Пояснительная записка
к приказу ФАС России от____.12.2016 №________
«Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», и установлении дифференцированных по календарным периодам 2016 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов АО «Федеральная пассажирская компания»
ФАС России на основании поступивших предложений и материалов АО «Федеральная пассажирская компания» (письмо АО «ФПК» от 01.01.2001 № Исх-13590/ФПК; от 01.01.2001 № исх-14919/ФПК), «Железные дороги Якутии» (письмо «ЖДЯ» ; ), АО «Пассажирская компания «Сахалин» (письмо от 01.01.2001 № исх-2302/ПКС) в рамках своей компетенции подготовлены предложения об индексации с 1 января 2017 года действующих тарифов, сборов и платы на услуги, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (в плацкартных и общих вагонах), действующих тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой багажа и грузобагажа, пробегом багажных вагонов (в порожнем состоянии), а также ставок сборов и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением сбора за перевозку багажа, грузобагажа с объявленной ценностью), утвержденных приказом ФСТ России от 27 июля 2010 г. № 156-т/1 (далее – Тарифное руководство), и установлении дифференцированных по календарным периодам 2017 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в плацкартных и общих вагонах в составе дальних поездов АО «Федеральная пассажирская компания», а также о применении дифференцированных по календарным периодам 2016 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в мотор-вагонном подвижном составе в составе дальних поездов АО «Федеральная пассажирская компания».
Протоколом заседания Правительства Российской Федерации одобрены сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в соответствии с которыми индексация тарифов на пассажирские перевозки в регулируемом секторе соответствует параметрам изменения тарифов на грузовые перевозки, исходя из утвержденных ранее Правительством Российской Федерации долгосрочных параметров регулирования указанных тарифов на уровне не выше инфляции.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов повышение тарифов на пассажирские перевозки в регулируемом секторе в этот период будет соответствовать темпам роста цен на грузовые перевозки и составит 4% ежегодно.
В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2016 г. «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ставка НДС на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем следовании снижена до 0 % по 31 декабря 2029 года (подпункт «а» пункта 2 статьи 2).
При условии обеспечения роста конечной цены проездной документа (билета) для пассажиров на 2017 год в размере 3,9 % предлагается к тарифам на перевозку пассажиров и багажа, указанные в пунктах 1, 2, 7 Приложения № 1 к предлагаемому проекту приказа применить коэффициент 1, 143.
Для АО «ФПК» от снижения ставки НДС в 2017 году при одновременной индексации тарифов на перевозки пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании на 10 % (без увеличения конечной цены проездного документа для пассажиров) составит 15,7 млрд рублей, которые будут направлены:
9,2 млрд рублей – на снижение потребности в субсидиях на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании, до уровня 10 млрд рублей;
6,5 млрд рублей (5,2 млрд рублей после уплаты налога на прибыль) на дополнительное приобретение подвижного состава отечественного производства.
Для АО «Пассажирская компания «Сахалин» от снижения ставки НДС в 2017 году при одновременной индексации тарифов на перевозки пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании на 10 % (без увеличения конечной цены проездного документа для пассажиров) составит 11,5 млн. рублей, которые будут направлены на снижение потребности в субсидиях.
Для АО «АК «ЖДЯ» от снижения ставки НДС в 2017 году при одновременной индексации тарифов на перевозки пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании на 10 % (без увеличения конечной цены проездного документа для пассажиров) составит 7,6 млн. рублей, которые будут направлены на снижение потребности в субсидиях и включение средств в приобретение подвижного состава.
При этом в 2017 году предлагается продолжить практику применения к тарифам на перевозки пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах) дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов (далее – график гибкого регулирования тарифов), а также дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в мотор-вагонном подвижном составе в составе дальних поездов АО «Федеральная пассажирская компания», .
В представленном на утверждение графике гибкого регулирования тарифов предусмотрены предельно максимальные, дифференцированные по календарным периодам индексы к уровню тарифов на перевозку пассажиров, установленному на 2017 год.
В предлагаемом графике предусмотрено 17 периодов, в течение которых 196 дней дня (или 53,55 %) будут действовать понижающие коэффициенты, 169 дней (46,17 %) – повышающие, и 1 день (0,27 %) – коэффициент по среднегодовому тарифу.
При этом в 2016 году средневзвешенное значение дифференцированного индекса изменения тарифов по календарным периодам года ожидается равным 1,00, в результате чего рост тарифной нагрузки при перевозках пассажиров в дальнем следовании во внутригосударственном сообщении в плацкартных и общих вагонах по предложенному графику гибкого регулирования тарифов в 2017 году по сравнению с 2016 годом в среднем по году не превысит установленных параметров индексации - 1,04 раза.
Ставки тарифов на перевозку багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов, а также сборы и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов регулируемой организации-перевозчика, предлагается проиндексировать на 3,9 %.
Ставки тарифов на услуги по использованию инфраструктуры при осуществлении пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении предлагается проиндексировать в пределах параметров изменения тарифов на услуги инфраструктуры, предоставляемые для осуществления перевозок в регулируемом секторе, предусмотренными Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, на 3,9 %.
Указанные изменения планируется ввести с учетом одобрения в установленном порядке правительством Российской Федерации указанных показателей финансового плана и инвестиционной программе .
Учитывая изложенное, ФАС России предлагает проиндексировать в 2017 году:
№ п/п | Ставки тарифов, сборов и платы | Индексы |
1. (коэффициент 1, 143) | Ставки тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в плацкартных и общих вагонах (при использовании пассажирских вагонов локомотивной тяги), а также с использованием мотор-вагонного подвижного состава (за исключением перевозок в мотор-вагонном подвижном составе 1 класса) в составе дальних поездов железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», АО «АК «Железные дороги Якутии», определяемые по правилам раздела 2.1 главы II Тарифного руководства. | 2,122 |
2. (коэффициент 1, 143) | Ставки тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении с использованием мотор-вагонного подвижного состава 1 класса в составе дальних поездов железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», АО «АК «Железные дороги Якутии», определяемые по правилам раздела 2.1 главы II Тарифного руководства. | 2,122* |
3. (коэффициент 1, 039) | Ставки сборов и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», АО «АК «Железные дороги Якутии», определяемые по правилам раздела 2.2 главы II Тарифного руководства | 1,649 |
4. (коэффициент 1, 039) | Ставки тарифов на пробег собственных (арендованных) пассажирских вагонов в составе дальних поездов железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», АО «АК «Железные дороги Якутии», определяемые по правилам раздела 2.3 главы II Тарифного руководства | 1,582 |
5. (коэффициент 1, 039) | Ставки тарифов на услуги по использованию инфраструктуры регулируемой организации-владельца инфраструктуры при перевозках пассажирских вагонов локомотивной тяги, мотор-вагонного подвижного состава (с пассажирами), при пробеге пассажирских вагонов локомотивной тяги, мотор-вагонного подвижного состава (без пассажиров) и специализированного подвижного состава в составе дальних поездов перевозчиков, размеры уменьшения платы за услуги по использованию инфраструктуры, а также ставки сборов и платы за дополнительные работы, связанные с оказанием услуг инфраструктуры при перевозках пассажиров в дальнем следовании, определяемые по правилам раздела 2.4 главы II Тарифного руководства | 1,457 |
6. (коэффициент 1, 039) | Ставки цен (тарифов) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые железные дороги», при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, размеры уменьшения платы за услуги по использованию инфраструктуры, определяемые по правилам раздела 3.1 главы III Тарифного руководства | 1,457 |
7. (коэффициент 1, 143) | Ставки тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», АО «АК «Железные дороги Якутии» (за исключением сбора за перевозку багажа с объявленной ценностью), определяемые по правилам главы IV Тарифного руководства | 1,768 |
8. (коэффициент 1,039) | Ставки тарифов на перевозку грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов, а также ставки сборов и платы за дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов , АО «ФПК», АО «ПКС», АО «АК «ЖДЯ» (за исключением сбора за перевозку грузобагажа с объявленной ценностью), определяемые по правилам главы IV Тарифного руководства | 1,498 |
Указанные индексы устанавливаются к действующим тарифам, сборам и плате на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», утвержденным приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156‑т/1.
Период 2017 года | Количество дней | Предлагаемые индексы изменения тарифов* |
01.01 — 21.02 | 52 | 0,90 |
22.02 — 26.02 | 5 | 1,10 |
27.02 — 26.04 | 59 | 0,90 |
27.04 — 09.05 | 13 | 1,10 |
10.05 — 25.05 | 16 | 0,90 |
26.05 — 08.06 | 14 | 1,10 |
09.06 — 31.08 | 84 | 1,20 |
01.09 — 17.09 | 17 | 1,10 |
18.09 — 24.09 | 7 | 0,95 |
25.09 - 02.11 | 39 | 0,90 |
03.11 — 06.11 | 4 | 1,15 |
07.11 — 16.12 | 40 | 0,90 |
17.12 — 28.12 | 12 | 1,00 |
29.12 — 30.12 | 2 | 1,15 |
31.12.16 | 1 | 1,00 |
* Тарифы на перевозку, рассчитанные с применением индексов, являются предельно максимальными.
С учетом изложенного, ФАС России подготовлен проект приказа «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги) выполняемые (оказываемые) железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», «Железные дороги Якутии», утвержденных приказом ФСТ России от 01.01.01 года /1, и установлении дифференцированных по календарным периодам 2016 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов АО «Федеральная пассажирская компания».
Основные порталы (построено редакторами)