РЕШЕНИЕ
по жалобе нянь» (вх. г.)
о нарушении законодательства о закупках
09.09.2016 г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу нянь» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Большесосновская ЦРБ» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку молочных смесей для детей раннего возраста (изв.№ 000),
УСТАНОВИЛА:
Согласно извещению № 000 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку молочных смесей.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России /14, установлено следующее.
В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Объектом закупки является поставка сухих молочных смесей для детей раннего возраста.
Так, в частности, в Техническом задании установлены следующие требования: п.1 – белок в пределах 1,2-1,3, нуклеотиды – в пределах 2,0-3,5 гр., пребиотики – в пределах 0,2-0,8 г, железо – в пределах 0,3-0,53 мг., п.2 – белок – в пределах 1,2-1,4 г. В документации содержится следующее требование: 1 и 2 позиции должны быть представлены одной торговой маркой или одним производителем.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе, в данной ситуации, и к его составу.
Заявитель, не оспаривая возможность Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, указывает, что обоснование применения таких показателей не соответствует требованиям Закона о закупках, носит субъективный характер. Заявитель полагает, что надлежащим обоснованием может являться, например, какое-либо экспертное заключение.
Вместе с тем, Комиссия Пермского УФАС России с заявленным доводом подателя жалобы не может согласиться в силу следующего.
Обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей регламентируется, в том числе, техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013 (далее – Регламент), в соответствии с п.1 которого, настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Из норм Закона о закупках следует, что Заказчик вправе устанавливать показатели товара, которые являются стандартными, иным образом, например, сужать их, но данные показатели должны соответствовать пределам, установленным, в частности, в Регламенте.
В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что нормированные показатели, установленные Заказчиком, например, белок, заужены, поскольку в соответствии с Регламентом допустимый нормируемый уровень белка в адаптированных молочных смесях составляет 1,2-1,7 гр., но они входят в пределы, установленные Регламентом.
Как указано выше, Закон о закупках обязывает Заказчика при описании в документации о закупке объекта закупки использовать стандартные показатели, которые предусмотрены, в данном случае, законодательством о техническом регулировании. В случае, если технические параметры объекта закупки сужены, то аукционная документация должна содержать обоснование необходимости использования показателей, отличных от стандартных (п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках).
Комиссией установлено, что в составе аукционной документации имеется обоснование применения иных показателей.
В частности, указано следующее: Районным педиатром, на основании изученной специализированной литературы, а так же личного опыта применения данного вида продукции на участках, была представлена следующая информация:
1. Женское молоко является «золотым стандартом» для разработки и производства современных адаптированных молочных смесей для детей первого года жизни.
Состав женского молока:
Средний химический состав женского молока (в расчете на 1 л)
Белок является одним из главных компонентов детского питания и адаптированных молочных смесей при искусственном вскармливании детей до года. Анализ последних обобщенных данных наглядно показывает, что снижение уровня белка в адаптированных молочных смесях с приближением к уровню белка в материнском молоке – это снижение негативного воздействия на незрелую ферментативную систему желудочно-кишечного тракта и снижает нагрузку на выделительную функцию почек. Белок молочных смесей не более 1,3 г позволяет уменьшить ближайшие негативные последствия избыточного количества белка при искусственном вскармливании детей до 6 месяцев, такой же эффект оказывает белок, но в количестве не более 1,4 г для детей в возрасте с 6 до 12 месяцев и т. д.
Комиссия антимонопольного органа отмечает, что приведенное обоснование достаточно мотивировано, в нем содержатся соответствующие выводы, оно отражает потребность Заказчика в смеси с показателями, обозначенными в документации о закупке.
С учетом изложенного выше, с учетом того, что в Законе о закупках отсутствуют какие-либо требования к содержанию обоснования применения нестандартных показателей, сделать вывод о нарушении Заказчиком требований Закона о закупках не представляется возможным.
Отклоняется и довод о том, что установленные требования ведут к ограничению количества участников закупки.
В данном случае, исполнением требований Закона о закупках должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.
Комиссией установлено (и не оспаривается нянь»), что содержащимся в аукционной документации требованиям соответствуют три товара: два из которых – смеси «Малютка» и «Нутрилон» производства компании «Нутриция», третий товар – смесь «Семпер Нутрадефенс» производства компании «Семпер». В коммерческих предложениях, на основании которых была сформирована начальная (максимальная) цена контракта, к поставке предлагаются, в частности, смеси «Малютка», «Семпер Нутрадефенс».
То есть в спорной части требования Закона о закупках Заказчиком не нарушены.
Довод о том, что поскольку смесь «Семпер Нутрадефенс» находится в иной ценовой категории, она не может быть предложена к поставке, также во внимание принят быть не может, поскольку нянь», являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли и отсутствие товара, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заказчика, либо наличие товара с соответствующими характеристиками, но иной ценовой категории, связано только с его предпринимательской деятельностью, от требований, содержащихся в документации о закупке, не зависит, и соответственно, само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.
Кроме того, нянь» не является производителем испрашиваемого товара, а выступает как поставщик-продавец, приобретающий товары для покупателя, и не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, предложенным Заказчиком.
Комиссией также установлено, что к поставке участниками закупки предложена, в том числе, смесь «Семпер Нутрадефенс».
На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу нянь» на действия ГБУЗ ПК «Большесосновская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку молочных смесей для детей раннего возраста (изв.№ 000) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Основные порталы (построено редакторами)