Настоящим Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» извещает о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
Проект акта: проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации (в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами)» (далее – законопроект)
Сроки проведения публичных консультаций: 29.03.2011 – 11.04.2011
Способ направления ответов:
Направление по электронной почте на адрес *****@***ru и *****@***ru в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме.
Прилагаемые к запросу документы:
Законопроект и пояснительная записка к нему
Комментарий |
Законопроект направлен на экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. |
1. Изменения, вносимые в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
1.1. Пунктом 1 статьей 1 законопроекта предлагается внести изменения в статью 1 Закона об отходах, в части уточнения понятийного аппарата.
1) Считаете ли Вы приводимые определения корректными, необходимыми и достаточными?*
2) Опишите и оцените правовые и организационные последствия указанного регулирования. (Например, были устранены такие-то пробелы/противоречия в законодательстве, законопроект лучше регламентирует такую-то деятельность в такой-то части и т. п.)
3) Опишите и оцените финансово-экономические последствия указанных изменений Закона об отходах для Вашей организации (субъекта, которого Вы представляете).
1.2. Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается расширить полномочия Российской Федерации в части установления нормативов и лимитов для объектов, подлежащих государственному экологическому контролю федерального уровня, а также приема отчетности по отходам, подлежащим государственному экологическому контролю федерального уровня, для субъектов малого и среднего предпринимательства.
1) Опишите и оцените правовые и организационные последствия указанного регулирования. (Например, были устранены такие-то пробелы/противоречия в законодательстве, законопроект лучше регламентирует такую-то деятельность в такой-то части и т. п.)
2) Опишите и оцените финансово-экономические последствия указанных изменений Закона об отходах для Вашей организации (субъекта, которого Вы представляете).
1.3. Пунктом 3 статьи 1 законопроекта предлагается расширить полномочия субъектов Российской Федерации в части: 1) установления нормативов и лимитов для объектов, подлежащих государственному экологическому контролю регионального уровня;
2) приема отчетности по отходам, подлежащим государственному экологическому контролю регионального уровня, для субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) установления прогнозных показателей и мероприятий по сокращению отходов; 4) утверждение балансовых схем образования, транспортирования, использования (утилизации), обезвреживания и размещения отходов; 5) установления порядка приема тары и оплаты ее залоговой стоимости. А также статьей 2 законопроекта предлагается внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части схем обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами.
1) Опишите и оцените правовые и организационные последствия указанного регулирования. (Например, были устранены такие-то пробелы/противоречия в законодательстве, законопроект лучше регламентирует такую-то деятельность в такой-то части и т. п.)
2) Опишите и оцените финансово-экономические последствия указанных изменений Закона об отходах для Вашей организации (субъекта, которого Вы представляете). Опишите и оцените возможные коррупционные риски, связанные с исполнением органами государственной власти закрепляемых полномочий. Оцените возможные выгоды (издержки), связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в области обращения с отходами.
3) Оцените возможность и стоимость разработки и утверждения нормативов и установления лимитов? Потребуется ли расширение штата? Оцените совокупные затраты, возникающие в связи с проектом акта, на разработку и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Оцените возможные поступления в бюджет (затрат бизнеса), связанные с возмещением субъектов предпринимательской деятельности негативного воздействия на окружающую среду.
4) Опишите и оцените издержки регионального бюджета, связанные с введением полномочия по приему отчетности об отходах от субъектов малого и среднего предпринимательства. Потребуется ли расширение штата государственных служащих, и в какой мере?
5) Устанавливаются ли в Вашем регионе в настоящее время прогнозные показатели мероприятия по сокращению отходов, направляемых на захоронение в рамках программ социально-экономического развития? Если нет, то опишите и оцените возникающие с принятием проекта акта издержки, связанные с их разработкой и утверждением, а также исполнением указанных мероприятий. Укажите иные социальные, финансово-экономические последствия данного регулирования.
6) Разрабатываются и утверждаются ли в Вашем регионе в настоящее время указанные в проекте акта балансовые схемы? Если нет, то опишите и оцените возникающие с принятием проекта акта издержки по разработке и утверждению соответствующих схем, а также строительству объектов инфраструктуры.
7) Осуществляется ли в Вашем регионе прием тары, пригодной для многоразового использования? Кем он осуществляется (производителем, продавцов или иным лицом)? Опишите и оцените поступления в бюджет связанные с осуществлением приема тары.
8) Как в целом повлияет данное регулирование на ситуацию в регионе? Позволит ли оно улучшить экологическую обстановку и в какой степени (если исходить из сокращения затрат на охрану окружающей среды)? Позволит ли данное регулирование создать новые рабочие места? Окупят ли на Ваш взгляд закрепляемые полномочия, возникающие в связи с их исполнением затраты?
1.4. Пунктом 6 статьи 1 законопроекта предлагается ввести отчетность лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов.
1) Считаете ли вы данную меру необходимой и обоснованной для повышения эффективности деятельности по обращению с отходами? Какие выгоды, издержки и возможности возникают в связи с введением такой формы отчетности?
2) Какое количество предприятий в Вашем регионе вовлечено в деятельность по обращению с ломом и отходами цветных/черных металлов? Является ли данное регулирование актуальным в Вашем регионе? Оцените в Вашем регионе объемы рынка по обращению с отходами в стоимостном и процентном выражении (в т. ч. сколько образуется отходов, и какая доля как используется либо уничтожается).
1.5. Пунктом 7 статьи 1 законопроекта предлагается новая редакция статьи 23 Закона об отходах.
1) Каков совокупный объем платы за размещение отходов для Вашей организации? Каковы совокупные поступления в бюджет региона в связи с платой за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов?
2) Оцените экономию средств от размещения отходов на объектах, обеспечивающих исключение негативного воздействия на окружающую среду. Существуют ли подобные объекты в Вашем регионе? Как в дальнейшем используются указанные отходы? Оцените в Вашем регионе объемы рынка по обращению с отходами в стоимостном и процентном выражении (в т. ч. сколько образуется отходов и каких видов, какая доля как используется либо уничтожается).
3) Каковы возможности улучшения данного регулирования?
1.6. Пунктом 8 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить Закон об отходах статьей 24.1. Частью 1 статьи 24.1 предлагается обязать производителей (импортеров) организовывать использование (утилизацию), обезвреживание и/или захоронение продукции, утратившей потребительские свойства. Частью 2 – расширить полномочия Правительства Российской Федерации в части государственного регулирования использования (утилизации), обезвреживания и/или захоронения произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства.
1) Осуществляется ли в настоящее время использование (утилизация) обезвреживание и/или захоронение продукции, утратившей потребительские свойства, производителями (импортерами)? Если да, то в какой части, и какая продукция? (например, захоронение бракованной продукции) Какой ежегодный объем продукции в стоимостном выражении подвергается указанным процессам, а также в процентном выражении к обороту продукции? (например, захоронение мороженного на 10 млн. рублей из-за бракованной упаковки, что составляет 5% оборота продукции данного вида). Какова ежегодная стоимость указанных процессов? (например, затраты на захоронение без учета стоимости продукции составляет 1 млн. рублей, что включает в себя аренду полигона – 50 %, аренда техники – 25 %, оцепление – 15 % и т. д.)
2) Опишите и оцените правовые и организационные последствия указанного регулирования. (Например, были устранены такие-то пробелы/противоречия в законодательстве, законопроект лучше регламентирует такую-то деятельность в такой-то части и т. п.) Считаете ли вы данное регулирование необходимым и обоснованным? Каковы возможности улучшения данного регулирования?
3) Опишите и оцените финансово-экономические последствия указанных изменений Закона об отходах для Вашей организации (субъекта, которого Вы представляете). Опишите и оцените возможные выгоды (издержки), связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в области обращения с отходами. (например, экономия от вторичной переработки бракованной продукции составит Х млн. рублей, что составляет У % оборота указанной продукции; регулирование приведет к необходимости создания соответствующей инфраструктуры в регионе с примерной стоимостью Z рублей; увеличатся затраты предприятия на обращение с отходами на J % от оборота продукции в стоимостном выражении).
4) Укажите иные возможные последствия вступления в силу проекта акта. (например, данное регулирование позволит расширить сферу применения бракованной продукции, создаст Х новых рабочих мест, создаст дополнительную налогооблагаемую базу в размере У рублей и т. д.)
2. Статьей 3 законопроекта предлагается внести изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон 210-ФЗ).
2.1. Пунктом 1 статьи 3 законопроекта предлагается расширить понятие «утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов», заменив его понятием «использование (утилизация), захоронение и обезвреживание твердых коммунальных (бытовых) отходов».
1) Опишите и оцените правовые и организационные последствия указанного регулирования. (Например, были устранены такие-то пробелы/противоречия в законодательстве, законопроект лучше регламентирует такую-то деятельность в такой-то части и т. п.)
2) Опишите и оцените финансово-экономические последствия указанных изменений Закона об отходах для Вашей организации (субъекта, которого Вы представляете).
3) Укажите иные возможные последствия указанного регулирования.
4) Каковы возможности улучшения данного регулирования?
2.2. Пунктом 2 статьи 3 законопроекта предлагается изменить редакцию части 17 статьи 2 Закона 210-ФЗ.
1) Опишите и оцените правовые и организационные последствия указанного регулирования. (Например, были устранены такие-то пробелы/противоречия в законодательстве, законопроект лучше регламентирует такую-то деятельность в такой-то части и т. п.)
2) Опишите и оцените финансово-экономические последствия указанных изменений Закона об отходах для Вашей организации (субъекта, которого Вы представляете).
3) Укажите иные возможные последствия указанного регулирования.
4) Каковы возможности улучшения данного регулирования?
3. Иные вопросы.
Если у Вас есть дополнительные замечания, комментарии и предложения, Вы можете указать их в произвольной форме:
Или в форме следующей таблицы:
Существующий текст | Комментарии и замечания | Финансово-экономические и иные последствия регулирования | Предлагаемый вариант текста |
обоснование необходимости предлагаемого варианта или отказа от существующего |
* Здесь и далее, по возможности, дайте обоснованный ответ, то есть укажите, почему Вы считаете так, а не иначе.
Основные порталы (построено редакторами)