Червяковский Александр Владимирович
кандидат юридических наук
доцент кафедры теории и истории права и государства
Омской академии МВД России
О переходе на новые Государственные образовательные стандарты в вузе МВД России (взгляд преподавателя теоретико-правовых дисциплин)
Достоинства и недостатки перехода на новые государственные образовательные стандарты обсуждаются достаточно давно. Но этот переход состоялся. Теперь в большинстве вузов России студенты набираются на бакалавриат и в магистратуру. В учебных заведениях МВД России остается специалитет. Однако этот специалитет отличается от прежнего, новыми стандартами, примерными программами дисциплин и рабочими учебными планами вузов.
Переход к новым государственным образовательным стандартам, на мой взгляд, очень серьезно затронул преподавание историко-теоретических дисциплин, и особенно в вузах МВД России. Новый стандарт спецалитета в вузах МВД России во многом воспринял положения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция» как по подготовке бакалавров, так и при подготовке магистров.
На мой взгляд, это только усугубило положение. В итоге новый стандарт по специальности «Правовые основы национальной безопасности» не предусматривает преподавание обучающимся таких дисциплин в качестве обязательных как «История политических и правовых учений» и «Римское право». Не предусматривает стандарт в качестве обязательного и итогового государственного экзамена по теории государства и права. Это будет способствовать не только сокращению количества получаемых фундаментальных теоретико-правовых знаний у курсантов и слушателей, но и не будет способствовать развитию юридического мышления и культуры будущих юристов. Не будет это способствовать и взаимопониманию юристов разных стран и народов.
Некоторые изменения уже содержались в Госстандарте второго поколения по специальности 030505.65 Правоохранительная деятельность. Сохранились они и новом государственном стандарте третьего поколения по специальности 031001.65 Правоохранительная деятельность. Стоит отметить, что специальность высшего профессионального образования «Правоохранительная деятельность» введена в январе 2001 г. по инициативе МВД России. В Государственный образовательный стандарт по данной специальности были введены значительные информационные блоки, отражающие специфику деятельности правоохранительных органов, усилена практическая направленность обучения. Сократилось время на изучение гражданско-правовых и государственно-правовых дисциплин, усилена уголовно-правовая составляющая образования, увеличен объем учебного времени на дисциплины специализации[1].
В настоящий период в целом, на мой взгляд, произошел окончательный переход к ведомственной специализации вузов МВД России. Многие изменения, направленные в сторону улучшения формирования узких компетенций сотрудника органов внутренних дел, привели к снижению гуманитарной и общеправовой составляющей при подготовке выпускника по специальности «Правоохранительная деятельность». Теперь с вводом новой специальности «Правовые основы национальной безопасности» и стандарта по данной специальности в учебных заведениях МВД России появляется еще одна ведомственная специальность.
Введение новых государственных стандартов высшего профессионального образования часто объясняется переходом на компетентностный подход в образовании. Не критикуя сам компетентностный подход в образовании, отмечу, что фактическая реализация такого подхода, мне представляется, чрезвычайно узкой. Нельзя сводить преподавание юриспруденции только к выработке определенных навыков, необходимых в рамках той или иной компетенции, поскольку тем самым мы превращаем будущего юриста в «ремесленника». Специализация будущего юриста не должна заменять фундаментальную юридическую подготовку. Юристу любой специализации, будь он криминалист или цивилист, или государствовед, так или иначе, необходимы историко-теоретические знания.
Выход из сложившейся ситуации видится в появлении различных дисциплин, таких как «Проблемы теории государства и права», «Юридическая техника», «История политических и правовых учений», «Римское право» в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом. Во многом такие изменения нашли отражение в новых уже действующих рабочих учебных планах. Преподавание же указанных учебных дисциплин, а также «Сравнительного правоведения» позволяет познакомить курсантов и студентов с историческим опытом, накопленным человечеством, подходами к пониманию роли и значению права в обществе. Кроме того, это будет способствовать критически курсантам взглянуть на проблемы, изучающиеся в рамках теории государства и права, с учетом знаний, постигнутых ими в ходе изучения отраслевых юридических дисциплин.
Сотрудник органов внутренних дел – человек, овладевший знаниями юриста – фундаментальными и специализированными. Юридические знания только тогда служат фундаментом формирования высокого уровня профессиональной культуры, когда они отличаются объемом, глубиной, включают свободное оперирование источниками права. Фундаментальные знания свидетельствуют о понимании внутренних закономерностей права, его сущности и социального назначения в жизни общества, правовой политики государства. Они складываются из знания основных понятий и принципов права. Специализация знаний означает достаточно полное овладение догмой права, юридической техникой, возможность их применения к конкретной сфере юридической деятельности. Профессионализм юридических знаний означает способность юриста осваивать новый материал, находить необходимую ему правовую информацию.
Без правильного понимания сущности государства и права, их роли, назначения порой трудно решить многие вопросы юридической практики. Как отмечает С. С. Алексеев, «в самом фокусе высокого профессионализма и образованности правоведа (добавим – как и должен быть и обычно является, сотрудник органов внутренних дел, получивший высшее юридическое образование), выраженных в правовой культуре и в юридическом мышлении, находятся строгие и точные данные математического порядка, выработанные аналитической юриспруденцией и сосредоточенные в общей теории права … Освоение этих данных предполагает, прежде всего, овладение исходным юридическим аппаратом, юридической лексикой, правовыми формулами, которые входят в «плоть и кровь» правоведа-профессионала и которые, помимо всего иного, служат необходимой ступенькой к пониманию логики права, к постижению его глубин и «тайн», его смысла, миссии и предназначения в жизни людей»[2].
Практическая направленность образования как ориентированность на интересы комплектующих органов неразрывно связана с глубиной изучения основных теоретических дисциплин. Практическая значимость занятий по «Теории государства и права» вытекает из целей и основных задач изучения дисциплины. Цель изучения теории государства и права для курсантов является: усвоить комплекс общих знаний о государственно-правовых явлениях; получить представление об основных категориях и понятиях, отражающих особые свойства государства и права; уяснить значение общетеоретических знаний для последующей практической деятельности.
Нередко из уст некоторых сотрудников можно услышать об отсутствии практической направленности обучения в преподавании «Теории государства и права» и других историко-теоретических дисциплин. Вновь стали распространенными заявления о практической ориентации исследований историко-теоретического профиля. На мой взгляд, к первым высказываниям необходимо относится как болтовне, не имеющей ничего общего с реальностью, к вторым заявлениям (о роли научных исследований) – критически и достаточно сдержанно. Выше указанные заявления подтверждаются и имеющейся практикой, когда оказывалось, что в отношении теории государства и права как учебной дисциплины можно сокращать аудиторные занятия, отменять написание курсовых и дипломных работ, отказываться от государственного экзамена по дисциплине.
В Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации отмечается, что профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел не только должно обеспечить овладение ими специальными прикладными дисциплинами, но и предполагает получение фундаментальных познаний в сфере юридических и социальных наук. В заключении, отмечу, что это как раз определяет актуальность проблемы формирования у сотрудников органов внутренних дел теоретико-правовых знаний[3]. Решение проблемы предполагает корректировку государственных образовательных стандартов и учебных планов ведомственных учебных заведений.
[1] Жевлакович С. С. Образовательная политика МВД России. М., 2004. С. 61–71.
[2] Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 145.
[3] Кожевников В. В. Профессиональная правовая культура в правоприменительном процессе органов внутренних дел. Омск, 1994. С. 25.
Основные порталы (построено редакторами)