ПРОБЛЕМЫ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Д. И. Милованов, М. Н. Толмачев
ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», г. Саратов, Россия
*****@***runnet. ru, *****@***ru
В связи с реформированием местного самоуправления особое значение в области управления и анализа развития экономики муниципальных образований (МО) приобретают местные органы власти. В этой связи создание и развитие эффективно функционирующей системы мониторинга различных аспектов жизнедеятельности муниципальных образований является одной из задач, стоящих перед ними в настоящее время. Актуальность разработки теоретических и методических основ мониторинга социально-экономического положения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях обусловлена потребностями модернизации системы планирования и предотвращения кризисных ситуаций на всех уровнях экономики, а также практической значимостью своевременной оценки этих явлений.
Под мониторингом муниципальных образований следует понимать специально организованную и постоянно действующую систему необходимой статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т. п.), оценки и анализа состояния, развития конкретных проблем.
Исходной информацией для мониторинга социально-экономического положения МО должны выступать муниципальная статистика, а значит, ее развитие должно быть соразмерным с развитием информационных технологий управления муниципальным образованием. Она должна являться элементом целостной системы информационно-аналитического обеспечения процесса принятия управленческих решений органами местного самоуправления.
Данная система предназначена для решения таких задач как:
- обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия органами местного самоуправления решений, связанных с планированием их деятельности;
- осуществление мониторинга социально-экономического развития МО;
- осуществление анализа и контроля за исполнением принятых органами местного самоуправления решений и выполнения приоритетных национальных проектов;
- обеспечение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований позволяет местным органам власти использовать достоверную статистическую информацию для решения как оперативных, так и стратегических задач. Данные мониторинга необходимы и региональным властям, так как они позволяют оценить не только степень и уровень развития и функционирования тех или иных муниципальных образований, находящихся в регионе, но и определить их рейтинг по отдельным показателям и направлениям развития, оценить их вклад в общее развитие региона.
В качестве объектов мониторинга выступает территория муниципального образования с населением и расположенными на ней предприятиями, объектами производственной, социальной и институциональной инфраструктуры, а также социальные, экономические, экологические и политические процессы, обусловленные взаимодействием и функционированием этих объектов.
Главная задача мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований – создание надежной и объективной основы для определения направления развития муниципальных образований, определения приоритетов при расходовании средств, предотвращения экономических, экологических и социальных кризисов.
Решение этой задачи возможно при проведении оперативного и проблемного анализа. Оперативный анализ позволяет с акцентировать внимание на общей динамике основных социально-экономических показателей развития МО, выявить причины их динамики и объяснить причины, приводящие к существующему положению. Проблемный анализ позволяет сделать фундаментальные выводы о положении дел в муниципальных образованиях, трансформации отраслевой структуры их экономики, финансовой сфере, влиянии инвестиционных потоков на их развитие и т. д.
В ходе сбора и анализа данных муниципальной статистики у местных органов власти появляется возможность принятия соответствующих управленческих решений. Указанные данные формируют информационную систему муниципального образования, представляющую собой систематизированный свод данных о ресурсах муниципальной территории, ее имущественном комплексе. Она включает сведения о финансовых, земельных ресурсах, промышленном и сельскохозяйственном комплексах, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной и производственной инфраструктуре.
Поэтому представляется необходимым поставить информационную систему муниципальной статистики на роль посредника в обмене информации между различными пользователями, что будет способствовать достижению двух целей:
- во-первых, обеспечит полную доступность информации для всех пользователей;
- во-вторых, позволит обеспечить унифицированность методик обработки, что благотворно скажется на качестве информации.
В конструкции мониторинга целесообразно предусмотреть разделение информационных систем, описывающих объекты и процессы, данные о стационарных объектах (школах, больницах, жилищном фонде, дорогах и др.) изменяется не так часто т. к. сами объекты жестко привязаны к местоположению.
Выбор оценочных показателей мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований, разработка математической модели их агрегирования должны предусматривать возможность получения оперативной информации (в ежемесячном и ежеквартальном разрезе) о их состоянии и изменении и систематическое отслеживание этих индикаторов.
Особенностью функционирования муниципального образования является ведение значительной части общественных дел, имеющих значимость для местного самоуправления. В силу этого важной особенностью оперативного мониторинга социально-экономического положения МО является возможность количественной оценки, характеризующих явления и процессы, входящие в предмет ведения органов местного самоуправления. Систему показателей укрупненно можно представить в виде следующих блоков индикаторов:
1. Общие сведения о МО.
2. Население МО.
3. Субъекты хозяйственной деятельности.
4. Финансы и бюджет.
5. Занятость и безработица.
6. Промышленность.
7. Производство основных видов промышленной продукции.
8. Инвестиции.
9. Строительство.
10. Торговля.
11. Платные услуги населению.
12. Цены и тарифы.
13. Жилищный фонд и его благоустройство.
14. Коммунальное хозяйство.
15. Пассажирский транспорт и связь.
16. Здравоохранение.
17. Физическая культура.
18. Социальное обеспечение.
19. Образование.
20. Культура и искусство.
21. Охрана окружающей среды.
Большинство показателей оперативного мониторинга разрабатывается органами государственной статистики на основе первичной статистической информации, получаемой от предприятий и организаций в рамках Федеральной программы статистических наблюдений. Ряд показателей, как общих для органов муниципального управления, так и специфических, может быть получен службами муниципальной статистики, обладающими правом разрабатывать и вводить отчетность, единовременные обследования с учетом потребностей МО в статистической информации. Это осуществляется за счет обработки ежемесячных отчетов и сквозной системы показателей. Обработка ежемесячных отчетов позволяет иметь перечень показателей социально-экономического развития МО и региона. По итогам за год перечень показателей расширяется позволяя отслеживать основные показатели социально-экономического положения и тенденции развития МО.
На наш взгляд, сложности проведения оперативного мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований заключаются в том, что:
1. У местных органов власти нет заинтересованности в сборе показателей.
2. Часть показателей муниципальной статистики разрабатываются Территориальными органами государственной статистики по договорам с местными органами власти, которые формируют набор показателей в соответствии со своими финансовыми возможностями.
3. Некоторые показатели могут быть представлены не по всем муниципальным образованиям субъектов РФ.
4. Ограниченности набора показателей разрабатываемых ежемесячно.
5. Сложности доступа к информационной базе муниципальной статистики в связи с отсутствием финансирования.
Проблемный анализ сопряжен с ведением проблемно-ориентированных баз данных по характерным для экономики района проблемам: финансовое состояние района, задолженность по заработной плате, рынок труда, демографическая ситуация, ЖКХ и т. д.
Управление МО предъявляет новые требования к формированию информационных ресурсов, неразрывно связанных с процессом выработки, принятия и контроля выполнения решений. Очевидно, что по мере дальнейшего экономического развития и усложнения процесса управления экономикой разница в информационных потребностях для оперативного и проблемного мониторинга не только не уменьшится, а, наоборот, заметно увеличится.
Основные порталы (построено редакторами)