Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Международные и этнические конфликты: эволюция и механизмы урегулирования.
Е. Заборцева, преподаватель Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова
Интенсификация и эскалация военно-политических
и этнических конфликтов на протяжении последнего десятилетия, ряд тревожных тенденций последних лет, сопряженных с увеличением числа совершаемых террористических актов, трансформируют научно-академические, прикладные и практические приоритеты и задачи из области изучения финансово-экономических аспектов взаимозависимости на международном пространстве в сферу изучения политических и социально-этнических аспектов многогранного процесса глобализации.
Современные военно-политические и этно-национальные конфликты, нередко основывающиеся на этнических и конфессиональных межнациональных разногласиях (помимо разногласий в реализации приоритетных направлений внешнеэкономической политики [1]) — одна из наиболее сложных глобальных проблем современного мира. Рациональный подход к научно-теоретическому и практическому решению данной проблематики должен, в первую очередь, основываться на приоритете и первенстве либеральных принципов и моральных гражданско-общественных устоев.
Изучение методики процесса урегулирования межэтнических конфликтов политическими мерами на сегодняшний день является одним из наиболее важных и приоритетных направлений как в региональном, так и международном масштабе. Рядом ведущих международных научно-исследовательских институтов (в числе которых, к примеру, Международный институт мира в Осло, Международный институт по исследованию проблем мира в г. Стокгольме, Центр международного развития в США) разрабатываются систематизированные базы данных в этой области, на основании которых принимаются научно-методические рекомендации в области урегулирования международных конфликтов. Так, к примеру, согласно отдельным последним исследованиям [2], среди основных факторов, влияющих на возникновение и специфику урегулирования международных конфликтов, можно выделить следующие: географическое расположение страны или региона; уровень военно-технического обеспечения; уровень демократизации; уровень экономического развития и тип политического режима соседних стран; выбранный курс валютно-экономической политики; уровень социальной обеспеченности населения; демографический рост и, как один из наиболее определяющих и критических показателей, этнический и религиозный состав населения.
К началу 1980-х гг. сформировалась устойчивая тенденция к увеличению числа внутригосударственных гражданских войн в сравнении с числом межгосударственных конфликтов (рис. 1). Так, в 2003 г. только 2 из 19 конфликтов были действительно межгосударственными (конфликт между Ираком и межгосударственной коалицией во главе с США и продолжающийся длительный период времени Ирано-Пакистанский конфликт по вопросу территориальной принадлежности Кашмира) [3].
Предпосылки этно-религиозных конфликтов имеются практически в любом регионе с полиэтническим составом населения, где в силу различных причин отношения между отдельными группами населения достаточно нарпяженные. В мире существует около 200 государств, в которых проживает приблизительно 5 тыс. Этнических групп [4]. 2/3 государств в настоящее время являются диверсифицированными по этно-национадьному составу или религиозному принципу (в основу критерия диверсификации приняты расчетные минимальные показатели в 10% от численности всего населения рассматриваемой страны) (рис. 2).
Урегулирование конфликтов, миротворческая деятельность в современном меняющемся мире является в настоящее время многоплановой и актуальной проблемой, решение которой включает рассмотрениецелого ряда новых вопросов системы международных отношений. Как социально-политическое явление миротворчество направлено на предотвращение, деэскалацию и урегулирование региональных, локальных и внутренних конфликтов, а также на создание условий для успешного постконфликтного миростроителъства. Как правило, миротворчество носит комплексный характер и объединяет мероприятия политического, экономического, дипломатического, военного, гуманитарного, идеологического и иного характера. Многими учеными в настоящее время выделяется необходимость обеспечения мультикультурного плюрализма в процессе недопущения возникновения потенциального очага конфликта. Так, согласно мнению профессора Бенхабиб, данный механизмы должен основываться на следующих принципах: "эгалитарная взаимность, добровольное самопричисление, а также свобода выхода и ассоциации" [5].
Вследствие того, что сам характер конфликтов претерпел настолько сильные изменения, из-за которых использование традиционных средств их урегулирования, основанных на государственно-центристской модели, уже не является самодостаточным, особенные надежды вызывает сегодня практика так называемой "мультинаправленной дипломатии", которая предполагает сотрудничество официальных лиц — "первого направления дипломатии" с неофициальными представителями — "вторым направлением дипломатии" [6]. Причем "мультинаправленная дипломатия" представляет собой не просто объединение первых двух направлений, но и участие других субъектов глобализирующейся системы международных отношений [7], а также распределение функций между ними. Согласно позиции многих ведущих ученых в области изучения конфликтов, успешное современное миротворчество должно основываться на "скоординированном взаимодействии акторов на всех уровнях системы МО" [8]. Значительное развитие мультинаправленная дипломатия получила, к примеру, в Южной Африке.
В конце 1990-х гг. особенно актуальным становится поиск альтернативных средств урегулирования этно-политических конфликтов, которые дополняли бы традиционные формы межгосударственного взаимодействия: участие в урегулировании конфликтов представителей церкви, частных лиц, неправительственных организаций. Так, уже сегодня известны примеры посредничества представителей различных религиозных конфессий в ряде конфликтов. Важно отметить, что в данной ситуации особое значение приобретает то, что стороны доверяют посреднику, предложившему такие услуги, и стремятся сохранить с ним хорошие отношения. Тот факт, к примеру, что "папа римский является высшим авторитетом для более 800 млн. католиков, живущих на Земле, делает его посредничество обоснованным и легитимным в глазах конфликтующих сторон" [9]. Примером успешного участия частных лиц в урегулировании современных конфликтов может служить посредническая деятельность лауреата Нобелевской премии по литературе Г. Гарсиа Маркеса в 1998 г. в урегулировании колумбийского конфликта (между правительством Колумбии и Революционными вооруженными силами Колумбии (РВСК)).
Конструктивная роль межрелигиозного диалога народов, культур и религий по достижению мира и согласия в наших странах действительно важна в силу усиления роли религии и на пространстве СНГ. Так, в рамках СНГ можно отметить ряд положительных направлений в рамках межгосударственного диалога: к примеру, Межрелигиозный Совет СНГ, съезд Мировых и Традиционно-Национальных Религий (в Республике Казахстан) [10], Межрелигиозный Миротворческий Форум (в Российской Федерации [11]. Важность проведения рассматриваемых акций была подчеркнута Генеральным секретарем ОНИ Кофи Аннаном в послании к съезду Мировых и Традиционно-Национальных Религий, который отметил, что подобные форумы и съезды могут "стать мостом над пропастью невежества, страха и непонимания" [12].
Необходимо отметить и роль СМИ, влияние которых не только на информированность и общий настрой населения является крайне значительным. Целесообразно отметить, что данное влияние может иметь как позитивный, так и негативный характер. Важно, чтобы СМИ выступали как "функция платформы для диалога, а также служили тому, чтобы различные этнические группы могли находить каналы и способы коммуникаций с государственными образованиями" [13]. Для обеспечения партнерства и взаимопонимания, недопущения возникновения конфронтационности в межнациональных отношениях необходима специальная координация действий средств массовой информации.
Глобальная роль негосударственных групп в контексте усилий международных неправительственных организаций (МНПО) по урегулированию конфликтов является достаточно весомой. Так, иллюстрацией посреднической деятельности НПО может служить инициатива в 1996 г. по приглашению в г. Белфаст парламентариев Шри - Ланки для встречи с представителями Фронта освобождения ("Тигры Тамил-Илама"). В том же году базирующаяся в Лондоне Международная кризисная группа, объединяющая многих известных деятелей, лоббировала решение об участии государства в урегулировании ряда конфликтов в Боснии-Герцеговине, Бурунди, Нигерии и Сьерра-Леоне. В последние годы Нобелевскую премию мира получили такие организации, как "Врачи без границ", Международная кампания по запрету противопехотных мин и Пагуошские конференции по научным и глобальным проблемам.
Важным также является сотрудничество НПО с межправительственными организациями в сфере урегулирования конфликтов. Неправительственные организации нередко являются теми участниками урегулирования, которые первыми вовлекаются в этот процесс и последними сворачивают свою деятельность. Однако некоторые государства, входящие в межправительственные организации, отстаивая суверенитет, зачастую отказываются признать правомочность решений этих организаций, что понижает эффективность их деятельности. Наиболее эффективных результатов можно добиться при совместном и согласованном взаимодействии данных типов международных организаций. Особенно важным является тот факт, что у многих межправительственных организаций, в частности, у такого влиятельного института глобального управления, как ООН, уже сегодня накоплен опыт политического урегулирования конфликтов. В качестве примера здесь можно привести "успешное взаимодействие организации ЮНИСЕФ и некоторых НПО во время урегулирования конфликта в Судане, когда этими участниками был установлен "коридор спокойствия", использование которого помогло доставке необходимой помощи детям, относившимся к разным сторонам конфликта" [14].
Необходимо отметить как посредством исторического дискурса, так и на современном этапе развития международных отношений — роль ООН неизбежно обозначается как первоочередная в процессе урегулирования международных конфликтов. За 55 лет своей истории операции по поддержанию мира ООН проводились на всех континентах. В них приняли участие более 1 млн. военных и гражданских служащих из более чем 140 стран мира [15]. Фундамент организации был заложен после второй мировой войны 51-й страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На протяжении многих лет в рамках ООН реализуются важные миссии в содействии предотвращения и урегулировании международных конфликтов [16]: осуществляются комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи.
В настоящее время членами ООН являются 191 страна [17], то есть почти все страны мира, которые, в условиях все более усложняющейся, глобализирующейся постбиполярной системы [18], как никогда ранее, заинтересованы в достижении единого консенсуса в международных отношениях. Основой системы безопасности в период "холодной войны" служило взаимное ядерное сдерживание. Фундаментом новой системы, складывающейся в мире в настоящее время, являются взаимные гарантии, обеспечение которых требует способности развивать и поддерживать сотрудничество между суверенными государствами по проблемам, традиционно считавшимся сердцевиной суверенитета любого государства.
Приоритет роли ООН в процессе недопущения возникновения и урегулировании международных конфликтов на сегодняшний день объективно является неоспоримым, несмотря на отдельные критические замечания, зачастую обоснованные, но в конечном итоге способствующие более пристальному вниманию к реформированию отдельных структурных единиц Организации (к примеру, Совет Безопасности). Необходимо отметить опыт и систематизированную структуру многочисленных институтов в системе ООН, обмен информацией и сотрудничество между которыми позволяют принимать решения, основывающиеся на детализированной информации по положению отдельной страны или региона на международном пространстве.
Достаточно характерным фактором, подтверждающим интенсификацию миротворческой деятельности ООН, является и количество успешно проведенных военно-политических операций и операций по поддержанию мира. В первые шесть лет по завершению периода "холодной войны" силами ООН проведено больше военных операций в конфликтных районах мира, чем за предшествующие 40 лет [19]. В 1990-х гг. произошла активизация миротворческой деятельности ООН, постепенно стал складываться новый механизм управления в рамках организации, во главе с Департаментом миротворческих операций в составе Секретариата ООН с очень широкими полномочиями расширились функции военного и гражданского персонала операций [20]. Войска стали применять силу не только для самообороны, но и для защиты, обеспечения безопасных условий и оказания гуманитарной помощи гражданскому населению в очагах конфликтов. Более того, несмотря на ряд серьезных проблем и сложностей, ООН обладает на сегодняшний день финансовыми, материальными и другими ресурсами, позволяющими в короткий срок развернуть миротворческую миссию в любой части земного шара. Департаментом операций по поддержанию мира, созданном в 1992 г., разработана концепция развития материально-технической базы миротворчества. В распоряжении ООН находятся подготовленные резервы и материальные запасы, необходимые для проведения широкомасштабных военно-политических миротворческих операций.
Предотвращение конфликтов является для ООН также важным элементом в контексте ее усилий по поддержанию мира. Такая деятельность является многоаспектной и включает следующие направления:
- раннее предупреждение;
- дипломатия;
—разоружение;
—превентивная дислокация военного контингента;
—использование санкций.
Кроме этого, ООН содействует обеспечению мира путем оказания помощи в целях развития, интенсификации, усиления влияния правовых механизмов. Особенно важным событием в этой области является принятие Римского статута о создании Международного уголовного суда. Кроме того, "факт расширения миротворческих операций силами ООН приводит и к расширению объема деятельности и достижений в области соблюдения прав человека" [21], а значит укреплению политической стабильности в стране.
Государствами СНГ также осуществляется деятельность по укреплению мира и безопасности совместными с ООН усилиями. Примером может служить программа действий по дальнейшему развитию отношений Контртеррористического комитета СБ ООН, обозначенная на совместной в г. Алматы встрече в январе 2005 г. с международными, региональными и субрегиональными организациями [22]. В целях укрепления сотрудничества и совместного противостояния ряду угроз государственной безопасности, "подавления кризисного потенциала на адекватной обновленной основе "[23] на пространстве бывшего СССР были созданы и функционируют также Организация Договора о Коллективной Безопасности (ОДВК), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация "Центральноазиатское сотрудничество", ГУАММ и Шанхайская Оргайизация Сотрудничества (ШОС).
Новые вызовы и взаимосвязанные проблемы современности требуют обновленного детализированного научного анализа системы международных отношений, факторов и направлений ее эволюции и будущих тенденций в целях формирования релевантной внешней государственной политики. После окончания биполярной кофронтации периода холодной войны, многими теоретиками выдвигались разнообразные концепции: от окончания периода конфронтации и международной демократизации (Ф. Фукуяма) до прогнозирования возможного "периода международной анархии, гражданских войн" [24]. В настоящее время политическая и экономическая конфронтация, действительно, сопряжена с тревожащими тенденциями к усилению конфронтации по религиозно-этническому принципу, о которой еще в 1993 г. предупреждал западный корифей С. Хантингтон [25].
Тем не менее предпринимаемые конкретные политические акции призваны и практически минимизируют новые современные угрозы стабильности и безопасности в региональных и международном масштабе. Именно при рациональном подходе в процессе реализации внешнеполитических и внешнеэкономических интересов идеологической программы возможные сценарии международного развития цивилизационных разломов на международном пространстве и в евразийском регионе, в частности, будут в принципе не применимы. Таким образом, изучение вопроса и методики урегулирования конфликтов позволяет не только прийти к достижению взаимного консенсуса при разрешении уже существующих очагов конфликтов, но снизить вероятность (недопустить возможность) возникновения новых конфликтных ситуаций.
Основные порталы (построено редакторами)