Восточное партнерство
Восточное партнерство (ВП) – первая комплексная инициатива, внедренная в систему внешних отношений Европейского Союза, адресованная Армении, Азербайджану, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине. Восточное партнерство призвано содействовать приближению и интеграции государств Восточной Европы и Южного Кавказа с Европейским Союзом. ВП вводит новое качество в отношениях между ЕС и названными государствами путем прогрессивной и постепенной их интеграции с Европейским Союзом.
Первый саммит Восточного партнерства, состоявшийся 7 мая 2009 года в Праге дал официальный старт этой инициативе, приняв Совместную декларацию. Так, усилия для введения ВП в качестве интегрального элемента политики Европейского Союза увенчались успехом.
Осуществление установок ВП, нацеленное на настоящее сближение партнерских стран с ЕС, в будущем может облегчить полную интеграцию. Восточное партнерство основывается на принципах соучастия, дифференциации и условности. Исходя из ценностей ЕС, его стандартов и норм, развивается взаимодействие в таких сферах, как права человека, рыночная экономика, сбалансированное развитие, надлежащее управление, энергетическая безопасность и многое другое. Восточное партнерство способствует также развитию и укреплению контактов между людьми, углублению научного и культурного сотрудничества.
К основным целям Восточного партнерства относится политическое объединение, создание углубленных комплексных зон свободной торговли стран-партнеров, последовательное ослабление визового режима вплоть до его полной отмены, а также создание структуры многостороннего сотрудничества в виде четырех тематических платформ (по демократии, надлежащему управлению и стабильности, по экономической интеграции и конвергенции с секторными элементами политики, по энергетической безопасности, по контактам между гражданами).
В рамках многосторонних мероприятий началось осуществление проекта интегрированного управления границами (Integrated Border Management) с бюджетом в размере 50 млн евро. Идет работа по подготовке программы содействия малому и среднему бизнесу (57 млн в 2010-2013гг.). Первым шагом в реализации данной программы был пуск проекта East-Invest (7 млн евро), нацеленного на улучшение инвестиционного климата в странах-партнерах и создание сети деловых контактов между ЕС и его восточными партнерами. Задействована инициатива по Предупреждению стихийных бедствий и техногенных аварий (6 млн евро). Планируется выполнение программы обмена информацией о охране окружающей среды - Enviroment Governance - (1,8 mln), и культурной программы ВП (12 млн евро). Осенью 2009 г. Началось исполнение проекта по повышению энергетической эффективности и охране природной среды в Восточной Европе с бюджетом 1,5 млрд евро.
В связи с принятыми пражским учредительским саммитом обязательствами ВП Европейский инвестиционный банк создал инструмент финансирования намеченных проектов (Eastern Partners Facility, 1,5 млрд евро), предназначенный на инвестиции в странах-партнерах и расширяющий прежний внешний мандат Европейского банка реконструкции и развития на инвестиции в регионе Восточной Европы (3,7 млрд евро).
Совместная декларация открывает Партнерство для участия разного рода субъектов. Наряду с правительственными структурами, подчеркивается возможное участие парламентов, международных организаций, органов самоуправления, финансовых институтов, субъектов из сферы гражданского общества и частного сектора. Третьи государства смогут в индивидуальном порядке участвовать в конкретных проектах, видах деятельности и встречах тематических платформ, если это будет способствовать достижению целей Партнерства.
Многие международные организации воспользовались этой формой приглашения к сотрудничеству. Совет Европы принял меры для участия в программах ВП по борьбе с коррупцией и по совершенствованию судебной системы. ОБСЕ планирует взаимодействие во имя повышения правозащитных стандартов по защите прав человека. ЭВРР и ОЭСР задействованы в программе содействия малому и среднему бизнесу в восточных партнерских странах. Планируется также привлечение других международных организаций и третьих стран к такого рода инициативам ВП, где их присутствие поможет реализовать цели и задачи Партнерства.
Большой интерес ВП проявили неправительственные организации из стран ЕС и стран-партнеров. В декабре 2009 г. В Брюсселе состоялось первое заседание Форума гражданского общества, в котором участвовало почти 200 организаций. Создан Управляющий комитет – координатор действий НПО из стран ЕС и стран-партнеров. Работа Форума нацелена на стимулирование взаимодействия народов и укрепление гражданского аспекта деятельности ВП. Очередные встречи намечены на осень нынешнего года и осень 2011, во время польского председательства в Совете ЕС.
Относительно двухстороннего сотрудничества ВП, охватывающего отношения ЕС с отдельными странами-партнерами, проводится работа в пользу заключения договоров об ассоциированном членстве и образовании широких и универсальных зон свободной торговли. В настоящее время завершается согласование договора об ассоциированном членстве с Украиной, подобные переговоры начались этом году с Молдовой, утвержден соответствующий мандат для стран Южного Кавказа.
Принимаются меры в пользу постепенной либерализации визового режима вплоть до его отмены. На наиболее продвинутом этапе сотрудничества с ЕС по визовым вопросам находится Украина. За ней следует Молдова, которая подобный диалог собирается начать еще в этом году. В 2009 году завершились переговоры об ослаблении визового режима между ЕС и Грузией, (такие соглашения уже действуют в отношениях с Украиной и Молдовой). Одновременно ведется интенсивная работа над формами взаимодействия в этой области с Арменией и Азербайджаном.
Практической поддержкой партнеров будет разработка и внедрение программы Комплексного развития институционального потенциала, нацеленной на укрепление партнерских институтов партнерских стран, существенных с точки зрения эффективного претворения в жизнь договоров об ассоциации и соглашений о свободной торговле. На эти программы предназначается 173 млн евро, а помощь окажут некоторые страны ЕС, в этом также Польша. В мае с. г. первая страна ВП – Молдова – подписала с ЕК соглашение, на основании которого начнется реализация программы CIB – Комплексное развитие институционального потенциала (ее бюджет для Молдовы составляет 40 млн евро).
Встреча в Сопоте была первым неформальным заседанием министров иностранных дел ВП, организованным шефством Председательства Испании в Совете УС. В первую годовщину образования ВП предметом дискуссии глав МИД 33 государств и Комиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства были, главным образом: практическое осуществление Партнерства; правила финансирования; график и методы проведения очередных этапов внедрения инициативы; возможности соучастия со стороны стран-членов и партнеров в выдвижении и реализации действий и проектов. Страны-партнеры высказали о своих ожиданиях, связанных с углублением отношений с Европейским Союзом и выполнением конкретных программ и проектов. Наверняка важным пунктом повестки было создание Группы Друзей ВП - неформального форума сотрудничества с государствами, не входящими в ЕС, заинтересованными содействовать осуществлению целей Восточного партнерства.
Основные порталы (построено редакторами)