации Концепции являются:
· совершенствование и гармонизация национального законодательства о социальном партнерстве с учетом международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан;
· укрепление инструментов сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества, в частности, НГО, и создание благоприятных условий для эффективной реализации социального партнерства между ними на законодательной, и особенно, на договорной основе;
· повышение роли институтов гражданского общества в продвижении институциональных реформ в Таджикистане;
· демократизация и совершенствование законодательства, регулирующего социальное партнерство между государством и институтами гражданского общества, особенно на местном уровне;
В этих целях необходимо:
· на регулярной основе проводить круглые столы и форумы, которые должны стать эффективной общенациональной диалоговой площадкой для выработки путей решения проблем социального партнерства между государством и институтами гражданского общества для определения приоритетов взаимодействия и партнерства;
· развивать на центральном и региональном уровнях постоянно действующие механизмы сотрудничества в виде общественных советов, консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп по законотворческой работе, участию в формировании государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития;
· внедрять практику проведение общественных слушаний по социально значимым проблемам, включая парламентские и местные слушания в представительных органах;
· Формировать и развить национальную информационно-аналитическую сеть, обеспечивающей мониторинг реализации программ социального партнерства между сторонами;
· Разработать и лоббировать принятие проекта Закона РТ «О социальном партнерстве институтов гражданского общества с государством»;
· Последовательно развивать финансово-договорные отношения между органами власти и институтами гражданского общества, в частности с НГО, на партнерской основе.
Сроки и этапы реализации Концепции
Осуществление предлагаемого комплекса мер по развитию социального партнерства институтов гражданского общества с государством рассчитано на 2011 – 2015 годы и предполагает прохождение двух этапов:
первый этап – 2011 – 2013 годы.
· Укрепление механизмов сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества, разработка и принятие комплексного плана развития социального партнерства между государством и гражданским обществом;
· Совершенствование законодательства РТ о социальном партнерстве, в том числе, и разработка проекта закона, лоббирование и принятие закона «О социальном партнерстве институтов гражданского общества с государством».
· Внедрение в общественную практику различных форм и механизмом социального партнерства как диалоговой платформы для государства и институтов гражданского общества;
· Реализовать информационные программы по приоритетам Концепции.
Второй этап – 2013 – 2015 годы.
· Добиться создания отраслевых и региональных постоянно действующих систем сотрудничества в виде общественных советов, консультативно-совещательных органов, комиссий, рабочих групп при ключевых государственных органах.
· Совершенствовать правовую базу и практику деятельности на основе принятого Закона о социальном партнерстве, развитие организационных форм и механизмом развития социального партнерства между государством и институтами гражданского общества.
· Развитие многофакторного социального партнёрства в области социально-экономических, политических, трудовых и культурных отношений, обеспечит реализацию прав граждан и институтов гражданского общества в управлении делами государства и общества.
· Внедрить в общественную практику механизмы гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти и принимаемыми ими решениями, связанными с социальными партнерством.
Заключение
Развитие гражданского общества представляет собой перманентный процесс, который основывается на изменениях общественных потребностей, тенденциях мирового развития и вызовах времени.
Развитие гражданского общества является важным условием для создания демократического, светского, правового и социального государства. Общественный прогресс, демократическое развитие, экономический подъем возможны при активном участии институтом гражданского общества и социальном партнерстве с институтами государственной власти во всех важных сферах жизнедеятельности общества.
Реализация настоящей Концепции развития социального партнерства между государством и институтами гражданского общества в Таджикистане позволит формировать и развивать подлинно партнерские отношения между государством и гражданским обществом.
Настоящая концепция
принята делегатами третьего Национального форума НПО Таджикистана
14 декабря 2010 г. в г. Душанбе
и открыта для всеобщего обсуждения
и дальнейшего ее совершенствования
********
Основные порталы (построено редакторами)