Выписка из Акта от 24 апреля 2017 года
внеплановой камеральной проверки по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципальным казенным учреждением «Аварийно-спасательный отряд муниципального образования Гулькевичский район»
В целях предупреждения и выявления нарушений соблюдения субъектами проверки требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 1 сентября 2016 года № 000 «Об утверждении Порядка осуществления полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципальных образований Гулькевичского района путем проведения плановых и внеплановых проверок», согласно полученной информации о нарушении требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, поручения заместителя главы муниципального образования Гулькевичский район по финансово-экономическим вопросам С. А. Юровой на право проведения внеплановой камеральной проверки от 19 апреля 2017 года № 000-1808/17-01-19, начальником отдела муниципального финансового контроля администрации муниципального образования Гулькевичский район Т. В.Азаровой проведена внеплановая камеральная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципальным казенным учреждением «Аварийно-спасательный отряд муниципального образования Гулькевичский район» (далее – МКУ «Аварийно-спасательный отряд»).
Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг МКУ «Аварийно-спасательный отряд» (часть 3 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе).
Проверяемый период: 2016 год.
Начало проверки: 20 апреля 2017 года.
Окончание проверки: 24 апреля 2017 года
Место проведения проверки: 352 190, РФ, Краснодарский край, 4.
Метод проведения проверки: выборочный.
Краткие сведения о проверенном учреждении:
Юридический адрес: 352 190, РФ, Краснодарский край, 4.
Полное наименование учреждения – муниципальное казенное учреждение «Аварийно-спасательный отряд муниципального образования Гулькевичский район».
Сокращенное наименование учреждения – МКУ «Аварийно-спасательный отряд», является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование Гулькевичский район и является юридическим лицом, созданным для в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действий характерных для них опасных факторов и входит в состав муниципального звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ИНН 2329019432, КПП 232901001, ОГРН 1052316361965 (поставлено на учет 19 октября 2005 года).
Ведомственное подчинение учреждения: администрация муниципального образования Гулькевичский район.
Перечень счетов учреждения:
Лицевой счет получателя средств в ФУ МО Гулькевичский район № 000.
Лица, имеющие право подписи денежных документов:
В МКУ «Аварийно-спасательный отряд» – руководитель И. И.Макаренко (осуществлял трудовую деятельность с 6 мая 2015 года по 20 января 2017 года, распоряжение администрации муниципального образования Гулькевичский район от 6 мая 2015 года , от 01.01.01 года ), исполняющий обязанности руководителя с 21 января 2017 года В. Н.Какадий (распоряжение администрации муниципального образования Гулькевичский район от 01.01.01 года ).
Контрактный управляющий: В 2016, 2017 году ведущий специалист МКУ «Аварийно-спасательный отряд» И. В.Юденко (приказ МКУ «Аварийно-спасательный отряд» от 1 марта 2016 года № 4).
Проведенные предыдущие проверки: не проводились.
Проверка проведена с ведома исполняющего обязанности руководителя МКУ «Аварийно-спасательный отряд» В. Н.Какадий.
В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).
Согласно планам-графикам на 2016 год и на 2017 год совокупный годовой объем закупок заказчика не превысил сто миллионов рублей, таким образом, создание контрактной службы не требуется.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона о контрактной системе работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. МКУ «Аварийно-спасательный отряд» представлены сведения о прохождении контрактным управляющим повышения квалификации в сфере закупок.
Контрактный управляющий ведущий специалист МКУ «Аварийно-спасательный отряд» И. В.Юденко, прошла обучение (повышение квалификации) в 2014 году по программе «Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе» в Частном образовательном учреждении высшего образования Южный институт менеджмента г. Краснодар, что подтверждено удостоверением о повышении квалификации, регистрационный № 000.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения.
МКУ «Аварийно-спасательный отряд» в соответствии с требованиями части 4 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, по итогам года обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет на официальном сайте. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно части 4.1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года № 000 утвержден Порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, а также форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 000 отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается на официальном сайте в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе.
В ходе проверки выявлено, что МКУ «Аварийно-спасательный отряд» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год размещен на официальном сайте в установленный срок - 31 марта 2017 года.
При этом, размещенные МКУ «Аварийно-спасательный отряд» на официальном сайте данные в форме отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год содержат недостоверную информацию (достоверная информация представлена МКУ «Аварийно-спасательный отряд» в ходе проверки) по следующим показателям:
пункт 1 «совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну» раздела II подраздела «Расчет объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году» - недостоверно 1 555,0 тыс. рублей (достоверная сумма 1 754,35 тыс. рублей);
пункт 2 «общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну» раздела II подраздела «Расчет объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году» - 1 030,0 тыс. рублей (достоверная сумма 1 754,35 тыс. рублей);
пункт 2 подпункт «объем финансового обеспечения для оплаты в 2016 году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в 2016 году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну» раздела II подраздела «Расчет объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году» - недостоверно 1 030,0 тыс. рублей (достоверная сумма 1 754, 35 тыс. рублей);
пункт 3 «совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе» раздела II подраздела «Расчет объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году» - недостоверно 525,0 тыс. рублей (достоверная сумма 0,0 тыс. рублей);
пункт 9 «сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшимися определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» раздела II подраздела «Информация о несостоявшихся определениях поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» - недостоверно 0,0 тыс. рублей (достоверная сумма 596,66 тыс. рублей);
пункт 3 раздела III «Информация о заключенных контрактах» «контрактов, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона» недостоверно «-» (достоверно 3232901943216000001).
Таким образом, в нарушение требований части 4.1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе МКУ «Аварийно-спасательный отряд» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год, размещен на официальном сайте с недостоверными данными, тем самым нарушен принцип открытости информации.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 статьи 7.30 КоАП – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год подписан средствами ключа электронной подписи и размещен на официальном сайте исполняющим обязанности руководителя МКУ «Аварийно-спасательный отряд» Н.
Правами подписи документов средствами ключа электронной подписи наделено МКУ «Аварийно-спасательный отряд», . И.Макаренко в соответствии с договором присоединения (соглашении) к регламенту удостоверяющего центра Федерального казначейства от 10 августа 2016 года № ДП-173 и по заявлению на получение квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в Удостоверяющем центре Федерального казначейства от 18 января 2017 года полномочия на эксплуатацию средства криптографической защиты информации (СКЗИ) Крипто Про CSP и использование электронной цифровой подписи (ЭЦП) при защищенном электронном документообороте предоставлены исполняющему обязанности руководителя МКУ «Аварийно – спасательный отряд» В. Н.Какадий.
Документ о возложении обязанностей по подготовке отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год на должностное лицо проверке не представлен.
Документ о наделении правами подписи документов средствами ключа электронной подписи иного должностного лица МКУ «Аварийно-спасательный отряд» проверке не представлен.
Таким образом, лицо, не обеспечившее достоверное направление отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год, имевшее право электронной подписи и подписавшее электронной подписью направленный недостоверный отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год – исполняющий обязанности руководителя МКУ «Аварийно-спасательный отряд» В. Н.Какадий.
Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Заключительная часть
1. В результате проведения проверки было установлено наличие следующих нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:
требований части 4.1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, в части недостоверного отражения информации по отдельным показателям в отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, тем самым нарушен принцип открытости информации.
Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
2. Копию акта проверки направить МКУ «Аварийно-спасательный отряд» в срок не позднее 28 апреля 2017 года.
3. Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в контролирующий орган письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки.
4. В соответствии с частью 2 статьи 23.66 КоАП РФ материалы по итогам проведения проверки направить в уполномоченный на осуществление функций по контролю в сфере закупок орган исполнительной власти Краснодарского края – Министерство экономики Краснодарского края.
Настоящая выписка из акта составлена на 7 листах, в 3-х экз.
Начальник отдела муниципального
финансового контроля Т. В. Азарова
Основные порталы (построено редакторами)