ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

адрес: Москва, Большая Грузинская д., 4/6, тел.-54-55

АКТ № 01/01-06

проверки соблюдения требований законодательства

в сфере природопользования и охраны окружающей среды

«17» октября 2006 г. пгт. Ноглики

18.00 час.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (в ред. приказа от 01.01.2001 1049-к) в период с 09.00 час. 16 октября 2006 года по 17.00 час 17 октября 2006 года комиссией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в составе:

М. – руководитель Управления Росприроднадзора по Кировской области, главный государственный инспектор, служебное удостоверение № 000,

М. – главный специалист – эксперт отдела надзора за водными ресурсами, безопасностью ГТС и в сфере недропользования, государственный инспектор, служебное удостоверение № 000;

П. – главный специалист отдела надзора в сфере недропользования, государственный инспектор, служебное удостоверение № 000.

при участии:

В. – руководителя региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина»;

Г. – инженера ГУ «Сахалинское УГМС».

в присутствии:

Азимова Тофика Азимовича – главного геолога-заместителя генерального директора -Сахалинморнефтгаз», доверенность ;

М. – и. о. начальника НГДУ «Катанглинефтегаз»;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

А. – и. о. главного инженера НГДУ «Катанглинефтегаз»;

И. – начальника ЦДН НГДУ «Катанглинефтегаз»:

Г. – начальника УДН НГДУ «Катанглинефтегаз»:

Н. – начальника отдела промышленной, экологической безопасности и охраны труда НГДУ «Катанглинефтегаз»;

Я. – заместителя начальника отдела промышленной, экологической безопасности и охраны труда НГДУ «Катанглинефтегаз»;

проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при реализации проектов по береговой нефтегазодобыче на территории о. Сахалин (месторождение «Катангли»), фотосъемка производилась цифровой фотокамерой «Canon Power Shot А-520», видеосъемка - видеокамерой «Canon – DM-XM1E», измерение расстояний производилось 5 метровой мерной лентой (рулеткой).

Реквизиты природопользователя:

ООО «РН-Сахалинморнефтегаз»:

Юридический адрес: 693010 г. Южно-Сахалинск, ул.

Руководитель: Генеральный директор Любушкин Виктор Иванович

Банковские реквизиты: ,

, 400000000724

в г. Южно-Сахалинск,

«Роснефть» (владелец лицензии):

Юридический адрес: 115035, г. Москва, Софийская набережная, дом 26/1

Руководитель: Президент компании

Банковские реквизиты: , ,

1.В ходе проведения проверки установлено:

В соответствии с Протоколом внеочередного собрания акционеров Роснефть-Сахалинморнефтегаз» от 01.01.2001, принято решение акционеров о реорганизации Роснефть-Сахалинморнефтегаз» в форме присоединения общества к компания «Роснефть» (далее по тексту - «Роснефть»). Согласно передаточному акту от 01.01.2001, утвержденному общим собранием акционеров «Роснефть» приняла в порядке универсального правопреемства имущество и обязательства Роснефть-Сахалинморнефтегаз». 08.09.2006 между сторонами подписан Договор о присоединении Роснефть-Сахалинморнефтегаз» к «Роснефть», утвержденный общим собранием акционеров обоих обществ. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц /2006 Роснефть-Сахалинморнефтегаз» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, наименование правопреемника – компания «Роснефть».

Кроме того, 31.10.2006 Роснефть-Сахалинморнефтегаз» учредило -Сахалинморнефтегаз» (свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц ) с филиалами НГДУ «Катанглинефтегаз», НГДУ «Оханефтегаз» и др., при этом Роснефть-Сахалинморнефтегаз» является единственным участником -Сахалинморнефтегаз». 01.10.2006 между «Роснефть» и -Сахалинморнефтегаз» заключен «Договор № 000/046Д на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа» согласно которому (п. 3.10) -Сахалинморнефтегаз» обязан готовить и согласовывать с природоохранными органами нормативные и разрешающие документы, производить расчеты выбросов и сбросов ЗВ в окружающую среду, производить расчеты платежей за загрязнение природной среды, вести отчетную документацию по экологическим вопросам, организовывать проведение мониторинга природной среды на территории месторождения, совместно с контролирующими органами принимать участие в проверках состояния охраны окружающей среды на производственных объектах, соблюдать условия лицензионных соглашений владельца лицензии в области экологии и природоохраны; а также (п.3.16) своевременно в соответствии с проектной документацией обеспечивать рекультивацию земель.

Нефтегазодобывающее управление (НГДУ) «Катанглинефтегаз» - филиал -Сахалинморнефтегаз»:

Местонахождение: – 694450, Сахалинская область, п. г.т. Ноглики, , , 54-192.

И. о. начальника НГДУ «Катанглинефтегаз» - Исмаилов Низами Мусса оглы.

НГДУ «Катанглинефтегаз» ведет свою производственную деятельность на территории Ногликского района Сахалинской области.

Согласно Положению о филиале основными видами деятельности НГДУ «Катанглинефтегаз» являются: разработка нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, добыча, подготовка и транспортировка нефти и газа, газового конденсата, производство электроэнергии, пара и воды, строительные, строительно-монтажные, ремонтные работы; осуществление комплексного природопользования и др.

Производственные объекты НГДУ «Катанглинефтегаз» расположены на площадях: Набиль, Катангли, Монги, им. С. Мирзоева, Восточное Даги, Нижнее Даги, Усть-Эвай, Усть-Томи, Каурунани, Углейкуты.

Cогласно договору аренды земли -1/0041404/0815Д площадь земельного участка под нефтяное месторождение «Катангли» составляет 2733272,0 кв. м. Участок расположен на землях поселений по адресу: п. Катангли, западнее ул. Южная, 021:0020.

На предприятии имеются лицензии:

1. На водопользование поверхностным водным объектом - р. Тымь для производственного водоснабжения ЮСХ 00862 БРЭИО, от 01.01.2001, срок действия лицензии установлен до 03.04.2011, выданная на -Сахалинморнефтегаз».

2. На право пользования недрами для добычи питьевых подземных вод с участка недр «Пайно» ЮСХ 00797 ВЭ, срок действия лицензии установлен до 11.07.2031, выданная на -Сахалинморнефтегаз».

3. На право пользования недрами для добычи нефти нефтяного месторождения «Катангли» ЮСХ 12845 НЭ от 01.01.2001, зарегистрированную в государственном реестре 24.11.2004 № 000/ЮСХ 12845НЭ, срок действия лицензии установлен до 01.04.2013 (участок недр расположен в 14 км южнее пгт. Ноглики Сахалинской области), выданная на «Роснефть»-Сахалинморнефтегаз». В настоящее время лицензия находится на переоформлении в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию.

НГДУ «Катанглинефтегаз» имеет временный лимит на сброс сточных вод на рельеф местности (хозяйственно-бытовые сточные воды от административно-бытовых помещений), выданный Управлением по технологическому и экологическому надзору по Сахалинской области, 01.11.2005, рег. № 24-004(1)/33, срок действия до 01.11.2006.

Забор воды из р. Тымь производится насосами производительностью 8,6 тыс. куб. м /сут. стационарной насосной станции. Транспортирование забранной воды к нефтепромыслу осуществляется по водоводу диаметром 250 мм протяженностью 15 км. Учет объемов забранной воды организован. Водоизмерительная аппаратура поверена. Данные первичного учета регистрируются в журнале установленной формы ПОД-11. Забранная вода используется для закачки в нефтяные пласты с целью поддержания пластового давления, для производственных нужд цехов, выработки пара.

На 2006 год предприятию установлен лимит забора воды из р. Тымь в объеме 700 тыс. куб. м. Фактически за 1-3 квартал т. г. забор воды составил 302,12 тыс. куб. м, превышение лимита водопотребления не установлено.

Нефтесодержащий поверхностный сток (дождевые и талые воды) с загрязненных участков территории промысла, и участков с естественными выходами нефти отводится двумя организованными выпусками в р. Катангли и оз. Катангли. Согласно расчетам, проведенным НГДУ «Катанглинефтегаз», площадь, на которой формируется загрязненный поверхностный сток, составляет соответственно 16,2 га и 7,2 га; расчетный годовой объем образования загрязненных сточных вод - 24430,41 куб. м и 10857,96 куб. м. Согласно результатам обследования, проведенного предприятием в 2001 году совместно с Сахалинским научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом нефти и газа «СахалинНИПИморнефть», в границах месторождения «Катангли» выявлены 4 участка с естественными выходами нефти на поверхность общей площадью 0,76 га. (Информационная записка «СахалинНИПИморнефтегаз» от 01.01.2001).

Пользование водными объектами для сброса поверхностных сточных вод (дождевых и талых) производится без лицензии на водопользование, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ не утверждены. На момент проверки проект нормативов ПДС находится на разработке в проектном институте «СахалинНИПИморнефть» согласно договору № 17-06/0041506/0041Д от 01.01.2001.

Первичный учет объемов водоотведения в поверхностные водные объекты с помощью водоизмерительной аппаратуры не организован.

С целью снижения загрязнения водных объектов нефтесодержащим поверхностным стоком с загрязненных участков территории промысла на предприятии эксплуатируется нефтеловушка № 5, с участков с естественными выходами нефти и с загрязненных участков территории промысла - нефтеловушка № 6.

Нефтеловушка № 5 (копань) с гидрозатвором находится на сборном водотоке с участка нефтепромысла, расположенного между ул. Южной и окружной дорогой к АБК участка добычи нефти №2, эксплуатируется с 1957 года. В процессе длительной эксплуатации нефтеловушки произошло подтопление прилегающей территории. По данным предприятия к 2001 году площадь зеркала нефтеловушки составляла – 14,44га. В результате проведения работ по сужению зеркала нефтеловушки, рекультивации прилегающей территории и обустройству русла стока, на момент проверки площадь зеркала составляет 0,8 га. Максимальная пропускная способность гидрозатворов составляет 150 куб. м/сут. Удаление нефтепродуктов с поверхности нефтеловушки производится регулярно вакуум-машинами с последующим вывозом в систему нефтесбора. Сточные воды после нефтеловушки через гидрозатворы сбрасываются в р. Катангли.

Работы по рекультивации земель на территории, прилегающей к нефтеловушке № 5, осуществлялись без проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно справке, представленной НГДУ «Катанглинефтегаз», объем освоенных средств на проведение рекультивации земель, прилегающих к нефтеловушке № 5, за период с 2001 по 2005 годы составил 35372,16 тыс. руб.

Предприятием с 2004 г. по 2005 г. велись работы по реконструкции нефтеловушки № 5 по проектной документации, не прошедшей государственную экологическую экспертизу. В соответствии с предписанием Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, выданного в 2005 году, работы приостановлены до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации.

Нефтеловушка № 6 была устроена как водоем с насыпной дамбой. Гидрозатвор у озера Катангли обустроен в 1948 году на сборном водотоке, впадающем в оз. Катангли. В 1993 году на расстоянии 480 м вверх по водотоку был обустроен дублирующий гидрозатвор. По причине заиливания русла стока, уменьшения пропускной способности гидрозатворов и ухудшения качества очистки поверхностного стока, происшедших в процессе длительной эксплуатации нефтеловушки, в 2002 году предприятием проведены мероприятия по очистке русла стока и отводу чистых вод с незагрязненных нефтью участков. В 2004г. проведены работы по реконструкции нефтеловушки № 6 по проекту, имеющему положительное заключение государственной экологической экспертизы. Рабочая документация разработана специалистами предприятия. Для увеличения эффективности улавливания нефти оборудованы 5 стальных пескоотстойников объемом 40,0 куб. м каждый. Сбор отстоянной нефти производится в систему нефтесбора стационарными насосами. Максимальная пропускная способность гидрозатворов составляет 100 куб. м/сут. Сточные воды после нефтеловушки через гидрозатворы сбрасываются в оз. Катангли.

Производственный контроль содержания нефтепродуктов в сточных водах на выпусках в водные объекты и содержания нефтепродуктов в поверхностных водных объектах организован согласно плану-графику на 2006 год, согласованному с ЦЛАТИ по Сахалинской области. Анализы проводятся аккредитованной аналитической лабораторией «СахалинНИПИморнефть».

Результаты производственного контроля 2006 года показывают, сточные воды на выпусках в водные объекты после нефтеловушек № 5;6 превышают предельно допустимые концентрации (ПДК к/б) для водоемов культурно-бытового вида водопользования по содержанию нефтепродуктов в 2,9 – 46,6 раза в зависимости от времени года.

Недостаточно очищенные сточные воды оказывают отрицательное влияние на гидрохимический режим водных объектов. Концентрация нефтепродуктов на выходе из озера Катангли и в контрольном створе р. Катангли превышает ПДКр/х в 8,4 – 96 раз.

В ходе проверки отобраны пробы сточных и поверхностных вод, грунта в границах горного отвода месторождения «Катангли» и в водоохранных зонах водных объектов (оз. Катангли и р. Катангли). Отбор проб осуществлял Г. – специалист ГУ «Сахалинское Управление Гидрометеослужбы» (ГУ «Сахалинское УГМС»).

При обследовании территории предприятия в границах горного отвода месторождения Катангли выявлены факты загрязнения земель в водосборной площади реки Катангли нефтью на участках общей площадью 109,37 кв. м, объем ЗВ при этом составляет 1,55 куб. м. Отсутствует обваловка ряда эксплуатируемых скважин (скважины №№ 000, 364, 477, 620, 639, 665, 719, 727, 726, 803, 805, 870), несвоевременно проводятся мероприятия по очистке загрязненных земель, обнаружены факты захламления территории металлическими конструкциями, пришедшими в негодность (скважины №№ 24, 30), что приводит к загрязнению водосборной площади водных объектов на территории месторождения Катангли (Перечень скважин (станков-качалок), осмотренных в ходе мероприятий по контролю 16 – 17 октября 2006 г., и выявленных при этом нарушений в приложении № 21). На законсервированных скважинах не укреплены таблички с указанием номеров скважин, срока консервации, не проведена планировка территории.

2. В ходе проверки выявлены нарушения:

2.1. Пользование водными объектами для сброса поверхностных сточных вод (дождевых и талых) производится без лицензии на водопользование и установленных лимитов водопользования, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ не утверждены, что является нарушением ст. ст. 46, 48, 82, 86, 90, 91, 111 Водного кодекса РФ.

2.2. Первичный учет объемов водоотведения в поверхностные водные объекты с помощью водоизмерительной аппаратуры не организован, что является нарушением ч. 2 ст. 92 Водного кодекса РФ.

2.3. Сброс сточных вод в водные объекты осуществляется с превышением предельно допустимых концентраций по содержанию нефти и нефтепродуктов (ПДК к/б), что является нарушением ст. 106 Водного кодекса РФ.

2.4. Выявлены факты загрязнения земель в пределах горного отвода по фонду скважин, водосборной площади, в том числе в пределах водоохранной зоны реки Катангли, нефтью на участках общей площадью 109,37 м кв., что является нарушением ст. 98, 102 Водного кодекса РФ, ст. ст. 13, 42, 102 Земельного кодекса РФ.

2.5. Установлено несоблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны земель и вод, связанных с пользованием недрами, неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, что является нарушением ст. ст. 22, 49 ФЗ РФ «О недрах».

3.Выводы и рекомендации комиссии:

«Роснефть», -Сахалинморнефтегаз», НГДУ «Катанглинефтегаз» в целом принимаются меры по соблюдению требований природоохранного законодательства. Однако в ходе проверки выявлены и существенные нарушения водного законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды, недропользования, государственной экологической экспертизы и земельного законодательства. Допущенные нарушения требований ст. ст. 46, 48, 82, 86, 90, 91, 111 Водного кодекса РФ указывают на признаки административной ответственности по ст. 7.6, 8.4, 8.5, ч. 1 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью устранения нарушений рекомендуется привести хозяйственную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства Российской Федерации, необходимостью проведения анализов проб сточных и поверхностных вод, требующих значительных временных затрат, а также проведением на период проверки реорганизационных мероприятий на проверяемом предприятии (юридическом лице) на основании ст. 28.7 КоАП РФ принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Для устранения выявленных нарушений ОOО «РН-Сахалинморнефтегаз» выданы предписания.

4.Список приложений обосновывающих выводы и рекомендации комиссии:

№ п/п	Наименование приложения
1.	Копия лицензии на водопользование поверхностным водным объектом - р. Тымь - для производственного водоснабжения ЮСХ 00862 БРЭИО.
2.	Копия лицензия на право пользования недрами для добычи нефти нефтяного месторождения «Катангли» ЮСХ 12845 .
3.	Копия лицензии на право пользования недрами для добычи питьевых подземных вод с участка недр «Пайно» ЮСХ 00797 ВЭ.
4.	Результаты производственного контроля, 2006 г.
5.	Копия госстатотчета форма (водхоз) за 2006 год.
6.	Копия плана-графика контроля за объемами выбросов ЗВ в атмосферу, соблюдения лимитов сброса (ВСС) загрязненных сточных вод на грунт и содержания нефтепродуктов в подконтрольных водоемах по НГДУ «Катанглинефтегаз» на 2006 год.
7.	Справка об объемах освоенных средств на проведение рекультивации земель в районе нефтеловушки № 5.
8.	Характеристика поверхностных нефтегазопроявлений, находящихся на территории лицензионных участков «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» (Северный Сахалин) (копия).
9.	Доверенность на главного геолога - заместителя генерального директора -Сахалинморнефтегаз» А.
10.	Копии ситуационных планов нефтеловушек №№ 5, 6.
11.	Расчеты годового расхода сточных вод на нефтеулавливающих сооружениях и объема стока дождевых и талых вод на м/р Катангли с водосборной площади реки и с озера Катангли.
12.	Копия обзорной карты-схемы водоемов в местах водопользования НГДУ Катанглинефтегаз.
13.	Копия протокола внеочередного собрания акционеров Роснефть-Сахалинморнефтегаз» от 01.01.2001.
14.	Копия передаточного акта от 01.01.2001, утвержденного общим собранием акционеров «Роснефть».
15.	Копия Договора № 000/046Д на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа, заключенного между «Роснефть» и -Сахалинморнефтегаз».
16.	Копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц /2006.
17.	Копия свидетельства о внесении единый государственный реестр .
18.	Копия Договора о присоединении Роснефть-Сахалинморнефтегаз» к «Роснефть» от 01.01.2001.
19.	Копия Устава -Сахалинморнефтегаз».
20.	Копия Положения о филиале -Сахалинморнефтегаз» Нефтегазодобывающее управление «Катанглинефтегаз».
21.	Перечень скважин (станков-качалок), осмотренных в ходе мероприятий по контролю 16 – 17 октября 2006 г., и выявленных при этом нарушений.
22.	Копия договора о предоставлении участков в пользование на условиях аренды -1/0041404/0815Д.
23.	Фотографии 70 шт.